深化改革 推动城市综合管理体制机制创新

山东省深化城市管理执法体制改革实施方案为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，深化我省城市管理执法体制改革，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、改革目标和内容（一）改革目标。

到2017年，实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。

到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，执法体制全面理顺，队伍建设明显加强，保障机制健全完善，管理服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。

（二）改革内容。

1.优化机构设置。

各市、县全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的纳入政府机构序列。

目前实行规划、建设、管理一体化体制且运转良好的，保持现有体制不变。

将有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

2.调整部门职责。

各市、县将市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

全面推进部门内综合执法，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使。

2016年年底前，各市、县调整、公布相关部门权责清单。

实行跨部门、跨领域综合执法工作的市、县，可将城市管理领域行政执法工作纳入综合执法范围。

3.理顺层级权责。

科学界定市与市辖区城市管理部门职责分工，设区市城市管理部门以指导、监督、考核为主，同时承担重要设施的养护管理和跨区域及重大复杂违法违规案件查处；市辖区城市管理部门负责其他设施养护管理和行政执法；赋予街道（乡镇）相关城市管理职能，可由市辖区派驻执法机构开展执法，其业务工作接受派出部门领导，日常管理以所在街道（乡镇）为主，负责人调整应征求派驻地党（工）委意见。

中国特色社会主义新时代加强城市管理的思考1. 引言1.1 城市管理的重要性城市管理的重要性在中国特色社会主义新时代尤为突出。

随着中国城市化进程的加速推进，城市管理已经成为保障城市运行有序、实现可持续发展的关键环节。

城市管理直接关系到人民群众的生活质量、城市环境的整体形象、社会秩序的稳定和经济发展的可持续性，因此城市管理的重要性不言而喻。

一方面，城市管理涉及诸多方面，包括城市规划、城市建设、环境卫生、交通运输、社会治安等多个领域。

有效的城市管理可以提升城市的整体品质，增强城市的竞争力，吸引更多的人才和资金投入，推动经济社会的持续发展。

城市管理还关乎人民群众的利益，良好的城市管理能够为居民提供更加优质的生活服务，改善居住环境，提升居民幸福感和满意度。

在新时代背景下，城市管理的重要性随着城市化进程的深入不断凸显。

党中央高度重视城市管理工作，提出了一系列重要指导思想和政策措施，要求加强城市管理，促进城市精细化、智能化发展。

只有深化改革、创新机制，加强制度建设，推动城市管理的现代化和智能化，才能更好地适应新时代的城市化进程和社会发展的需要，实现人民群众对美好生活的向往。

1.2 中国特色社会主义新时代的背景中国特色社会主义新时代是在党的十九大召开后确立的新时期，是我国发展进程中的全新阶段。

作为中国迈向现代化的关键时期，中国特色社会主义新时代的背景包括经济结构升级、人口城市化进程加快、社会需求日益多样化等方面。

随着我国经济实力的不断增强，城市化进程加快，城市管理的重要性愈发凸显。

新时代背景下，城市管理面临许多新的挑战和问题，如环境污染、交通拥堵、城乡差距拉大等。

加强城市管理成为当代中国不可推卸的责任。

在中国特色社会主义新时代下，城市管理不仅是一项任务，更是对国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

加强城市管理，是为了实现新时代中国国家发展目标，助推城市治理现代化，推动城市建设提质增效，为人民群众提供更好的生活环境和公共服务。

深化改革推动城市综合管理体制机制创新作者：杨勇来源：《中文信息》2020年第04期摘要：在当前我国不断推进城镇化进程的背景下，城市想要长久稳定的运行与发展，离不开城市管理工作，尤其是在现代社会发展过程中，我国不断深化改革，传统的城市综合管理体制已经不能适应当前城市发展，因此必须结合城市的实际情况，对其综合管理体制进行创新，确保城市能够长久稳定的运行。

本文主要内容通过探究当前我国城市发展过程中，综合管理工作现状，提出了推动城市综合管理体制机制创新的相关对策，希望能为我国城市长久稳定的发展打下坚实的基础。

关键词：城市改革;管理体制;体制创新中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01前言针对于现代化城市而言，是一个多结构、多要素之间相互关联的庞大系统。

城市基础设施、资本、劳动力以及经济都在城市空间中不断聚集，现代化城市在发展过程中呈现出来的多元化与动态化在很大程度上都能够影响城市管理工作，提高管理复杂性。

在我国不断深化改革的背景下，如何对城市综合管理工作进行协调，结合实际情况创新管理机制是当前城市管理部门首要思考的问题。

一、城市綜合管理的相关概述所谓的城市综合管理指代的是以城市这个庞大的系统为对象，以城市运行发展过程中产生的各种信息流为基础，通过计划、组织、指挥等工作，采用技术、法律等手段，通过市场、政府与社会之间的互动，促使城市稳定运行与发展，引导、规范城市中的服务经营行为。

