十二五规划讲义

1 转变经济发展方式

开创科学发展新局面

十七届五中全会的《建议》和“十二五”规划都是一个主旨于如何转变经济发展方式的《建议》和规划，一个如何加速全面建设小康社会的《建议》和规划，重点是“全面”而不仅仅是GDP的总量。“十二五”规划《纲要》按照党的十七届五中全会精神、依据中央《建议》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步明确了未来五年我国经济社会发展的主要目标和政策导向，提出了保持经济平稳较快发展、发展现代产业体系、促进区域城乡协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、推进创新型国家建设、保障和改善民生、深化改革开放等方面的重点任务和重大举措。《纲要》描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

一、转变经济发展方式的必要性

所谓经济发展方式，是指一个国家或地区在一定时期内实现经济发展的途径、手段与方法，是决定经济发展的各种要素的组合方式。要素的投入以及投入要素的使用效率是经济发展的两个主要动力。根据投入要素的使用效率，可以将经济发展方式划分为粗放型与集约型两大类。转变经济发展方式就是要将经济发展方式由粗放型转为集约型。在深入实践科学发展观的今天，转变经济发展方式的实质就是实现从以物为本到以人为本的转变。改

2 变以往单纯追求速度的增长，转而重视经济发展的质量与效益，体现发展过程的均衡性与发展成果分配的公平性，不断缩小城乡、区域之间的发展差距，不断缩小社会群体之间收入分配的差距，体现发展环境与条件的可持续性，使资源在满足当代人生活与发展需要的同时，给子孙后代留有余地。（正确理解要把握四点）

转变经济发展方式，首先是要坚持发展，发展是硬道理；其次是发展要讲究科学，要坚持科学发展观；第三是发展要注重GDP的质量和结构。温总理讲，中国的振兴不单是在经济总量，根本在人才和科技进步。清朝后期鸦片战争以前，GDP规模很大，但其构成基本是茶叶、蚕茧、瓷器等物资，而西方国家的GDP构成则是机器设备、坚船利炮，结果我们被动挨打。要提升一国的竞争力，必须改善GDP的构成。第四是发展要由赶超型转向协调可持续。经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济永续发展。要彻底改变唯GDP的观念，推动经济社会发展，改善人民生活，需要不断地增加经济总量，但是这种总量的增加不能以过度地消耗资源、能源和环境污染为代价。那样不仅不可持续，而且会给我们子孙后代造成影响。适度调低GDP增长速度有助于把各方面的注意力和工作重点引导到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。（那么，转变经济发展方式的必要性有哪些呢？三个方面）

（一）经济社会发展到一定阶段的必然要求（5个）

3 “十二五”的五年，是进入新世纪第二个十年的起步五年，据党的十六大确立的到2020年将我国建成全面小康社会还差五年。这是全面建设小康社会承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，意义十分重要。

1、“十二五”时期是扩大居民消费，构建消费大国的关键时期。

客观讲，我国在这次反危机中采用的主要手段仍然是投资拉动，而启动消费主要是靠临时性政策，国内消费可持续增长的长效机制并未建立起来。有媒体报道，我国目前的最终消费率不到50%，发达国家一般都在70%以上，中等国家一般是60%，我们存在较大空间。如果“十二五”时期能够在形成有利于扩大消费的收入分配格局上取得重要突破，未来10年左右居民消费将从当前的35%左右提高到50%-55%,最终消费率从不足50%提高到60%-65%，使得消费成为经济内生增长的主要动力。

2、“十二五”时期是推进城市化的关键时期

近几年，按照国家经济发展的总体部署和各地实际，我国推出了一系列国家级区域发展规划（沈阳群、沿海带、长三角等）。这意味着未来5-10年，通过都市圈、城市群的发展将成为我国发展方式转型的重要载体。我国已进入城市化快速发展的阶段。“十二五”规划明确到2015年，我国城镇化率将达到51.5%。从目前的47.5%达到51.5%以至过几年达到60%，将为扩大内需提供巨大支撑。但我国目前城镇化进程还受制于行政区划的壁垒，还远远

