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国家与社会关系

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从食品安全问题透视我国当代国家与社会的关系

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从食品安全问题透视我国当代国家与社会的关系

（法学院 政治学与行政学081班 080301110135 廖娅）

摘要 ：民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是人们所关注的。随着经济的全球化，食品安全日益成为备受关注的热门话题。近几年来，世界上一些国家和地区食品安全的恶性事件不断发生，随着食品加工过程中化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题不断涌现。我国食品安全问题比较严重，导致食品安全问题的原因很多，其中最主要的原因就是以政府为主导的监管模式下食品安全监管机制混乱，很大程度上是因为整个监管过程由政府包揽，没有其他主体介入其中，从而导致了强国家弱社会的现象。

关键词：食品安全 国家与社会的关系 政府管制

一、食品安全的现状

食品安全是指在种植养殖加工包装贮存运输销售消费等活动中，食品符合国家强制标准和要求。长期以来，食品安全事故频繁发生，有关劣质食品的报道层出不穷，比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红，福寿螺、毒火腿、瘦肉精、毛发酱油、黑心月饼及2008年9月份曝光的“三鹿婴幼儿奶粉事件”，一起起怵目惊心，轻者致病，重者导致死亡。各级监管部门针对于此的执法检查，始终没有停止过，并在每年的元旦、春节、国庆、中秋等重大节日期间加大执法检查的力度，同时也查处了不少违法单位。但食品安全事件时有发生，严重威胁着人民的生命健康，时时令我们提心吊胆。虽然我国目前已经出台了《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法规条款，近年来我国的食品安全依然问题重重，化学添加剂和转基因食品的安全越来越成为大众关注的焦点。我国食品安全保证体系不完善，为许多以次充好的食品流入市场创造了可乘之机，生产者如何提供更好的服务，政府如何改良、完善食品监管体系和安全保障体系，重塑消费者的安全信心，就成为实现食品产业长途发展的关键所在。①影响食品安全的因素贯穿于食品生产

① 参见陈薇,黄璟,张婧.食品安全问题成因及对策分析[J].现代商贸工业,2010,(16):57-58.

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2 至终端消费的全过程，从我国的情况来看，化学品(农药、兽药、化肥)污染、微生物污染以及食品新技术和新资源的应用是影响食品安全的主要因素。①

二、国家与社会关系的理论分析

国家与社会的关系是人类社会现代化进程中一个重要问题。这里所说的国家与社会的关系是指：在一定社会制度下，国家政权的社会治理与社会自治的关系。在不同的社会制度下、不同的社会发展阶段，有着不同的国家与社会的关系类型与模式。在政治学研究领域，关于国家和社会的关系模式有着不同的表述，如有人将之概括为早发内生型国家的封建主义模式、共和主义模式、绝对主义模式、宪政主义模式和后发外生型国家的独裁主义模式、平民主义模式、威权主义模式、民主主义模式。从国家和政府的角度看，也有人从理论上将历史发展过程中存在的国家与社会关系模式划分为“有限国家”和“一元主义国家”两种类型，认为西方国家的政治发展过程就是这两种关系模式的相互交替。②

总的来说，国家与社会的关系模式有三种：一是国家与社会关系正常化，各自有各自的活动领域。二是国家社会化，即是强社会弱国家的现象，表现为社会的功能扩大，涵盖了国家的功能。三是社会国家化，即强国家弱社会的现象，表现为国家的功能涵盖了社会的功能，国家管了很多自己不该管的事，形成国家的高度控制的状态。

改革开放以来，随着社会主义现代化事业的不断发展，我国从过去计划经济体制下高度集中统一的社会体制发展为日益多样化、多元化的社会体制。随着计划经济向市场经济转型以及与之相伴的政治 社会结构的变迁， 我国国家与社会关系的状态也发 生了巨大的变化， 改变了过去国家统筹一切的 “强国家—弱社会” 的状态， 社会力量在公民的日常生 活中所发挥的作用不断得到提升，逐步向“强国 —强社会” 的方向发展。伴随着这一进程，国家的治理模式、管理体制也发生了深刻变化，多种所有制形式全面发展，人民群众生产生活的自主

① 参见丁卓丽.我国食品安全现状及存在的问题[J].价值工程,2010,(19):249-250.