具体来说，城市综合管理就是一种对城市运行发展进行管、理的双重行为。

将城市这个庞大系统中的子系统综合在一起，通过各种技术或者手段，从城市长远发展的角度出发，尽可能的提高城市运行发展过程中的环境效益、经济效益与社会效益[1]。

二、当前我国城市综合管理现状1.城市综合管理执法难对于广西地区的城市综合管理工作而言，城市综合执法局的成立虽然在一定程度上提高了城市综合管理工作的系统性，但是因为以往不规范的执法行为，导致人民群众对于综合管理人员的认知不全面，虽然出台了有关《广西省城市管理综合执法条例》，城市综合管理工作有据可查，但是因为人民群众的质疑等，导致城市综合管理工作处于尴尬地位。

第1篇一、工作背景近年来，随着我国城市化进程的加快，城市管理工作面临着前所未有的挑战。

为适应新形势，提升城市管理效率，我局积极响应国家政策，全面深化城管体制改革，努力构建和谐、有序、高效的城市管理新格局。

二、主要工作及成效1. 优化机构设置，理顺管理体制根据上级部署，我局对城管体制进行了全面梳理，调整了机构设置，优化了人员配置。

通过理顺管理体制，明确了各部门职责，实现了城市管理的无缝衔接。

2. 完善政策法规，规范执法行为我局加强政策法规建设，修订完善了城市管理相关法律法规，为城管执法提供了有力的法律支撑。

同时，严格规范执法行为，强化执法监督，确保执法公正、文明、高效。

3. 创新管理模式，提升服务水平我局积极探索创新管理模式，推广“网格化管理”和“智慧城管”等先进理念，实现了城市管理精细化、智能化。

通过开展“城管进社区”等活动，加强与群众的沟通联系，提升了城管服务水平。

4. 加强队伍建设，提高综合素质我局高度重视队伍建设，加强教育培训，提高城管人员的业务能力和综合素质。

通过开展廉政教育，强化廉洁自律意识，树立城管队伍良好形象。

三、存在问题及原因1. 部分执法人员在执法过程中存在执法不规范、态度生硬等问题，影响了城管队伍的整体形象。

2. 城市管理工作涉及面广，涉及部门众多，部门间协作配合仍有待加强。

3. 部分基层城管部门经费不足，影响到了城市管理的正常开展。

四、下一步工作计划1. 深化城管体制改革，进一步完善政策法规，规范执法行为。

2. 加强部门协作，提高城市管理效能，形成工作合力。

3. 加大培训力度，提升城管人员综合素质，树立城管队伍良好形象。

4. 积极争取政策支持，加大对基层城管部门的经费投入，确保城市管理工作顺利开展。

总之，我局将继续深入推进城管体制改革，不断提升城市管理水平和效率，为建设和谐、宜居、美丽城市贡献力量。

第2篇一、前言2021年，我国城管体制改革取得了显著成效，为进一步加强城市管理水平，提升城市形象，提高人民群众的满意度，我们紧紧围绕“以人为本、依法行政、服务至上、严格执法”的原则，积极推进城管体制改革。

深化改革推动城市综合管理体制机制创新随着城市化的进程不断加快，城市综合管理面临着越来越多的复杂性和挑战性。

为了应对这种变化，我们需要进一步深化城市综合管理体制机制改革，加强城市管理的科学化、规范化和制度化，以实现城市管理体制机制的创新，推动城市管理水平的提升，提高城市质量和居民生活品质。

1.从机制创新角度提升城市综合管理水平城市综合管理涉及很多方面，包括城市规划、城市建设、城市交通、城市环保、城市安全等领域。

要想提升城市综合管理水平，必须从系统的角度来考虑城市管理问题，针对不同领域制定相应的体制机制。

在城市规划方面，可以尝试引入市场机制，加强政府与市场的合作，鼓励社会力量的参与，加强居民对城市规划的监督和参与，保证城市规划的科学性和可持续性。

在城市建设方面，可以进一步完善公共设施建设的管理体制，建立健全城市建筑管理制度，完善建设项目审批制度和资金管理制度，从而提高城市建设质量和效率。

在城市交通方面，可以试行综合交通管理体制，引导市民选择公共交通方式，加强交通管理和交通安全管理，规范道路通行秩序，减少交通拥堵等问题。

在城市环保方面，可以加强监管与问责，完善环保法律法规体系，加强对城市污染源的管理与治理，推动市民参与环保，提高城市生态环境质量。

在城市安全方面，可以加强城市安全防范机制的建设，提高应急管理能力，加强灾害防范和救助管理，保障居民的人身安全和财产安全。

2.推进城市综合管理信息化建设城市综合管理信息化建设是城市管理的重要手段，可以提高城市管理的效率和质量，便于政府部门对城市各项工作的监管和管理，更好地满足居民的需求。

