乡镇人大代表培训基础资料

《代表法》的主要内容一、制定《代表法》的意义一是进一步保障了人民当家作主的权利。

我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。

人民依照法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

人民管理国家事务最重要的途径和形式，是通过自己选出的代表，在国家权力机关中表达自己的利益和意志，并通过人大代表参加行使国家权力，管理国家事务，掌握国家的前途和命运。

人民当家作主的本质，不在于每一个人都要成为权力机关的组成人员，而主要是由人民选出的代表，能够真正地代表大多数人的利益和意志；一旦在代表中出现有不称职或不能代表大多数人利益的人，能随时加以撤换。

代表法是一部专门调整和规范代表执行职务行为的法律，其中明确规定了人大代表要代表人民的利益和意志，要受选民和选举单位的监督，要与人民群众保持密切联系，努力为人民服务，从而保证人大代表始终置于选民和选举单位的监督之下，积极执行代表职务，时刻维护人民群众的利益和意志。

正是在这个意义上，代表法也就是人民当家作主的保障法。

二是进一步完善了人民代表大会制度。

人民代表大会制是我国人民民主政权的组织形式，是我国的根本政治制度。

这个根本政治制度，由一系列有关国家机构和其他具体的政治制度所构成的。

我们这里说的完善人民代表大会制度，主要是有关人民代表大会的具体制度。

如：人民代表大会的会议制度，组织制度，常委会制度，人大代表制度，选举制度、监督制度，以及人大代表建议办理制度、议案处理制度、信访制度等等。

《代表法》将有关代表问题的法律规定系统化、规范化、制度化了，同时对人大代表的地位、作用作了科学的概括，构成了一个较为合理的、具体的、完整的体系，健全了人大代表制度，进一上完善了人民代表大会制度。

三是推动了代表工作和代表活动进一步开展。

人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动，是整个人大工作的基础。

人大代表行使职权、履行职务，执行代表职务，使人大代表的权利、义务和对代表的要求，充实和扩大对代表执行职务的保障，强调了代表的崇高地位，规定了一切组织和个人，特别是国家机关工作人员要尊重人大代表的权利，支持人大代表执行职务，这有利于纠正部分代表对开好代表大会重视不够和一部分人形式主义地对待召开代表大会的错误做法，解决一部分人忽视闭会期间代表活动的倾向。

人大代表培训工作总结篇一：人大代表培训工作总结XX年三嘉乡第十八届人大代表培训工作总结县人大代工委：为了让我乡新一届人大代表全面了解和掌握人民代表大会制度和人大工作的基础知识，进一步提高依法履行代表职务的综合素质和能力水平，充分发挥代表主体作用，为实现经济和社会跨越发展、建设美好新三嘉做出积极贡献，按照县人大常委会的安排，我乡于XX年7月10日专门开展了为期1天的乡人大代表业务培训活动。

这次培训活动由乡人大主席团组织，参加这次培训活动的代表共41名，因病因事请假4名，乡人大主席团成员全部参加了培训。

这次培训活动主要分为四个部分：一是系统培训学习人大有关法律法规。

主要培训学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》和《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规。

二是培训学习了省十二次党代会和县乡有关会议精神。

与会代表结合上面会议精神，围绕如何完善我乡今后发展思路和促进经济和社会全面发展，提出了许多很好的批评、意见和建议。

三是根据各自实际和工作需要，部分代表作了履职交流发言。

交流发言的代表共3名，1名是村干部代表，1名是普通农民代表，1名是乡直单位职工代表，他们各自从代表的人群作了很好的履职交流发言。

四是乡人大主席团就今后各村人大代表小组在闭会期间要开展的活动内容作了全面细致地安排。

要求各代表小组在闭会期间要至少每季度开展一次活动，主要是要组织代表开展学习、专题调查研究、执法检查、视察和评议等活动。

同时要结合正在开展的“联村联户、为民富民”行动，积极发挥人大代表在这项全省重大行动中的示范引领作用，不断把人大代表工作推向一个新的高度和水平。

经过这次培训活动，代表们对省情县情乡情有了更加清晰的认识和整体的把握，增强了政治敏锐性和社会责任感。

同时，代表们也认清了自己现在与优秀人大代表的差距，增强了做好人大代表工作的使命感和紧迫感，励志今后在乡人大主席团的指导下，一定奋发向上，努力履职，为三嘉发展做出自己的贡献。

