发电企业应急能力建设评估规范(发布稿)

发电企业应急能力建设评估规范

（试行）

国家能源局电力安全监管司

2016年9月

目次

1 范围 (1)

2 规范性引用文件 (1)

3 术语和定义 (2)

4 主要内容和分值设定 (2)

5 评估方法 (4)

6 评估得分 (5)

7 评估报告 (5)

附录 A发电企业应急能力建设静态评估表 (6)

附录 B发电企业应急能力建设动态评估表 (26)

附录 C发电企业应急能力建设评估结果明细表 (29)

附录 D发电企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果 (30)

1

发电企业应急能力建设评估规范（试行）

1范围

本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得

分、评估报告等。

本规范主要适用于 100MW 及以上火力发电企业、 50MW 及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本

适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文

件。

GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南

中华人民共和国主席令2014年第 13号中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国主席令2007年第 69号中华人民共和国突发事件应对法

国务院令第 493号生产安全事故报告和调查处理条例

国务院令第 599号电力安全事故应急处置和调查处理条例

国发〔 2005〕 11

号国家突发公共事件总体应急预案

国办函〔 2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发〔 2009 〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见

国办发〔 2007 〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见

国发〔 2006〕 24

号国务院关于加强应急管理工作的意见

国家发改委 2015第21号令电力安全生产监督管理办法

国家安监总局令第74

号企业安全生产应急管理九条规定

国家安监总局令第88

号生产安全事故应急预案管理办法

安监总厅应急〔2014〕 95

号生产安全事故应急处置评估暂行办法

国能安全〔 2014〕508号电力企业应急预案管理办法

国能安全〔 2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则

电监安全〔 2009〕60

号关于加强电力应急体系建设的指导意见

1

电监安全〔 2009 〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则

（试行）》等文件的通知

电监安全〔 2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理

的意见

3术语和定义

3.1应急能力

应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有

机组合的总体能力。

3.2应急体系

电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，

全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训

演练、科技支撑、恢复重建等。

“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。

3.3发电企业应急能力建设评估

以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，

构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行

评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。

4主要内容和分值设定

针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建

四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。

具体指标体系和分值如表 1所示。

表 1发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值

一级指标分值二级指标分值三级指标

1.1.1应急法律法规的识别和

1.1应急法规与制度建

50获取

设 1.1.2应急法律法规的宣贯

1.1.3应急管理制度建设

1.2应急规划与实施201.

2.1规划制定

1.2.2规划的组织与实施

1. 预防与

700

401.3.1应急组织领导机构

应急准备 1.3应急组织管理 1.3.2应急管理办事机构及职

责

1.4.1风险评估制度

1.4风险评估与控制501.4.2风险评估1.4.3风险控制1.4.4风险告知

1.5应急预案管理120 1.5.1应急预案的编制分值

15

10 25 10 10 20

20

10 15 15 10 20

2

一级指标分值二级指标分值三级指标分值

1.5.2应急预案的完整性和衔

25

接性

1.5.3应急预案的有效性和可

25

操性

1.5.4预案的执行情况20

1.5.5应急预案的备案10

1.5.6应急预案的修订20

1.6.1培训管理20

1.6.2应急管理人员培训20

2.风险监测与预警

3. 应急处置与救援150

100

1.6 应急培训

1.7 应急演练

1.8 应急救援队伍

1.9 应急物资和装备

1.10 应急经费保障

1.11 应急通信与后勤

保障

1.12 协调机制

2.1 风险监测

2.2 预警系统

3.1 处置与救援

3.2 信息发布与报道

3.3 应急救援与处置的

暂停和停止

120 1.6.3作业人员应急培训60

1.6.4应急知识宣传20

1.7.1演练计划20

120 1.7.2 演练实施80

1.7.3演练评估和改进措施20

1.8.1专兼职应急救援队伍建

20

30设

1.8.2应急专家队伍建设10

1.9.1应急物资和装备的配置20

70

1.9.2应急物资和装备的维护20

1.9.3应急物资和装备的日常

30

管理

20

1.10.1 计划10

1.10.2 提取10

30

1.11.1 通信保障20

1.11.2 后勤保障10

1.1

2.1 企业与政府部门协调10

30 1.12.2 企业内部协调5

1.1

2.3 企业间协调15

2.1.1重点区域实时监测15

70

2.1.2灾情监测和信息网络15

2.1.3隐患排查与治理20

2.1.4监测信息的收集和处理20

2.2.1预警的分级20

2.2.2预警的监测与分析20

80 2.2.3 预警的发布与响应20

2.2.4预警的调整与解除15

2.2.5预警的存档与备案5

3.1.1先期处置20

60 3.1.2 现场处置20

3.1.3现场救援20

3.2.1报告与发布制度5

30

3.2.2信息报送5

3.2.3信息发布10

3.2.4舆情应对10

10

3.3.1应急响应的暂停和终止5

3.3.2应急响应等级的调整5

4. 事后恢50 4.1 后期处置204.1.1 评估事件损失5

3