② “一元主义国家”是指这样一种类型的国家，其中国家与社会之间没有明确界限，即，国家与社会一体化，国家拥有对社会的绝对权利。相反，“有限国家”的特点是，国家公共权力范围之外存在着独立的社会活动空间（即国家与社会二元化），社会对国家权力产生制约，并通过一系列法律和制度机制使公共权力有所限制，成为“有限政府”或责任政府。

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3 空间扩大，大量社会组织涌现，社会自治程度大大提高。这一切表明，国家与社会的关系问题在中国日益成为一个现实问题。

国家就是阶级矛盾不可调和的产物。国家将人们被动地服从社会自然分工的消极作用制度化和法制化。社会的自然分工是人类自我“异化”的形式。在原始共有制条件下，建立在简单自然分工基础上的社会关系不采取对抗的形式。进入阶级社会以后，国家是唯一能够合法运用强制性机器对人施加影响的政治主体。通过强制手段，国家使统治阶级的意志制度化和法制化，把强迫人们奴隶般地服从分工的状况固定下来，使“任何人都有自己一定的特殊的活动范围。从国家权力执行者的角度来说，官僚机构的种种弊病也反映了国家与社会的对立。官僚机构是造成国家与社会对立的重要根源之一。国家权力的扩张与社会福利的增长也是对立的。亚当·斯密把政府活动列入非生产性劳动，认为政府是社会上最大的浪费者，必须把他们的人数减少到最低限度，同时把他们的费用也减少到最低限度，以便更好地节约社会资源用于生产性劳动，创造更多的社会财富。马克思对待亚当·斯密的学说并没有采取全部否定的态度，并且进一步指出，资产阶级的政府是不可能真正做到精简和廉价的，而且“愈益造成的新的利益集团，即造成用于国家管理的新材料”，使政府机构愈益扩大起来。

由此可见，在不同的阶级社会中，虽然掌握国家权力的统治阶级各不相同，以至于国家的阶级内容各不相同，国家与社会之间的矛盾和对立却是普遍存在的。

三、食品安全问题中的国家与社会的关系

我国食品安全政府管制存在的主要问题：以政府为主导的监管模式下食品安全监管机制混乱，改革开放以后，我国从计划经济向社会主义市场经济过渡，市场经济的地位在法律上得到确认，经济社会活发生了深刻的变化。食品企业的经营与政府脱钩，过去对食品企业实行计划管理的制度被革除，政府主要对食品市场实施宏观指导和市场管制，形成了我国社会转型过程中以政府为主导的食品安全监管模式。这种以政府为主导的监管模式最大的特点体现为多头管制，计划色彩浓厚。目前，我国食品安全的监管职能散布在农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理总局、商务部、国家质量监督检验检疫总局等九个职能部门。各个职能部门的职责各不相同。表面上看，我国食品安全监管部门分工 从食品安全问题透视我国当代国家与社会的关系

4 明确。事实上，我国法律没有详细规定各个部门的职责和权限，因而存在着部门各自执法的问题。而且，食品药品监督管理局只是国务院下的一个副部级直属单位，与卫生部、农业部、质检总局等至多是平等关系，并不具有实质的责任追究权力，无法有效地支配其他部门的资源，从而使食品药品监督管理局的统一和协调工作力不从心，一旦出现问题就很难解决，妨碍政府监管。最重要的是，我国食品安全监管体系分割严重，职能分散。现有监管体系多部门分割，形成了同一种食品、同一环节的监管职能为多个监管机构所分割，但部门间责任又划分不清，结果是一方面各监督机构相互越界、争夺监管权(其背后的动机是经济利益的驱动)而出现问题时又都不承担责任，另一方面则形成了同一种食品、同一环节有多个监管机构同时监管又各自为政的局面。形成“谁管谁都不管”的怪圈和“踢皮球现象”；社会中间层组织参与食品安全问题管制的动力不足，我国市场经济发展，市场和公民社会的力量得到发展壮大，食品行业协会得到较大发展，公众食品安全意识进一步唤醒，但在食品安全管制中仍然表现出市场参与深度和力度不够。

单一监管主体的垄断型政府管制模式存在的一些固有弊病，很大程度上是因为整个监管过程由政府包揽，没有其他主体介入其中。解决目前食品安全问题的关键对现行的垄断型政府管制模式进行转型，构建引入“多元参与”机制的民主化政府管制模式，即：食品安全政府管制的过程中，以政府为管制主导，人民群众、社会中介机构、食品企业等社会各主体广泛参与其中，并与政府展开互动，共同对食品安全进行全方位监管的方式。从以上存在的问题我们可以知道政府的权力过大从而弱化了社会的作用。