汀罗镇人大代表培训讲稿（提纲）第一部分人民代表大会制度一、人民代表大会简介人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。

包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；旗、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

人民代表大会由民主选举产生,每届任期五年。

县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。

乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。

地方各级人民代表大会举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。

二、人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

这一制度的内容主要有以下方面：1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

民主选举是民主集中制的基础。

选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。

选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

2、人大和它的常委会,乡镇人大主席团集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。

3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。

三、我国为什么实行人民代表大会制度？我国实行人民代表大会制度，是因为这种政治制度最符合中国国情，并能够使国家权力最终掌握在人民手中。

我国是一个拥有13亿人口、56个民族的国家。

这样的国家要管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。

人民代表大会制度的建立，便于人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的各项权力。

人大代表参会基本知识一、代表的性质、地位和作用——代表是什么（一）概念。

各级人民代表大会代表（简称“人大代表”而不是“人民代表”），是本级国家权力机关组成人员。

1、它严格依照普选原则选举产生；2、它是本级国家权力机关的组成人员；3、它代表人民管理国家事务，行使当家作主的权力，享有崇高的法律地位和行使权力的特别保障；4、它的行权活动要受到人民的严格监督，当人民不信任自己选出的代表时，随时有权予以罢免；5、它是一种职务，而不是荣誉称号；6、它实行任期制（一届五年），是一种常任职务，而不是“会议代表”。

《代表法》指出，代表在本级人大会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

（二）性质。

它是人民的代言人，它代表人民的根本利益，反映人民的整体意志，这就是代表的性质。

人大代表来自人民，为了人民，属于人民，代表人民，人大代表受人民的委托，代表人民行使国家权力。

因此，代表人民利益，反映人民意志，既是代表的活动宗旨，又是人民的根本要求。

“人民选我当代表，我当代表为人民”就是代表性质的形象概括。

人大代表既要代表选举人的利益，又要代表本级行政区域内的整体利益。

当然，首先应该代表好选举人的利益。

理由有四：其一，从法律条文上看，《宪法》《地方组织法》和《代表法》都明文规定，“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的要求，努力为人民服务”。

这里所谓的人民显然是指选举人。

其二，从情理上讲，我国的人大代表大都是兼职，不脱离原生产工作单位，同人民群众朝夕相处，最了解人民群众的情绪和愿望，可以较为准确地代表他们的利益和意志。

人大代表只有从选举人的利益出发行权履职，才能在此基础上真正体现行政区域内的整体利益。

因为，全体人民的利益，只能通过真实地反映出来的各个区域的人民利益的综合，才能真正实现。

很难想象，连自己身边最熟知的人群的利益都代表不好，却能代表好他所不够熟知的“全体人民”的利益。

其三，从接受监督上看，《宪法》《选举法》和《代表法》都明确规定，代表要受选举人的监督，选举人有权罢免自己选出的代表。

人大代表是我国国家权力机关的主体，其政治权利与政治义务能否有效履行，职能作用能否有效发挥，直接关系着人民代表大会的决策水平、工作效率和职能作用的发挥。

加强对县乡人大代表的培训，提高县乡人大代表的责任意识和履职水平，是加强县乡人大的一项重要内容。

为了便于县乡人大代表培训，笔者从近年来的报刊、杂志、网络等媒体收集了部分资料，形成了此培训串讲提纲。

由于笔者对《代表法》等相关法律法规学习不深，收集的面不宽，形成的串讲提纲还不很全面、不很系统，还有许多遗漏的地方，敬请批评指正。

本串讲提纲借鉴了许多文章的部分内容和观点，对此笔者表示衷心感谢！人民代表大会制度是我国的根本政治制度根本政治制度，亦称基本政治制度，都是一个意思，就是关系到国家根基的制度。