4 滞后于工业化进程。十二五时期亟需打破行政区划的壁垒，努力实现经济、社会、行政的一体化发展。

3、“十二五”时期是实现城乡一体化、基本公共服务均等化的关键时期

新中国成立60多年后的今天，城乡二元制度结构依然存在，城乡差距不断拉大，城乡失衡日趋明显，社会进入矛盾凸显期。我国目前经济社会结构存在城乡失衡、地区失衡、贫富失衡三大问题，尤其是城市化进程中部分群体利益受损问题、资源分配不公问题、劳资矛盾问题、司法不公问题以及追求高速度带来的生产安全和公共安全问题，严重制约着社会稳定，只求增长速度，忽视群众的利益诉求，最终会导致经济的停滞不前。城乡失衡最突出的弊端为城乡居民收入差距的不断拉大。根据有关数据，我国城乡收入差距已从1992年的2.6:1提高到2008年的3.36:1。如考虑到政府对城镇居民的财政补贴，这一比例会高达6:1。中国最低与最高收入的差距已超过俄罗斯，基尼系数早在1994年就超过了国际公认的0.4的警戒线，达到0.434。2008年更是达到了历史最高点0.65，高于所有发达国家和大多数发展中国家。（基尼系数：判断收入分配公平程度的指标。在0-1之间，数值越大表示越不公平）。虽然2010年农民人均纯收入的增长速度首次超过城镇居民人居可支配收入的增长速度，但2010年城乡居民人均可支配收入分别为19109元和5919元，仍然相差2.23倍。这种状况与2020年全面小康社会居民人居可支配收入总体超过15000和恩格尔系数总体

5 低于40%目标仍有较大差距（恩格尔系数：食品支出占家庭总支出的比重。随着家庭和个人收入的增加，收入中用于食品的支出比重逐渐减小。以此来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度。一个国家、家庭越贫困，系数越大。国际上规定，N>59%为贫困，40-50为小康，30-40为富裕）。

城乡二元体制机制的另一个弊端是不同的公共服务制度。尽管近几年连续开展了农村公共服务均等化有关的工程，如公路村村通工程、新农合制度、免费义务教育、农村养老制度等，但农村公共服务依然严重滞后，农村居民仍然无法享有与城市居民同等的权利。比如：在义务教育方面，城市普通小学和初中的生均教育经费分别是农村的1.2倍和1.3倍。城市普通中学高学历教师比例是农村的2倍；在医疗卫生方面，城市每千人口病床数是农村的4.2倍。等等。公共服务的共给不仅涉及公平问题，更涉及可持续发展问题。基本公共服务均等化有利于稳定城乡居民对未来的预期，减轻预防性储蓄，扩大国内消费需求；也有利于化解社会矛盾，缓解收入分配差距，平衡不同利益群体关系。

因此， “十二五”时期要打破城乡二元的体制机制，着力改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制及城乡公共资源配置方式，统一城乡、区域和不同社会群体的公共服务体制，加大投资力度，力争把城乡、区域人均基本公共服务财政投入差距控制在2倍以内，为坚持城乡一体化的健康的城市化道路奠定良好的基础。

4、“十二五”时期是推广低碳经济，实现绿色发展的关键时期。

6 世界气候大会把低碳经济发展的重要性全面凸显。“十二五”时期能否较好的转变经济发展方式，走低碳经济发展之路，直接关系到中国对世界许下的“在2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”的承诺。

5、“十二五”时期是重要领域和关键环节改革攻坚的关键时期。

“十二五”规划第一次把加快转变经济发展方式作为“主线”，但你知道何时提出来要求转变经济发展方式呢？事实上，“九五规划”时期就提出来了，到如今已经纵跨四个五年规划，为什么中国的转型之路如此漫长，且仍然存在大量需要解决的问题呢？原因在于体制机制。一些重要领域的改革滞后，直接制约着发展方式转变的滞后。目前，行政体制、事业单位、资源品价格等难点热点问题日益成为经济社会发展的制约。比如很多事业单位依靠其所属的行政机关垄断资源，特别是服务资源。这也是我国服务业发展长期滞后的一个重要原因，另外也容易产生腐败问题。所以，“十二五”期间，我们将在改革的“深水区”中度过。