四、提高我国食品安全水平的对策

一方面国家应该放松管制，具体包括向良性分化转变：一是缩小控制范围，明显地表现在人们的日常生活、文学艺术和科学研究等方面,在这些领域,党和政府的直接控制和干预已经越来越少,自主性在明显增强； 二是在仍然保持控制的领域中,控制的力度在减弱,控制的方式要变化； 三是由于法制建设的加强以控制手段的规范化在加强，及政府行为逐步走向规范化,原先任意的控制开始应该向一种较有规则的控制转变。

另一方面，社会应该积极性事自己的权利，以实现更大的作用，突出地表现 从食品安全问题透视我国当代国家与社会的关系

5 在： 其一， 社会成为一个相对独立的提供资源和机会的源泉,因而个人对国家的依附性明显降低； 其二，相对独立的社会力量的形成； 其三，民间社会组织化程度增强， 国家与社会关系的演变引起我国学者的极大关注， 并开始进行深入研究。

五、结语

民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全涉及人类最基本权利的保障。在我国国民经济中，食品工业占有重要的地位。随着我国经济的不断发展，食品种类越来越丰富，产品数量供给充足有余，在满足食品需求供给平衡的同时，食品质量安全问题越来越突出。因此，我们必须高度重视对食品安全问题的管制，摆正国家与社会的关系，充分利用国家与社会的作用，更加有效的解决社会问题。

从食品安全问题透视我国当代国家与社会的关系

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[参考文献]

[1]陈薇,黄璟,张婧.食品安全问题成因及对策分析[J].现代商贸工业,2010,(16):57-58.

[2]丁卓丽.我国食品安全现状及存在的问题[J].价值工程,2010,(19):249-250.

[3]浅淡国家与社会的关系

[4]郑燕燕,康丽榕.我国食品安全现状分析[J].

[5]正确认识中国特色社会主义条件下国家与社会的关系

[6]燕继荣：《现代政治分析原理》，高等教育出版社，2004年6月

On Contemporary Relationship between State and Society from Food safety

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如何理解国家与社会关系

如何理解国家与社会关系

如何理解国家与社会关系

国家与社会是密不可分的两个概念，对于一个发展中的国家，如何平衡国家与社会的关系问题是至关重要的。在这篇文章中，我将讨论如何理解国家与社会之间的关系以及如何平衡这种关系。

一、国家的定义

国家是一个经过组织的政治实体，其主要功能是行使政治权力和履行国际义务，包括维护国内秩序、保护国家领土的完整性和安全、保护人民权益等。

国家是一个特殊的社会形态，有强大的制度和组织，有自主的决策权和行政权力，并在国际上拥有独立地位。国家本身也是社会的组成部分，而不是独立的实体。

二、社会的定义

社会是一个广泛的概念，包括个人、家庭、组织和各种社会团体。社会是一种组织形式，通过人与人之间的关系互动来构造社会。社会是多元的、复杂的，由不同的利益和组成部分所构成。

社会是一个相对自治的力量，它有自己的规则和行为准则，并通过这些规则来保持秩序。社会也是国家的支撑力量之一，为国家的发展做出贡献。

三、国家和社会的关系 国家和社会之间的关系是复杂的。在一些国家，国家的权威和地位占主导地位，而社会的权益和利益则被较为忽视。在另一些国家，社会的权益和利益则成为主流，而国家的权威和地位被较为削弱。

在现代社会，我们通常理解国家与社会之间的关系是相互依存的。国家是社会的组成部分，而社会也为国家的发展和稳定做出贡献。国家是一个正常存在，只有当它代表并服务于社会时，才能得到社会的认可和支持。

国家和社会之间的关系是一种角力，以确保国家的发展和社会的利益得到合理的平衡。国家的目标是维持社会和谐和稳定，促进社会的进步和发展。这种平衡不是一成不变的，它需要不断适应时代和环境的变化。

四、如何平衡国家与社会关系

平衡国家与社会关系的关键在于要找到一种可行的平衡点，以确保国家和社会的共同发展。以下是一些方法，可以帮助我们平衡国家与社会之间的关系。

1.建立及时有效的沟通渠道

建立国家和社会之间及其各个层级之间的互联网和社交媒体平台，为人们提供一个可交流的空间，使政策制定者和公众可以互相沟通并理解彼此的需求和视角。 2.强化公民的参与感