人民代表大会制度是具有中国特色社会主义的根本政治制度。

之所以这么说，是由人民代表大会制度的性质、地位和作用决定的。

谈到人民代表大会制度，总会有人拿它同西方的“三权分立”作比较。

有人认为，只有“三权分立”才是真正的“民主”形式，才能保证政治体制的良性运转，因而，极力主张中国照搬西方政治制度模式，也搞“三权分立”。

那么，我们到底能不能照搬照抄西方的“三权分立”呢？认清这个问题，先要搞清楚什么是“三权分立”。

“三权分立”是资本主义政治制度的重要组成部分，意指立法权、行政权和司法权这三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，相互独立、互相制衡。

最初的“三权分立”是阶级分权，有削弱王权、反对封建的意义。

资产阶级统治稳固以后，“三权分立”演化为资产阶级内部不同的利益集团之间的分权。

资产阶级内部存在着大量的政治派别和利益集团，他们通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突。

在我国，广大人民的根本利益是一致的，不存在根本利益不同的集团，因而也就没有“三权分立”赖以存在的社会基础。

有人认为，“三权分立”是现代国家治国理政的最佳政体。

这种说法对吗？从实行“三权分立”国家的实际来看，由于三权分立带来的权力中心之间的互相掣肘和拆台，往往造成几个权力机关各说一套，各行其是。

乡镇人大换届选举工作安排部署情况
2007年4月1日，自治区党委召开自治区县乡 换届选举工作会议，对我区县乡换届选举工作 进行了全面安排部署。 2007年4月11日，伊犁州党委召开州直县乡换 届选举工作会议，全面安排部署州直县乡换届 选举工作会议。 2007年4月18日，县委召开换届工作动员大会， 对乡镇人大、政府换届工作进行安排部署。
代表选举中应注意的问题
推荐提名、确定代表候选人环节） （推荐提名、确定代表候选人环节）
做好选民登记工作。 做好选民登记工作。搞好选民登记，是保障广 大选民依法行使选举权和被选举权的重要工作 步骤和程序。主要强调的是流动人员如何登记 参选的问题。一是流动人员原则上在户口所在 地参加选举。二是选民已迁出但转出户口的， 可在取得原选区选民资格证明后，在现居住地 选区参加选举。三是如果流出地选举工作尚未 开始或者已经结束的，由户口所在地的县级人 大常委会办事机构出具选民资格证明。
乡镇人大换届选举工作程序及 需要注意的有关问题
－－昭苏县乡镇人大、政府换届 选举工作培训
前
言
换届选举是一项政治性、政策性、法律性、 程序性很强的工作，是一个细致而复杂的系统 工程，特别是近年来，随着经济、政治、文体、 社会建设的不断发展，公民法制意识增强，民 主诉求增多，利益多元复杂，为换届选举工作 带来了不少新情况、新问题，要确保换届选举 工作的顺利开展，圆满完成各项工作任务，就 必须坚持做到认真把好程序、严格依法办法。 下面，我就换届选举工作的程序以及此次换届 中自治区党委提出的新要求和应注意的问题， 同大家交换几点意见：
投票选举代表环节） （投票选举代表环节）
做好投票选举的组织工作。 做好投票选举的组织工作。一是要严格选票的发 放。要防止错发、漏发、重发，要做好登记核实 工作，保证准确无误。二是要组织好投票选举活 动。这里关键是流动票箱的设立问题，根据近年 来流动票箱在使用中的一些情况来看，还存在不 少问题，因此，自治区党委规定“要严格流动票 箱的设立和管理，对流动票只能向因老弱病残等 特殊原因不能到投票站投票或参加选举大会投票 的人员开放。”一般情况下不得尽量不设流动票 箱。