城市综合管理信息化建设的重点应放在以下几个方面：(1)推广政府网站和政务微信公众号，方便居民在线查询政府信息和办理政务服务。

(2)建设城市管理信息化平台，集成城市管理各领域的信息资源，提高信息共享和交流效率。

(3)开展智慧城市建设，通过物联网、云计算等技术手段，实现城市管理数据的实时采集、分析和共享，提高城市管理决策的科学性和精准性。

西安综改实施方案为了推动西安市经济社会发展，加快城市综合改革步伐，提高城市发展质量和效益，西安市政府制定了西安综改实施方案。

本方案旨在全面深化改革，突破体制机制障碍，推动城市治理体系和治理能力现代化，全面提升城市综合竞争力，实现城市高质量发展。

一、加快城市空间布局优化。

1. 实施城市功能区划，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率。

2. 推动城市绿色发展，加强生态环境保护，建设宜居宜业城市。

二、深化城市体制机制改革。

1. 推进城市基础设施改革，提高基础设施建设和运营效率。

2. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。

三、促进城市产业结构优化升级。

1. 支持传统产业转型升级，培育新兴产业，推动产业结构优化。

2. 加强人才引进和培养，提高人才创新创业能力，促进产业发展。

四、推动城市公共服务均等化。

1. 完善城市公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。

2. 加强社会治理体系建设，提高城市治理效能，维护社会和谐稳定。

五、加强城市规划建设管理。

1. 加强城市规划管理，优化城市规划体系，提高规划实施效果。

2. 推进城市建设项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。

六、强化城市环境保护。

1. 加强城市环境保护，提高环境质量，改善城市生态环境。

2. 推动资源节约利用，加强环境污染治理，实现可持续发展。

七、加强城市智慧管理。

1. 推进城市信息化建设，提高城市智慧化水平，提升城市管理效能。

2. 加强城市数据共享，推动城市大数据应用，优化城市管理决策。

八、推动城市国际化发展。

1. 加强与国际交流合作，提高城市对外开放水平，吸引外资外商。

2. 推动城市国际化建设，提高城市国际竞争力，打造具有国际影响力的城市品牌。

以上即为西安综改实施方案的主要内容，希望各相关部门和单位能够认真贯彻执行，全力推动西安城市综合改革，为实现城市高质量发展贡献力量。

X县城市管理局局长2023年度述职报告尊敬的领导、各位市民：我是X县城市管理局局长，兹向大家汇报2023年度工作情况，谢谢领导和市民们对我们工作的支持与关注。

一、2023年度工作总体情况该局充分贯彻落实市委市政府五大发展理念，践行绿色发展，坚持保障民生，及时回应市民诉求，全年共完成各项任务142项，其中交通管理、市容环境、市场秩序等方面的综合治理取得了显著成效。

二、加强城市交通管理在交通管理方面，加强了城市道路建设和维护，成立了交通监督队伍，对交通违法行为进行严厉打击，同时推广“骑车上班，健康养成”等系列活动，着力改善城市出行环境。

新建和维护了多个市政公交站牌，提高了市民的出行便利程度。

三、创造美好的市容环境为美化城市环境，该局秉承绿色环保的理念，大力开展园林绿化、垃圾分类、道路清扫等各项工作。

同时动员各方力量，加强文化长廊的布局，增加公共休息区域，丰富市民文化休闲内容，不断提升城市品位。

四、完善市场秩序改善市场秩序，严格落实“招商引资，诚信经商”的政策，严厉打击各类商业违法行为，增强消费者信心。

市委市政府设立了日常监管考评体系，监管部门定期开展全市大小商业场所的突击检查，保持市场环境整洁有序。

五、加强队伍建设该局积极开展职业培训，提升各部门工作人员的素质和能力。

同时在干部选拔考核、岗位晋升、激励机制等方面注重激发队伍的创新热情，推动队伍建设向素质化、专业化、职业化方向发展。

六、展望未来展望未来，该局将继续推动城市规划建设，加大市场管理力度，深化城市管理体制机制改革，全面提升城市文明程度，建设和谐美好的城市，争取更多市民支持和认可。

总而言之，议报仅展示了该局工作的部分内容，我深知仍有欠缺不足。

所以，将不断提高自身的素质和能力，全力以赴做好工作，实现群众的期望和要求。

谢谢领导和市民的支持！七、加强城市规划建设城市规划建设是城市管理的基础，我们将持续加大规划建设力度，完善城市基础设施建设、城市绿化建设、城市交通建设等方面工作。

关于推进全面深化改革工作的情况和建议关于推进全面深化改革工作的情况和建议一、根本情况自2022年以来，根据中央和省市的布署，结合某某的工作实际，我们提出了涵盖构建最正确生态环境、美丽城乡建设、优良政务效劳环境、激发市场活力、促进人民生活幸福感、打造平安庆元等六大方面内容，共32项新的体制机制改革。

这里面有中央层面事项的改革在地方的实践，如农村金融改革、实施低丘缓坡开发利用、农民异地搬迁方式创新扶贫改革试验等；也有省级层面的改革在地方的落实，如“三张清单一张网”、农村产权制度改革、全力推进浙江政务效劳网建设等；还有某某市级事项的改革，如民办教育综合改革试点等，同时我们还争取到中央和省级在地方的改革试点两项，分别是国家重点生态功能区试点县建设和省重点生态功能区小城市试点建设。

今年，我们一方面是继续深化去年确定的改革工程，另一方面是做好中央、省、市改革工程的承接，如落实建设国家生态文明先行示范区的各项改革任务〔已与市政府签订了责任书〕，做好公务用车制度改革等，同时积极争取省市立项的改革试点，如积极争取省级低碳县试点等。

