食品安全监管的法治建设与执行

公共管理　

秦皇岛市食品药品安全监管体系建设研究　王芳　【摘　要】食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的　形象和公信力。但目前食品药品安全监管体系尚不健全，监管难以全方位到位，因此，必须进一步完善食品药品安全监管体系建设，　提高食品药品安全监管水平。　【关键词】食品药品安全监管体系建设　１．食品药品安全监管中存在的主要问题　近年来，食品药品经济持续快速发展，食品药品安全水平不断　提高，群众安全消费意识日益增强。但安全隐患仍然不少，食品药　品质量水平整体有待提高。当前，在食品药品安全领域主要存在的　问题有以下几方面：　１．１监管体制、机制不够完善。负责食品药品安全监管职能部　门众多，多部门管理的协调配合不够，在实际操作过程中既容易发　生监管交叉，又可能存在监管盲区，相互间有时断链脱节，部门之　间还缺乏有效的交流和沟通，有的甚至还相互掣肘，资源未能共享，　难以形成合力，造成有限的监管资源浪费。　１．２执法监管人员责任意识不强。个别食品药品执法人员责任　意识、安全意识不强，在日常的监管过程中监管不力，使监管工作　流于形式，疏于防范，问题屡屡发生，不能及时有效的解决；存在　得过且过、避重就轻等消极对待方式：有的执法部门注重经济效益、　轻社会效益，“以罚代管”、“以罚代法”的现象依然存在，给不　法分子以可乘之机。　ｌ＿３农村市场食品药品安全监管薄弱。食品药品安全的全过程　监管链条长，范围广，市级有关职能部门延伸到农村的监管力量有　限，而乡镇政府及食品药品安全监管办又缺乏具体的执法权限，存　在看得见的管不着和管得着的看不见的问题。　２．建立健全食品药品安全监管体系的具体对策　针对目前食品药品安全监管现状和问题，切实保障人民群众的　饮食用药安全，必须紧紧围绕建立食品药品安全监管长效机制，切　实加强食品药品安全的组织保障、日常监管、目标责任考核和责任　追究等几大方面建设，以全面提升秦皇岛市食品药品监管水平，努　力创建“食品药品安全放心城市”。　２．１建立健全食品药品安全组织保障　２．１．１完善体制机制。市人民政府统一负责、领导、组织、协　调全市的食品药品安全监督管理工作，建立健全食品药品安全全程　监督管理的工作机制。坚持和完善“全市统一领导、地方政府负责、　部门指导协调、各方联合行动”的食品药品安全领导体制和工作机　制。各地各部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程，层层落　实行政首长负责制和部门分工责任制，形成齐抓共管，一级抓一级，　一级对一级负责的工作机制。　２．１．２加大财力投入。各级各部门要加大对食品药品安全监管　工作的投入，落实必要的办公办案和监督检查等经费，为食品药品　安全监管提供必须的执法条件。将食品药品安全监管经费纳入市财　政预算。相关监管部门要加大食品药品安全监管工作经费的投入，　

如何监管食品安全体系建设　

段跃　

摘要：食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。从当前来看，应尽快建立　健全食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全　

风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品　

安全水平的全面提高。　

关键词：监管；食品安全；体系建设　

一、当前我国食品安全体系的现状　民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在　

我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不　断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促　

使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷　加大了对本国食品安全的监管力度。我国目前的食品安全监管较发达国　

家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要　

原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。我认为，在今后较长　的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为　

食品安全工作重点和战略目标来实现。　

国务院于１９７９年８月２８日发布了《中华人民共和国食品卫生管理　条例》（现已失效），全国人大常委会于１９８２年１１月１９日发布了《巾　

华人民共和国食品卫生法（试行）》（现已失效），全国人大常委会于　

１９９５年１Ｏ月３０日发布了现行有效的《中华人民共和国食品卫生法》　（以下简称”《食品卫生法》”），这３个法律规定从法律层面上相继构成　

了我国改革开放后食品安全法律体系的核心，对我国的食品安全起到了　重要的、不可替代的作用。但随着经济社会及科学技术的快速发展和人　

们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些　方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体　

系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导　

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食品安全监管与生产道德建设的关系

作者：温日锦

来源：《现代食品·下》2017年第02期

摘 要：解决食品安全监管问题，需要不断完善食品安全监管机制的约束、政策法律的调控，更需要对企业生产道德建设常抓不懈。本文主要从食品安全监管与企业生产道德建设的区别性、互联性和重要性来分析和阐述二者的关系。

关键词：食品安全监管；生产道德建设；政府；企业

Abstract：In order to settle the problems on food safety supervision， it is necessary to not only

improve the supervision mechanisms and strengthen the relevant policies as well as laws， but also

pay much more attentions to the moral construction for enterprises. The paper mainly focuses on the

distinction， interconnection and importance of food safety supervision as well as moral construction

of enterprise production， so as to analyze and explain their relations.

Key words：Food safety supervision； Moral construction of production； Government；

Enterprises

中图分类号：F203

作为维护市场经济秩序的一项重要内容和措施，食品安全监管需要机制、政策和法律约束和控制着企业生产道德建设，从而促进企业的健康生存和发展。企业的道德建设，需要机制、法律法规的完善以及相关政策的全面贯彻落实，这是保障企业的立身之本、成功之基，决定了企业的前途和命运，关系到市场经济秩序和社会和谐稳定。因此，正确认识和处理好食品安全监管与生产道德建设的关系，对于提升管理水平和品牌形象有着极其重要的意义。

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莘县编办加强食品安全监管体系建设

作者：

来源：《机构与行政》2013年第02期

一是整合相关机构，从体制上加强监管力量。设立县人民政府食品安全工作办公室，作为县食品安全委员会的常设机构，负责全县食品安全工作的组织协调；将药品监督检验所更名为食品药品监督检验所，增加其食品监督检验职能；将农业执法大队进行重新整合，组建成农产品质量安全监控中心，进一步加强农产品质量安全监管力度。

二是开展履职检查，从行动上加强监管力度。由莘县编办牵头，会同县监察局、县政府食安办组成联合检查组，对全县食品安全监管部门的履职情况进行专项检查。通过单位自查、社会调查、实地检查和走访监管对象等方式，全面了解全县的食品安全现状，并将检查中发现的问题及时反馈给各监管部门，限期整改。以这次检查为契机，县农业、卫生、商务、工商、质监、食品药品监管等部门，形成了联席会议制度，通过加强各部门间的协调配合实现食品安全的全程监管，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管工作格局。