（一）培训教材主要由县人大工作委员会提供；
（二）具体培训时间、内容、场馆和人员等，应由代表小组会同县
人大常委会办公室商定，报县人大常委会人事代表选举工作委员会备
案；
⑶ 为了加强培训效果，可以适当组织代表进行培训测试；或培 训问卷；或举办培训研讨会；或者代表写一份书面经历；
(4)每个代表小组必须做到时间、人员、内容、效果“四落实”
专项培训；
（四）组织县人大代表培训时，每个代表小组可接收全部或部分乡
镇人大代表参加学习培训。
第2条代表培训的主要内容：
（一）宪法和有关法律法规；
（一）人民代表大会制度的基本知识；
（ห้องสมุดไป่ตู้）全国人民代表大会代表履行代表职责的基本知识；
（4）参与课题研究、要求的专业知识，如检验。等
第三条代表培训资料及相关事项：
，并精心组织和精心安排。
第五条本制度自采用之日起执行。
NPC弋表培训管理系统
人大代表培训管理制度
第1条代表培训的组织模式：
（一）充分利用各县（子）人大代表大会前夕，重点为全体县人大代
表培训一、两个专题；
（一）县人大代表原则上分乡镇组成代表小组，由县人大常委会制
定培训大纲或具体内容，每个代表小组每年至少组织XX次培训；
（二）条件允许时，可适当送其到市以上人民代表大会或外出参加

人大换届选举工作培训辅导材料（2011年9月）这次县、乡（镇）人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，为了进一步贯彻落实好选举法，落实好中发{2011}4号和黑发[2011]8号文件精神，依法搞好这次县、乡（镇）人大换届选举工作，按照县人大常委会安排，就如何依法把握换届选举的重要环节和需要注意的有关问题和大家共同研究，共同商讨。

一、换届选举的时间规定和主要工作任务法律规定，县、乡（镇）人大每五年换届一次。

选举分为直接选举和间接选举，县、乡（镇）为直接选举。

直接选举就是将代表名额分配到选区由选民直接选举产生，同一行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。

并且要求，县、乡（镇）两级人大代表名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照城乡每一代表所代表的人口数相同原则进行分配。

县、乡（镇）两级人大代表名额分配时，可留出少量由本级政党、各人民团体提名，分到选区选举的名额。

直接选举大体分为五个阶段：准备阶段、选民登记阶段、提名候选人阶段、投票选举阶段、召开新的一届人民代表大会第一次会议阶段。

在这五个阶段中，法律规定了若干个时间：1、选民名单在选举日的20日前公布；2、初步代表候选人名单在选举日的15日前公布；3、正式代表候选人名单修改后的选举法规定在选举日的7日前公布。

根据省人大常委会关于县、乡（镇）人大换届选举时间的决定，要求县、乡（镇）人大换届在10月底前选举产生两级人大代表，12月底前召开新一届县、乡（镇）两级人民代表大会第一次会议。

我县的具体选举日期在规定时间内再作决定。

选举任务主要有以下几项：1、选举人大代表。

我县这次换届选举由选民直接选举县、乡（镇）人大代表。

省人大常委会给我县确定的县人大代表180名。

乡镇人大代表的具体名额，由县人大常委会依法确定，报市人大常委会备案，乡镇人大代表具体名额为628名。

2、在新一届人大第一次会议上，选举国家机关的领导人员。

（1）选举县人大常委会主任、副主任、委员；（2）选举县长、副县长；（3）选举县人民法院院长、县人民检察院检察长；（4）选举市人大代表；（5）乡（镇）选举乡镇人民代表大会主席、副主席和乡（镇）长、副乡（镇）长。

竭诚为您提供优质文档/双击可除人大代表培训制度篇一：人大代表培训工作方案关于组织开展三嘉乡人大代表培训工作的实施方案各人大代表小组：根据县人大安排，经乡人大主席团会议研究，决定对各村人大代表进行一次集中培训，现特制定如下实施方案：一、培训目的通过培训学习，使新一届乡人大代表全面了解和掌握人民代表大会制度和人大工作的基础知识，进一步提高依法履行代表职务的综合素质和能力水平，充分发挥代表主体作用，为实现经济社会跨越发展、建设美好幸福新三嘉做出积极贡献。