另外，我们还要根据自身工作实际，以问题为导向，以创新体制机制为目标，提出新的改革内容，如提升旅游效劳业能力、将休闲养生养老业纳入旅游效劳业的重要内容改革等。

二、意见建议 1、加强对改革工作的指导：中央和省级层面改革工程出台后，要求地方落实实施的工程，省里一方面是要组织必要的培训，让市县了解改革的背景、目的意义、时间表和线路图，同时要加强检查指导和催促落实。

2、给予落后地区改革政策倾斜。

26个欠兴旺县〔市、区〕虽然摘帽，但是相对贫困落后的现状依然没变。

象某某，财政收入名列全省末位，很多工作要靠省里的支持，改革方面一样要省里的政策倾斜。

3、对国家主体功能区建设试点示范工作的建议一是建立生态补偿机制。

在给予“增量”奖励的同时加大“存量”奖励力度。

例如：森林覆盖率指标，每高出全省平均水平的一个百分点奖励200万元，只要某某在全省排名保持第一，那么每年予以奖励2000万元；全年空气优良天数占比指标到达80%的，省财政给予300万元补助，占比超过80%的，每提高一个百分点奖励100万元，低于基数值倒扣300万元。

㊀㊀２０２０年６月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｊｕｎ．，２０２０总第３１５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１５㊀Ｎｏ．６㊀经济学管理学研究［收稿日期］２０１９－１１－２８［基金项目］天津社科规划项目 天津市城市管理综合行政执法体制改革研究 （ＴＪＧＬ１７－００３）［作者简介］杨书文（１９７７－），女，河北涞源人，副教授，博士，从事地方政府治理和城市管理研究㊂规范㊁高效㊁便民城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（天津财经大学财税与公共管理学院，天津３００２２２）［摘㊀要］城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分，而规范化㊁高效化㊁便民化是我国城管执法改革的三大目标，其中城管执法便民化是其终极目标㊂规范化要求通过 优化职责 和 科学立法 ，严格㊁规范㊁公正㊁公开执法；高效化要求通过 人才培育 和 内外监督 ，创优㊁提质㊁协作㊁长效执法；便民化要求通过 柔性执法 和 精细管理 ，柔性㊁文明㊁科学㊁智慧执法㊂这三大目标主次分明㊁逐次递进㊁相互联系㊂未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果，也要明确改革进程中的阶段性任务，通过执法规范化㊁高效化㊁便民化推动城市治理现代化，切实提升人民的认可度㊁满意度㊂［关键词］城市管理；综合执法；行政执法；执法改革；柔性执法［中图分类号］Ｄ９２２．１１２；Ｄ０３５．５㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０２０）０６－０１３０－１２㊀㊀一㊁问题的提出深化行政执法体制改革 是 深化机构改革的重要任务 ㊂［１］城管综合执法改革包含于行政执法体制改革之中，是行政执法体制改革的重要组成部分㊂城管依法开展城市治理旨在解决随城市化进程产生的各类城市病，创造生态健康的城市发展环境，促进城市高效有序运行，提高市民满意度㊂随着我国城市化进程的加快，城市管理综合执法改革在各地进行得如火如荼㊂党的十九届四中全会强调 完善国家行政体制 深化行政执法体制改革 ，提出要 最大限度减少不必要的行政执法事项㊂进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平㊂落实行政执法责任制和责任追究制度㊂创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力 ㊂执法事项㊁执法队伍㊁执法责任㊁管理与服务等关键词凸显出行政执法体制改革的重点㊂这就要求对现有的执法体制进行优化，尤其要明确城市管理执法工作的改革目标与重点㊂自２０１５年以来，城管综合执法改革呈现纵深发展态势，以顶层设计为指引，形成了以‘中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见“为统领㊁若干配套文件为支撑的 １＋Ｎ 政策文件体系，为城市执法体制改革提供了政策依据㊂上述指导意见在肯定改革开放以来城管执法所取得的成效的同时，指出了目前城管执法工作中的各项短板㊂有学者将其更全面地总结为法律依据不统一㊁执法程序不规范㊁基层执法力量不足㊁执法队伍编制不统一等㊂［２］这些问题展现出城管执法的不规范㊁低效率㊁服务意识弱，影响了我国城镇化发展进程和水平，阻碍了各城市的治理工作，尤其破坏了城管执法人员与人民群众之间的 官民关系 ㊂针对种种制约因素，中共中央国务院指导意见明确要求理顺管理体制㊁强化队伍建设㊁提高执法水平㊁创新治理方式［３］，规范城市管理各项工作㊁提升管理过程效率㊁强化执法队伍服务意识，具体事项如图１：图１㊀城市执法体制改革事项其中，优化执法职责事项㊁健全法律法规等能够为执法规范化提供助力；强化队伍建设㊁健全监督机制等是为了提高执法办事效率㊂鉴于群众的现实需求，创新旨在 服务便民 的治理方式，城管执法改革工作正朝着执法便民的目标稳步前进㊂强化队伍建设尤为关键， 执法队伍是落实城管执法理念和保障执法工作取得良好社会效果的关键 ［４］４㊂执法队伍的执法效果既是执法规范与否的最直观体现，也是执法便民程度的最佳衡量指标㊂规范㊁高效㊁便民的执法工作不仅是国家机构改革㊁政府职能转变㊁深化 放管服 ㊁实现城市治理现代化的战略任务与内在要求，更是新时代民心所向㊁民生所需㊂规范㊁高效㊁便民三大目标侧重点逐次递进，其实现途径及要义如表１㊂这一发展逻辑是推进城管综合执法改革的现实遵循，理顺三者之间的互动关系可以为现代化城市治理提供助益㊂整治和改善城管执法各类工作，不仅关乎综合执法改革的效力，更关乎政府治理的未来㊂表１㊀城市管理综合执法改革目标实现途径及要义目标实现途径要义规范严肃执法纪律，严格执法责任，加强制度化㊁法治化建设严格规范公正公开执法高效加强执法人员教育培训，加强内外监督创优提质协作长效执法便民结合地方实际，采取多种方式，解决群众反映最强烈㊁最关心㊁最直接㊁最现实的诉求柔性文明科学智慧执法本文在厘清城管综合执法 规范 高效 便民 三大目标互动关系的基础上，通过对２０１５年城市执法体制改革以来主要规范性文件㊁法律法规等的梳理，明确三者的逻辑诉求㊂同时，以代表性城市的典型经验，为城管综合执法各项工作提供借鉴㊂㊀㊀二㊁ 规范 高效 便民 的互动关系城市管理执法事关人民群众切身利益，事关城市健康有序运行，事关党和政府形象和公信力㊂ ［５］践行 高质量发展 理念，探索推动城管执法迈向新台阶，需要贯彻落实上述２０１５年中共中央国务院指导意见，聚焦于规范执法行为㊁提升执法效率㊁提高执法水平㊂规范㊁高效㊁便民是提升执法成效的主线路，是综合执法改革的三大目标㊂三者主次分明㊁逐次递进㊁相互联系，每一重目标均有所指㊁有所向㊂规范㊁高效㊁便民三大目标的互动关系可概括为：执法规范化是实现执法便民化的前提和基础，执法便民化对执法规范化提出了要求；执法高效化是对执法便民化的有效度量，执法便民化督促执法高效化的落实；执法规范化为执法高效化提供了制度及法律等先决条件，执法高效化则是对执法规范化的践行；三者共同致力于城市管理综合执法改革㊂图２㊀ 规范 高效 便民 互动关系今后城管综合执法改革需以 执法规范化 为出发点，以 执法高效化 为抓手，以 执法便民化 为落脚点，明确规范化㊁高效化㊁便民化三者之间的关系，有重点㊁分步骤全面推动城市治理现代化㊂为此，可从以下几个方面努力：在执法规范化方面，要在优化职责配置的同时推进科学立法㊂前者是从平衡职责配置的角度出发，后者是对 无规矩不成方圆 的诠释与体现㊂从整体上看，目前全国执法规范化建设进展卓著，基本达到了执法队伍建设 三年行动方案 的工作要求，但仍需要进一步落实与完善㊂目前能够为城管执法提供参考的法规有‘城市公共交通管理条例“‘城镇住房保障条例“‘住房租赁条例“㊂‘国务院２０１９年立法工作计划“明确的立法项目中并未出现有关城管执法的 法律案 和行政法规㊂因此，城管执法领域的立法工作还需要得到有关部门的重视㊂在执法高效化方面，要在注重人才培育的同时强化内外监督㊂前者是从提升执法主体质量的角度出发，后者是对玩忽职守和腐败现象的压制与规避㊂城管综合执法改革中，高效执法是规范执法㊁便民执法的连接点，有着承前启后的重要作用㊂近年来，执法力量的优化工作得到各级执法机构的高度重视，表现为上级部门关注执法队伍建设质量，下级部门开展培训㊁激励－约束㊁晋升考核等方面的落实工作㊂２０１６年城市管理执法全过程记录工作在各地广泛推行，该方式成为执法机构进行内部监督的一大创举㊂但目前尚未有国家层面出台的‘城市管理行政执法监督办法“，这是城市管理监督工作的一项漏洞，由上海市制定的执法监督办法可以为各省市自治区的执法监督工作提供有力参考㊂在执法便民化方面，要在推广柔性执法的同时提倡精细管理㊂柔性执法体现了执法方式与执法理念的转变，精细管理亟待智慧城管创新城市治理，二者均服务于 便民 ㊂２０２０年是 执法服务水平提升年 ，也是全面决胜小康社会年，这对城管执法为民便民提出了更高的要求㊂从实际来看，各地已经开始注重执法工作的 服务性 ，各类创造性模式与实用性举措正是对２０２０年专项行动的有力践行㊂基于以上对城管综合执法改革三大目标及其实现路径的确立，下文我们通过代表性城市的执法改革举措，系统性地阐述城市管理执法改革目标的重要突破线路㊂㊀㊀三、规范化要求严格规范公正公开执法政府职能的转变要求各类执法事项日渐规范与完善㊂特别是在即将全面实现小康社会的新时代，伴随着新一轮机构改革与综合执法改革的逐步深入，我国城管综合执法的规范性呈现出可观的新面貌㊂２０１８年９月住建部印发的‘城市管理执法行为规范“明确要求 规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法 ，并对办案规范㊁装备使用规范㊁着装规范㊁仪容举止和语言规范等进行了明确说明㊂①党的十九大报告强调 深化依法治国实践 ， 建设法治政府，推进依法行政 ， 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制 ㊂科学立法是依法执法的前提条件，更是防范执法人员执法动机不纯㊁执法过程失范㊁执法不担当不作为等负面执法行径的红线㊂ 城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点㊂ ［４］１对执法人员而言， 在既有社会和政府组织结构背景下，法律的应然运作与实然运作表现出很大不同 ［６］㊂实际的执法工作存在着极大的 寻租性 ，严重影响了①详见‘住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知“（建督 ２０１８ ７７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｊｆｂ／２０１８０９／ｔ２０１８０９１３＿２３７５７５．