社会关系

社会关系

社会关系：

社会关系是人们在共同的物质和精神活动过程中所结成的相互关系的总称，即人与人之间的一切关系。

涵义：

从关系的双方来讲，社会关系包括个人之间的关系、个人与群体之间的关系、个人与国家之间的关系；一般还包括群体与群体之间的关系、群体与国家之间的关系。这里群体的范畴，小到民间组织，大到国家政党。这里的国家在实质上是一方领土之社会，即个人与国家之间的关系就是个人与社会之间的关系，而个人与世界的关系就是个人与全社会之间的关系。

从关系的领域来看，社会关系的涉及面众多，主要的关系有经济关系、政治关系、法律关系。经济关系即生产关系。此外，宗教、军事等也是社会关系体现的重要领域。

关系分类：

随着人类改造自然、改造社会的实践活动日益深入和扩展，历史地形成了复杂多样的、多种层次的社会关系。马克思主义哲学科学地揭示了各种社会关系之间的从属关系，据此将社会关系分为物质关系和思想关系两种基本的类别。物质关系是人们在生产活动中形成的、不依人们的意识和意志为转移的必然联系，思想关系是通过人们的意识形成的关系，它是物质关系的反映（见物质的社会关系和思想的社会关系）。对社会关系还可以从其他一些角度进行分类：①从社会关系的主体和范围，可以划分为个人之间的关系，群体、阶级、民族内部及相互之间的关系，国内和国际关系等；②从社会关系的不同领域，可以划分为经济关系、政治关系、法律关系、伦理道德关系、宗教关系等等；③从社会关系包含的矛盾性质，可以把社会关系划分为对抗性关系和非对抗性关系。对抗性关系是涉及双方利益根本对立、往往要靠强制手段来维系或解决的矛盾关系，通常指剥削阶级与被剥削阶级之间的关系、敌我之间的关系。非对抗性关系是涉及双方根本利益一致，可以通过批评、说服、调整的方法去解决的矛盾关系，通常指人民内部的关系。

关系系统：

一定社会历史阶段的各种社会关系，构成社会关系系统，即社会形态。在这种系统中，诸种社会关系不是杂乱无章的堆积，而是具有一定的秩序与规律的有机整体。其中生产关系构成经济基础，反映经济基础的要求和特点的各种思想关系是上层建筑。不同的社会关系之间,存在着从属、包含、相互渗透和相互制约的关系,它们各自居于一定的地位，分别起着不同的作用。物质关系决定思想关系，思想关系又反作用于物质关系。社会关系整体系统决定和制约着作为这一系统构成部分的各个社会关系，各个社会关系也对整体系统起着一定的影响作用，特别是占据主要地位的社会关系对整体系统的性质和发展、对其他社会关系的发展起着决定性的影响作用。一般说来，经济关系的性质决定着整个社会关系系统以及其他个别社会关系的性质。在剥削阶级占据统治地位的社会中,对抗性的社会关系居于主要地位,社会关系系统的性质就是对抗性的。在社会主义社会中，人民内部的非对抗性的社会关系居于主要地位，社会关系系统的性质就是非对抗性的。