二、培训内容（一）《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》、《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规；（二）省十二次党代表会和县乡有关精神；（三）根据各自实际和工作需要，安排部分代表作履职交流发言。

三、参训对象：三嘉乡第十八届人大代表。

四、培训方式、时间：本次培训采取乡上组织集中培训的方式，七月上旬完成。

五、工作要求（一）提高思想认识，做好培训发动。

各村人大代表小组要高度重视，切实提高思想认识，加强组织领导，按照乡人大的统一部署，结合工作实际、教育引导辖区内的人大代表搞好生产与培训的关系，积极按时参加学习培训。

（二）扎实开展培训，保证培训质量。

乡人大主席团要按照培训内容要求，做好各项准备工作，组织代表认真参加培训，解答代表提出的各种疑惑和问题。

并认真做好培训记录、图片、资料的整理工作，以便留档备查。

（三）做好培训总结，上报培训情况。

培训工作结束后乡人大主席团要进行认真总结，并将书面总结于7月20日前上报县人大办公室。

篇二：充分认识建立人大代表培训制度的重要性充分认识建立人大代表培训制度的重要性人大代表是国家权力机关的组成人员和行为主体，代表人民行使国家权力。

人大代表履行职责的水平高低、作用大小，直接关系到宪法和法律赋予职权的作用发挥，进而影响到人民代表大会制度优越性的发挥。

人大代表相关法律知识学习资料目录一、人大代表的产生二、人大代表的工作三、人大代表的权利四、人大代表的义务五、人大代表职务行为保障六、人大代表的监督第一章人大代表的产生一、人大代表根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）第二条规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

包括：1、依法选举产生；2、不脱离各自的生产和工作；3、代表人民利益，集体行使权力；4、享有法定权利，履行法定义务，密切联系选民；5、受到司法、经济等方面的保障；6、可以被原选区或原选举单位罢免。

二、产生的依据《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第三章第五节第九十七条省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。

三、产生的办法根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定进行选举产生。

根据《选举法》规定，经过宣传发动、成立选举机构、代表名额的分配、选区的划分、选民登记、代表候选人的提出、选举代表等程序，最后选举产生新的一届人民代表大会代表。

四、代表选举产生的方式有直接选举和间接选举两种方式（一）直接选举由选民直接投票选出的选举方式叫直接选举。

县、乡两级人大代表由选区选民直接选举产生。

《选举法》第二条第二款不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。

第三条中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

（二）间接选举由下一级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，叫间接选举。

乡镇人大知识培训讲座提纲(2010年4月)为了让大家尽快熟悉乡镇人大的业务知识和工作方法，经主任会议研究决定，今天召开培训会议，共同学习人大工作的有关法律知识。

学习、理解和认识乡镇人大的理论和业务知识，是搞好乡镇人大工作的前提和基础。

下面，我就乡镇人大的性质、地位和作用，乡镇人大的职权和行使职权的原则，乡镇人大主席的职责和工作方法，乡镇人大主席应具备的素质等，谈些粗浅认识和看法。

一、要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用按照宪法规定，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。

这种国家性质决定了我国的一切权力属于人民。

人民是国家的主人，必须保证人民当家作主。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。

那么，人民到底应该怎样行使国家权力呢？这就牵涉到人大的性质、地位和作用的问题。

下面我就谈谈乡镇人大的性质、地位和作用问题。

（一）乡镇人大的性质。

按照宪法规定，乡镇人民代表大会，是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式，是由乡镇这级人大代表组成的，是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。

这就是乡镇人民代表大会的性质。

对乡镇人大性质的理解和认识，大家必须着重把握好三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关,也不是党的组织机构；二是乡镇人大是地方权力机关，只能在所辖的行政区域内代表人民，作出的决定在辖区具有法律效力。

也就是说，乡镇人大行使权力只能代表本乡镇人民，作出的决议决定，只能约束本乡镇;三是乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。