ｈｔｍｌ㊂执法行为的规范性㊂因此，繁杂社会的矛盾性与城管执法的末端性对城管执法人员提出了较高的要求，让执法行为合乎规范成为城管综合执法改革的首要之义㊂执法规范化需要做到两点，一是优化职责配置，二是推动科学立法㊂（一）优化职责配置，保障执法规范化职责配置优化是从办案依据与内容方面规范执法行为㊂当出现执法事项时，执法人员应该如何处置？通俗来讲，也就是相关部门要制定好 哪些该管㊁哪些不该管 这一基本标准㊂２００２年我国尚在开展相对集中行政处罚权的试点工作时，国务院就界定了相对集中行政处罚权的范围，我们称之为传统的 ７＋Ｘ 执法范围，即市容环境卫生㊁城市规划㊁城市绿化㊁市政㊁环境保护㊁工商行政㊁公安交通以及省级政府决定调整的城市管理其他领域①㊂而到２０１７年住建部发布第３４号令之后，‘城市管理执法办法“开始施行，执法范围调整为住房城乡建设㊁环境保护㊁工商㊁交通㊁水务㊁食品药品监管以及其他确实需要集中行使的城市管理执法事项②，我们称之为 ６＋Ｘ 执法范围㊂相比较来看，传统的 ７＋Ｘ 执法范围存在明显的交叉重叠问题， 市容环境卫生管理与 城市绿化管理 以及 环境保护管理 三者之间就是如此㊂而城市管理 ６＋Ｘ 将传统范围中的共有部分进行合并，规避了重复性与不合理性㊂另外，撤销市政管理，新增水务㊁食品药品方面的管理工作，更加符合时代的发展及其要求，有利于保证执法行为的合理化㊁规范化㊂表２㊀职责优化：从 ７＋Ｘ 到 ６＋Ｘ合并项转换项撤销项新增项７＋Ｘ市容环境卫生管理㊁城市绿化管理㊁环境保护管理城市规划管理工商行政管理公安交通管理市政管理６＋Ｘ环境保护管理住房城乡建设领域管理工商管理交通管理水务管理食品药品监管只有科学界定综合执法的职责范围，才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛，更好地发挥综合执法的作用㊂ ［７］我国城管执法因各地情况各异而颇具地方特色，在 ６＋Ｘ 执法范围指导下，各个城市对城管综合执法队伍的职责范围重新进行了优化配置㊂表３展示了北京㊁上海㊁襄阳等代表性城市的城管执法范围㊂一方面，各地城管执法的范围得以参照统一标准适当增减；另一方面，当下城管综合执法的范围充分体现了属地化管理原则㊂各城市根据实际执法需求增设相应的执法事项，使得城管执法的责任配置得以优化㊂职责范围优化带来的不只是执法事项的缩减，还有各区㊁县㊁乡以及各街道执法效力的提升㊂同时，执法范围优化也是对 放管服 改革的支持与落实， 简政放权 与 放管结合①②详见‘国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定“（国发 ２００２ １７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿６１７５６．ｈｔｍ㊂详见‘城市管理执法办法“（中华人民共和国住房和城乡建设部令第３４号），官方网址为：ｈｔ⁃ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｊｓ／ｊｓｂｇｚ／２０１７０３／ｔ２０１７０３３０＿２３１３３０．ｈｔｍｌ㊂得以有效实现㊂客观来看，各级城管执法部门的职责配置优化为城管执法的规范化提供了先行条件，使得执法规范不会落空㊂不过，更进一步讲，科学立法对执法规范化发挥着更为积极的作用㊂表３㊀代表性城市城管执法大类数目城市执法大类数目城市执法大类数目北京１２襄阳１６上海８济南１１天津１０南京６石家庄１８杭州９广州１１宁波１０拉萨１２合肥７乌鲁木齐７厦门１２哈尔滨７重庆６㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂（二）健全法律法规，成就执法规范化国家有关部门对城管执法法治化工作非常重视㊂一个主要的体现是，２０１８年２月发布的‘住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知“（建督 ２０１８ ２３号）提到， 不规范㊁不文明执法行为仍时有发生，简单粗暴任性执法问题还没有根本解决 ， 城市管理执法人员要严格遵守‘行政处罚法“㊁‘城市管理执法办法“等法律法规和纪律规定 ㊂然而，纵观城管综合执法的发展历程，在有关综合行政执法的法律法规方面，呈现立法缺位的劣势㊂黄仕红等人指出，我国现有的法律法规中能够为城管执法找到的直接法律依据是１９９６年‘行政处罚法“第１６条和２０１１年‘行政强制法“第１７条㊂［８］虽然一直未有城管执法领域的法律法规出台，但相关指导意见的出台为综合行政执法提供了相应的制度保障㊂２０１８年末国务院办公厅出台的‘关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“（国办发 ２０１８ １１８号）指出，聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明㊁规范有序㊁公平高效的法治环境具有重要意义㊂２０１４年党的十八届四中全会对建立行政执法 三项制度 作出部署以来，各地均已积极制定相关试点方案，并开展本地区 三项制度 的落实工作，为各领域行政执法工作的规范化提供了制度优势㊂例如，安徽芜湖市强调 工作日志 和队员 巡查日志 