国家与社会的区别与联系

国家与社会的区别与联系

第 1 页 共 3 页 国家与社会：区别与联系

国家和社会是人类组织和相互关系的两个重要概念，它们在组织要素、范围与结构、起源与性质、职能与目的等方面存在着明显的区别，同时又有着密切的联系。

区别：

组织要素：

国家以人民、土地、主权为要素，具有较强的组织力，有国籍和政权的限制。

社会没有国籍限制，组织形式更为多样，包括各种民间组织和国家政党。

范围与结构：

社会范围广泛，包括全体人民和各种组织，可以是地域广泛的。

国家范围相对狭小，必须占据一定土地，具有固定的国界和政治结构。

起源与性质：

社会是人群本能和自发的相互协作形成的，具有自然而然的存在。

国家是统治产物，是政权性组织系统，通常形成于社会发展的一定阶段。

职能与目的：

社会是保障社会结构和秩序的实体，其目的在于人们共同协作、共享资源。

国家则是以社会为基础和土壤而建立和生长的，其目的是为了管 第 2 页 共 3 页 理、调控社会，确保公共利益。

联系：

社会是国家的土壤：

国家起源于社会，社会是国家的必要基础，是国家存在的土壤。

国家与社会的关系：

国家与社会的联系是密切的，两者既有联系也有区别。国家在社会发展到一定阶段产生，并承担了本应由社会担负的职能。

社会的发展与国家的消亡：

随着社会的进一步发展，国家最终要走向消亡，而社会将长久存在下去。国家的存在有时是暂时的，而社会是永恒的。

本质差异：

社会与国家的本质不同：

社会是人们交互作用的产物，是共同体系，是一种自发形成的群体。

国家是阶级出现以后的产物，属于经济上占统治地位的集团的工具，是一种组织性质更强的制度。

社会与国家的利益不同：

社会没有自身的特殊权利和特殊利益，其目的是人们共同的福祉。

国家服务于经济上占统治地位的集团，其存在与发展通常与特定阶级或利益集团有直接关系。

综上所述，国家与社会在多个方面存在明显区别，但它们之间又有着紧密的联系。国家起源于社会，是社会发展的产物，而社会为国 第 3 页 共 3 页 家的存在提供了土壤。两者的互动与影响共同构成了人类社会的组织和发展。

社会关系 2

社会关系 2

社会关系

社会关系是人们在共同的物质和精神活动过程中所结成的相互关系的总称，即人与人之间的一切关系。

从关系的双方来讲，社会关系包括个人之间的关系、个人与群体之间的关系、个人与国家之间的关系；一般还包括群体与群体之间的关系、群体与国家之间的关系。这里群体的范畴，小到民间组织，大到国家政党。这里的国家在实质上是一方领土之社会，即个人与国家之间的关系就是个人与社会之间的关系，而个人与世界的关系就是个人与全社会之间的关系。

从关系的领域来看，社会关系的涉及面众多，主要的关系有经济关系、政治关系、法律关系。经济关系即生产关系。此外，宗教、军事等也是社会关系体现的重要领域。

随着人类改造自然、改造社会的实践活动日益深入和扩展，历史地形成了复杂多样的、多种层次的社会关系。马克思主义哲学科学地揭示了各种社会关系之间的从属关系，据此将社会关系分为物质关系和思想关系两种基本的类别。物质关系是人们在生产活动中形成的、不依人们的意识和意志为转移的必然联系，思想关系是通过人们的意识形成的关系，它是物质关系的反映（见物质的社会关系和思想的社会关系）。对社会关系还可以从其他一些角度进行分类：①从社会关系的主体和范围，可以划分为个人之间的关系，群体、阶级、民族内部及相互之间的关系，国内和国际关系等；②从社会关系的不同领域，可以划分为经济关系、政治关系、法律关系、伦理道德关系、宗教关系等等；③从社会关系包含的矛盾性质，可以把社会关系划分为对抗性关系和非对抗性关系。对抗性关系是涉及双方利益根本对立、往往要靠强制手段来维系或解决的矛盾关系，通常指剥削阶级与被剥削阶级之间的关系、敌我之间的关系。非对抗性关系是涉及双方根本利益一致，可以通过批评、说服、调整的方法去解决的矛盾关系，通常指人民内部的关系。

一定社会历史阶段的各种社会关系，构成社会关系系统，即社会形态。在这种系统中，诸种社会关系不是杂乱无章的堆积，而是具有一定的秩序与规律的有机整体。其中生产关系构成经济基础，反映经济基础的要求和特点的各种思想关系是上层建筑。不同的社会关系之间,存在着从属、包含、相互渗透和相互制约的关系,它们各自居于一定的地位，分别起着不同的作用。物质关系决定思想关系，思想关系又反作用于物质关系。社会关系整体系统决定和制约着作为这一系统构成部分的各个社会关系，各个社会关系也对整体系统起着一定的影响作用，特别是占据主要地位的社会关系对整体系统的性质和发展、对其他社会关系的发展起着决定性的影响作用。一般说来，经济关系的性质决定着整个社会关系系统以及其他个别社会关系的性质。在剥削阶级占据统治地位的社会中,对抗性的社会关系居于主要地位,社会关系系统的性质就是对抗性的。在社会主义社会中，人民内部的非对抗性的社会关系居于主要地位，社会关系系统的性质就是非对抗性的。 无论个别社会关系或社会关系系统，都是具体的历史的，是随着历史条件的变化而演变的。其演变的规律大致是：生产力的发展直接促使物质关系发生变化，进而要求种种思想关系相应地发生变化，从而导致社会关系系统的根本变化。人类历史已经多次发生社会关系系统的质的变化，这就是由原始的非对抗性的系统演变为对抗性的系统，即由原始社会演变为奴隶社会、封建社会、资本主义社会，20世纪以来，又先后在一些国家演变为社会主义的非对抗性的系统。