如县级以上地方各级人大设有很多综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。

•
质询案的内容主要包括：在贯彻国家方针、政策和重大措施中 出现重大偏差和失误，违反国家或地方法律、法规及人大常委会决 议、决定等方面的问题；国家机关工作人员失职、渎职行为等方面 的问题；国家行政、审判、检察机关因工作失误，造成严重后果， 社会反映强烈的问题等。代表依法提出质询案后，送交大会主席团 会议讨论、决定交受质询机关；受质询机关在会议期间做出书面答 复，或者由受质询机关负责人在有关会议上作口头答复；提出质询 案的代表或委员可以对答复发表意见，如果对答复不满意，可以提 出重新答复的要求，由大会主席团讨论决定是否再作答复。
• 5.质询
• 人大代表依照有关法律规定，有对本级人民政府及其所属工 作部门，本级人民法院、人民检察院提出质询并要求必须予以答 复的权利。根据宪法、地方组织法的规定，人大代表提出质询案 应当具备下列条件： • （1）质询案必须在人大会议期间提出。 • （2）质询案的提出必须符合法定人数。 • （3）质询案必须以书面的形式提出，要写明质询案的案名、质询 案的对象、质询案的案由和案据。 • （4）质询案中提出的问题，必须以事实为依据，以法律为准绳。 • （5）质询案必须是一事一案。
人大代表的“特权”：提供“特权”为保障代表行 使职权
• 为保障人民代表大会代表依法行使职权，积极参与国家事务的 管理，我国现行《宪法》和法律在经济、人身、法律责任等方面都 给予了充分保障，主要包括以下内容： • （1）言论免责 • 各级人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表 决不受法律追究。不过，人民代表大会代表在闭会期间的言论，不 在此范围。“不受法律追究”意味着任何单位和个人都不得引用任 何法律、法规、规章来处理代表在人民代表大会上的发言和表决； 任何旨在追究代表在人民代表大会上言行责任的规范性文件都是违 宪的。实际上，对此还应作宽泛的理解，即代表的发言和表决，不 仅不受法律的追究，也不能受党纪和政纪的处分。

市人大代表培训辅导讲课提纲（代表履职部分供参考）湘发[2009]12号文件指出，人大代表“要牢固树立代表职务意识，增强履行职责的主动性和责任心，依法行使职权、履行义务”，“争做学习的模范、坚持科学发展的模范、执行代表职务的模范、密切联系人民群众的模范、遵纪守法的模范”。

郴发[2009]12号文件明确提出要求，要进一步发挥人大代表作用，深入开展人大代表“建言献策、建功立业”活动。

进一步加深对人大代表的地位和权利义务的认识，提高履职能力和水平，积极依法行使权利和履行义务，充分发挥人大代表作用，这是坚持人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设的客观要求，也是人大代表的神圣职责。

一、牢固树立代表职务意识，切实增强使命感和责任感人大代表不是“官”，但是一个职务。

人大代表的职务意识、使命感和责任感的强弱，关系人大代表作用的发挥。

总的来讲，我市人大代表在履职中作用发挥得越来越好。

但是，一些代表仍然还存在“角色”定位不准的问题，常常把自己放在从属的位置上，被动地“走程序”，“主体”意识不强，对人大代表是国家权力机关的组成人员，担负着参加国家事务管理的责任缺乏足够的认识。

作为一名人大代表，应该有使命感和责任感，切实强化“从政”意识。

这里，我简要和大家讲讲代表的法律地位、权利义务和履职要求。

（一）人大代表是一种职务1、人大代表是国家权力机关的组成人员。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会是最高国家权利机关，全国人大代表是最高国家权利机关的组成人员；地方各级人民代表大会是地方各级国家权利机关，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

2、人大代表是按照法律的规定选举产生的。

县、乡两级人大代表由选民直接选举产生，县级以上各级人大代表间接选举产生。

3、人大代表代表人民行使国家权利。

中华人民共和国的一切权利属于人民。

人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

乡人大代表开展培训计划乌兰哈页苏木人民代表大会关于旗、苏木人大代表开展培训计划为了贯彻落实旗委、政府和旗人大、苏木党委的各项工作任务要求，巩固开展党的群众路线教育实践活动成果，继续深化“人大代表在行动”和人大代表之家活动，全面创建学习型机关，增强学习培训实效，提高人大代表的理论素养和工作能力，特制定以下培训计划：一、代表学习培训的基本内容（一）宪法、法律和人大制度的基本理论。