的台账工作，以此强化执法保障㊂南京市２０１９年发布的‘城市治理单元治理通则“成为全国第一部城市治理地方标准，对城市的市政公用设施㊁市容环卫㊁园林绿化㊁环境保护等怎么管㊁管到什么程度，提供了细致可操作的规范标准，是城管执法规范化建设的一项创新性举措㊂同时，一些专业领域的法律法规，如‘城市绿化条例“‘城市道路管理条例“等，为地方性法规的制定㊁执法裁量基准的健全㊁执法权力清单的厘清提供了借鉴㊂据此，各地方有关部门积极制定城市管理执法权力清单，详细说明了各类权力的法律依据㊁执法标准，使执法工作有章可循㊂如表４所示，各地城市管理执法机构对其执法范围进行量化细化，详细规定了所应包括的各项执法权力㊂除此之外，违法行为所违反的具体规定以及处罚的具体依据，执法事项的承办机构㊁追责对象的范围，都同样得以明确㊂概括来说，地方性权力清单及裁量基准的制定能够为各执法机构行使执法权力提供参考依据及保障，但城管执法无法可依的问题依然没有彻底解决㊂从实际来看，目前各地方城管执法法规㊁规章的制定存在着上层法律法规缺位的问题，各地执法机构需要一定的方向性指引㊂这就要求负责该领域立法工作的住建部城市管理监督局带头发力，由其统一起草相关执法法规㊁规章，这是推进城管法治建设的根本㊂表４㊀代表性城市权力清单职权数目城市职权数目城市职权数目北京（东城㊁西城㊁平谷㊁天安门）３９７太原１８４北京（除东城㊁西城㊁平谷㊁４１９沈阳１８８天安门外其他局）福州１７２南京１６６贵阳４３６宁波３９５广州３７３厦门３３０上海１２０西安８３天津１２１重庆１８１石家庄２０９成都９３㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂㊀㊀四、高效化要求创优提质协作长效执法执法高效化的最优表现是执法人员充分发挥其主动性，高效率地开展各项执法工作㊂然而，实际的执法工作容易受到种种主客观因素的影响，致使执法工作不能按计划顺利开展㊂董震等人在关于提高城市社区治理效率的分析中指出， 社区需要从商谈㊁执行㊁监督三方面提升自身的实务能力 ［９］㊂可见，城市治理的效率有赖于城管执法人员的综合素养与合理的监督方式㊂为了加强执法队伍建设，住建部决定自２０１８年起，继续深化开展 强基础㊁转作风㊁树形象 三年专项行动㊂［１０］专项行动的开展一方面是对２０１５年中共中央国务院指导意见和改革方案的贯彻落实，另一方面体现了党和国家对城市管理执法队伍建设的重视㊂２０１６年１０月，根据中央编办批复，住建部下发通知，设立城市管理监督局㊂２０１７年６月，城市管理监督局转发‘上海市城市管理行政执法监督办法“供各地交流参考，要求各地完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，推动省级城管执法监督机构的建设工作，逐渐形成部㊁省㊁市㊁县四级协同联动的城管执法监督新格局㊂因此，实现执法高效化，一要培育城管执法人才来提高执法效率，二要通过监督机制来保证执法高效率㊂（一）注重人才培育，促进执法高效化制度的生命力在于执行，执行制度的关键在人㊂ ［１１］在创建美好城市过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，提升执法队伍的执法能力成为推动城市健康有序发展的题中应有之义㊂执法人员的培养工作对形成高效优质的执法队伍尤为重要，上到执法领导者㊁下到一线执法人员莫不如此㊂我国执法队伍人员构成复杂，除了正式公务员编制外，雇员制在人员构成中占很大比重㊂尤其是一线执法人员，他们大多是政府雇员，学历层次较低，专业素质不高，极易导致执法不规范㊁不公正㊁不文明㊂这就对培训工作提出了较高的要求㊂首先，培训内容理应囊括执法人员的仪容仪表㊁行为举止㊁礼仪礼节㊁执法用语等基本内容㊂其次，组建专业能力强㊁综合素质高㊁经验丰富的师资队伍，定期开展城管执法相关理论以及相关法律法规等内容的培训，确保培训达到预期效果㊂最后，通过执法实训，了解现实执法过程，熟悉执法环境，进一步提高培训质量㊂上述培训工作能对执法工作的高效化产生重要的作用㊂人才培育并不局限于培训工作，激励－约束机制也是促使执法高效化的有力工具㊂需要正㊁负激励手段并用，对工作绩效良好的执法人员予以奖励，而对工作绩效差者实行惩罚㊂正向激励除了工资福利㊁提拔晋升等可视化㊁能够给人带来直接效益的途径以外，心理激励的力量也不容忽视㊂负激发手段则要在施行诸如调任㊁减少自主权乃至开除等惩罚举措的同时，留有一定余地，允许绩效不佳㊂正负激励手段并举能够持续使执法人员处于优胜劣汰的环境，进一步调动执法力量的积极性与创造性，保证执法队伍的优质化与执法工作的高效化㊂城管执法人员作为执法主体，其队伍建设是城管综合执法改革的重要突破口㊂相关政策的发布，法律法规的制定，顶层制度的出台，都是为有效发挥执法力量的作用保驾护航的㊂为了提高城管执法人才培育质量，各地执法机构积极探索政校合作㊁政社合作等共育人才新模式，采取多种形式举办执法人员培训活动㊂在执法领导者培训方面，苏州市市容市政管理局以党校㊁高校㊁社会培训机构为依托，组织全市城管执法队伍中５０余名大队长进行集中培训，理念技能㊁案例分析和现场教学 三位一体 ，讲授㊁活动㊁交流穿插进行，推动基层执法队伍规范化建设水平上新台阶㊂石家庄的市㊁区两级城管部门对全市２２个县㊁市㊁区的主管局长㊁法制科长和１１００名执法骨干进行了７期专题培训㊂在协管员管理考核方面，重庆市梁平区城管局制定了‘协管员管理考核奖惩办法“，加强协管人员培训，采取每月集中培训１次㊁每周大队培训和平时自学相结合的方式，加强协管人员在思想㊁理论㊁业务等各方面的学习㊂在职务晋升方面，上海市城市管理行政执法局实施执法类公务员分类管理改革，通过开展择优晋升行政执法类职务并强化平时考核，进一步改善执法人员职务结构㊂柳州市城市管理行政执法局已举办１０余期培训班，培训城管执法队员上千人㊂通过人才培训，打造作风优良㊁纪律严明㊁廉洁务实的执法队伍，不断提高城管执法队伍的执法水平与专业素养，能够为城管综合执法高效化打下坚实的人才基础㊂（二）内外监督并举，加快执法高效化对执法权力的制约和监督是法治建设中的重要内容，也是十八大以来党中央和国务。