以上所有这些阶段性特征都为制定“十二五”经济社会发展目标和确定经济社会发展道路产生重大影响。

（二）应对经济增长面临的外部压力和挑战的必然要求

1、国际金融危机影响深远，世界经济低速增长，经济增长外部压力加大。

受金融危机影响，各国经济复苏动力不强，大部分国家出口

7 困难，经济增长减缓，失业增加，收入下降，消费不振，市场萧条。（葡萄牙主权债务危机）亚非部分国家甚至引起政局不稳定。预计“十二五”期间，全球经济增长率可以达到3%，低于危机爆发前的水平（平均在4%左右）。据专家分析，也根据历史经验，每次大的经济危机之后几年往往会再度爆发局部性危机，未来世界经济和国际金融市场仍可能出现局部动荡，不可预见的因素很多。与此同时，以“反倾销”为面孔的各种形式的贸易保护主义抬头。几年来，从怀疑中国的“中国威胁论”到“牵制中国、遏制中国”的不良企图，从气候谈判对中国的施压到剑拔弩张的货币升值“战争|”，所有这些，都将对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成巨大压力。

2、金融危机“倒逼机制”，致使经济增长外部挑战加大。

金融危机不但严重地制约了经济发展的速度，更逼迫世界经济进行深度变革和调整。经济结构加快调整，绿色经济、低碳技术等不断催生新的科技革命；世界经济治理机制和国际货币金融体系深化改革，等等，对中国来讲是机遇更是挑战。如何抢占未来经济和科技发展的战略制高点，如何在未来国际经济社会事务中争取更多的话语权，国际金融危机的阴霾尚未消散，以战略性新兴产业为主要标志的新一轮全球竞争的大幕已经拉开。例如，美国推出“绿色经济复苏”计划，欧盟有“绿色技术研发”计划，日本有“数字日本”计划，等等，而且这种竞争通常伴随着技术强权（风机技术尚未国产化）。这种世界经济结构调整和发展模式

8 转型，形成了“倒逼机制”，致使我国经济发展的外部风险与挑战加剧。（这是第一点，外部压力和挑战加大）

（三）修正自身发展的不平衡、不协调、不可持续问题的必然要求（4个）

1、传统经济增长模式弊端凸显，发展难以为继。

传统经济增长模式的弊端，主要表现在对能源资源的大量消耗和对生态环境的巨大破坏。我国经济规模快速增长的背后是落后的生产方式。在这种生产方式下，企业自主创新能力不强，创新激励机制不完善，核心技术和高端人才缺乏；一些领域盲目投资，产能过剩问题十分突出，淘汰落后产能困难重重；现代服务业发展滞后；资源土地劳动力要素成本推动房价、食品价格不断上涨，调控压力大；能源资源消耗总量偏大、增长偏快，主要污染物排放量大；节能减排长效机制尚未建立，节能减排和应对气候变化压力加大。同时，这种严重缺乏科技支撑、无视资源、环境的落后生产方式使我国付出了巨大的资源、生态代价，致使诸多人地系统脆弱区出现生态经济结构的失衡，表现为生态贫困、经济贫困、知识贫困的交织重叠，有些地区甚至出现了严重的生态危机，这不仅会使我们失去区域可持续发展的现实基础，也对全球生态安全构成威胁。同时，伴随着世界制造业向中国转移，“中国制造”在获取低廉加工费的同时，也对我国的资源和环境进行了巧取豪夺，反过来一些发达国家还要对中国减排工作进行无端指责。我国的环境可持续指数在全球排在第133位。国内生态难