围绕中国特色社会主义政治制度、坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明，学习人民代表大会制度的基本理论；学习《宪法》、《组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国选举法》等，使代表了解《宪法》的基本知识、选举制度的基本内容、地方国家机构的组成情况等，以及了解代表的性质、地位、作用和代表的权利、义务。

（二）代表履职的程序、形式和方法。

围绕代表依法履职，学习旗大人常委会的议事规则和工作程序及有关的制度、办法等；学习中央和自治区、市、旗委关于代表工作的文件，学习提出议案、建议、批评和意见的方法以及代表在闭会期间参加各项活动等方面的规定，了解对议案、建议、批评和意见办理的程序和方法。

（三）代表履职所需的其他专门知识。

围绕全苏木的中心工作，结合监督和代表专题调研、视察，提出议案和建议、批评和意见等方面的工作，掌握所需要的有关专门知识，以提高代表综合素质。

二、代表学习培训的组织安排代表学习培训，分为初任学习、履职学习、专题学习、其他学习方式和考核验收。

（一）初任学习。

由苏木第二届人大主席团组织，学习人民代表大会制度的基本理论、宪法基本知识、代表地位、权利和义务，旗、苏木人大议事规则、工作程序等，时间安排一般为1至2天。

（二）履职学习。

通过举办学习班的方式，集中学习培训。

主要以党校授课、研讨交流的方式，结合执行代表职务，学习大会期间如何审议工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出及办理，大会闭会期间代表活动的开展等。

阿拉尔市人大代表培训学习资料之八2011年度人大代表培训学习资料一、人大代表接到会议通知后应该做哪些准备工作？按照有关法律和文件的规定，人大常委会应当在人民代表大会会议举行前，将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知代表。

人大代表接到开会日期和建议会议讨论的通知后，应该做好参加会议的有关准备工作。

第一，根据建议会议讨论的主要事项的内容，准备有关材料，并抽出一定时间走访原选区选民或者原选举单位和人民群众，了解群众的意见和反映，以便更好地代表人民的利益和意志，参与审议和决定国家的或本行政区域内的重大事项。

第二，根据视察中了解的情况和人民群众的意见和要求，准备会议期间提出属于本级人大常委会职权范围内的议案和对各方面工作的建议、批评和意见。

第三，根据会议召开的时间，代表要安排好所在单位的工作，并征得所在单位领导的支持和帮助。

第四，按照通知中提出的要求，及时向本级人大常委会或者原选举单位的代表工作机构反馈意见，如果代表因年事已高、身体有病、行动不便或有其他特殊原因需要照顾，可以提出书面申请；如果代表因故不能出席代表大会会议，要按照规定请假。

目前，各级人大一年一度的人民代表大会就要召开了。

在人代会上，人大代表将要依法集中行使宪法和法律赋予的职权，履行广大选民寄予厚望的职责。

那么人代会召开之前的这段时间里，人大代表应当做点什么？第一，要深入搞好调查研究。

没有调查就没有发言权。

在人代会上，如何把“一府两院”的工作报告审议好、审议透，使其更加符合当地发展实际，符合人民群众的利益和要求，并不是一件简单的事情，而是必须要以对政情的深刻了解、对社情的深入洞察为前提的。

因此，各级人大代表应当深入调查研究，对“一府两院”过去一年的工作情况以及新一年的工作目标进行认真、全面的了解和深入分析，对一些重点问题还须要进行细致的调查，切实掌握第一手资料，准确把握问题的实质。

在此基础上提出建议意见，才能有的放矢，更好地促进“一府两院”的工作。

乡镇发挥人大代表作用的经验交流发言材料镇是县的经济重镇。

近年来，镇人大主席团在镇党委的领导和上级人大的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥乡镇人大在地方经济建设中的作用，促进了镇“三个文明”建设的协调发展。