2024年综合治理暨平安创建工作总结随着社会的不断发展，城市治理工作也在不断提升和完善。

综合治理和平安创建是城市治理工作的重要组成部分，它关乎城市的稳定和安全，也是城市各项事业发展的基础。

在2024年，我们在综合治理和平安创建工作上取得了一系列显著成效，下面就对这些工作进行总结和回顾。

一、城市综合治理取得显著进展1. 进一步完善综合治理体系在2024年，我们着力加强综合治理体系建设，推动城市治理模式的转变。

通过整合各部门的职能和资源，加强联防联控，提高城市各类资源的整合利用效率，形成了政府主导、社会参与、群众自治的“三位一体”综合治理体系。

2. 推动城市智慧化建设我们积极推动城市信息化和智慧化建设，利用大数据、人工智能等新技术手段，提升城市治理的精细化和智能化水平。

通过智慧城市建设，实现了治理信息的实时监控、数据的精准分析，提高了应急管理和社会治安管理的能力。

3. 加强社区治理和基层服务我们在2024年加大了对社区治理和基层服务的投入力度，通过推进社区警务室建设、社区治理综合服务中心建设等举措，强化了社区基层治理力量，有效地提升了社区治理水平，增强了居民的安全感和满意度。

4. 深化城市社会治理体系改革我们深化了城市社会治理体系改革，推进了社会治理体系中的相关体制机制改革，加强了政府与社会各方面的协同合作，形成了共建共治共享的社会治理格局，为城市的和谐稳定奠定了坚实基础。

二、平安创建工作成效显著1. 加强执法监管和公共安全管理在2024年，我们持续加大对执法监管和公共安全管理的力度，强化了对治安突发事件的应急处置能力和反恐防暴能力，保障了城市的公共安全。

我们积极推进平安城市建设，通过规划布局、设施建设、管理提升等手段，全面提升了城市的安全防范能力，实现了城市治理的全面覆盖和无死角管理，有效地维护了城市的平安稳定。

3. 加强社会治安综合治理我们加大了对社会治安综合治理的力度，在开展“净网行动”、“扫黑除恶专项斗争”等方面取得了明显成效，有效地净化了社会治安环境，维护了社会的和谐稳定。