一、加强基础工作，发挥参谋作用经济工作是党的中心工作，也是人大的中心工作。

梨镇人大在全镇经济工作中，注意妥善处理好党委安排的工作与做好人大工作的关系，正确处理以经济建设为中心与依法履行人大职责的关系，认真做好本职工作，当好党委的参谋，充分发挥在经济建设中的作用，保障地方经济的健康发展。

围绕党委中心工作，努力维护社会稳定。

社会稳定是发展的前提和基础，没有稳定就没有经济的发展，稳定压倒一切。

镇人大对此有非常清醒的认识。

为促进全镇各项中心工作的开展，镇人大积极参与，努力维护社会稳定，主要做了以下两方面工作：一是着力做好信访工作。

去年以来，镇人大共受理群众来信18件，接待来访26起57人次，针对来信来访反映的问题，认真进行了落实。

镇人大对人民来信坚持做到及时批阅，限期答复，跟踪落实，对来访群众能做到热情接待，做好解释和答复工作，并把了解到的情况及时反馈给政府。

对一些影响较为重大的信访案件进行重点督办，督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。

二是着力做好矛盾化解工作。

镇工业园区管委会成立初，高速公路、园区建设的征地、住房拆迁、企业转制遗留问题、政策衔接等问题及原有的矛盾不断涌现，集体上访事件时有发生。

为此，镇人大在镇党委的领导下，认真抓稳定保平安，深入基层，了解民情，掌握民情，为镇党委决策提供依据，并协助政府做好矛盾协调处理工作。

另外，镇人大还积极主动地协调解决了诸如因违章搭建、拆迁等引发的矛盾。

通过信访案件的督办和落实以及矛盾的调处工作，密切了人大同人民群众的联系，化解了社会矛盾，维护了全镇的政治安定和社会稳定。

认真做好本职工作，努力实现党委意图。

镇人大在工作中自觉坚持党的领导，年初制定人大工作计划报请党委批准，开展重大活动及时请示党委同意，积极围绕党委的中心开展人大工作。

代表法培训材料（供参考）人民代表大会制度是我国的全然政治制度，人大代表作为我国各级国家权力机关的组成人员，其作用的发挥直截了当关系到整个人民代表大会制度作用的发挥。

为了保证人大代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，1992年4月3日七届全国人大五次会议通过了代表法，对代表的性质、工作、权益和义务等作出具体规定。

为进一步支持、规范和保证各级人大代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用，2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议通过了关于修改代表法的决定，对我国的代表制度作了修改完善。

一、代表法修改的背景我国在1992年之前，并没有一部关于人大代表的专门法律，有关人大代表工作的一些规定只是散见在宪法和有关法律中。

1992年颁布的代表法，以代表为主线，按照总则、会议期间的工作、闭会期间的活动、履职保证、代表职务的停止与终止等作出了规定，是我国保证和规范各级人大代表工作的专门的、差不多的、重要的法律。

这部法律，细化了宪法和有关法律的有关规定，总结了此前多年开展代表工作积存的大量成熟体会和做法，依照实践的需要系统地从法律上规定了保证和规范代表执行职务的问题，使代表工作走上了有法可依的轨道。

关于保证全国和地点各级人大代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，坚持和完善人民代表大会制度，具有重要意义。

代表法的颁布实施，提高了对代表工作的认识，充分发挥代表作用成为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容；促进了代表工作的制度化，并在实践中不断创新进展；代表依法履职的保证不断加强；增强了代表依法履职的责任感和使命感。

然而，随着时刻的推移、实践的深入、情形的变化，在社会主义市场经济和依法治国的新的历史条件下，代表法在实施过程中遇到了一些需要研究或解决的问题：一是代表履职保证存在许多困难。

我国人大代表的特点是，在执行代表职务的同时，不脱离生产和工作，一些来自基层的代表，对本行政区域的经济社会进展情形、人大常委会及“一府两院”工作情形了解不多，参加闭会期间活动的时刻、经费难以保证。