关于我国公证制度改革的若干思考

1 谈谈公证体制改革的若干问题

玉林市司法局 廖腾琼

根据国务院批准司法部实施的《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《方案》）规定，目前公证体制的改革方向是将现有行政体制公证处改制为事业体制公证处。那么，如何认识事业体制，事业体制将给公证事业带来什么样的变化，如何适应事业体制，开展业务，都是一个应该进行思考的问题。

一、关于公证的事业体制问题

(一)事业体制的定义。

根据1998年10月25日国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》第二条的规定：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”不管这个规定是否科学、准确。但有一点是非常明确的，就是凡是事业性质的组织，都是社会服务组织。都应当遵守有关法律、法规和政策等的规定。

(二)事业体制公证处的本质特征。

根据《事业单位登记管理暂行条例》和《方案》规定:“现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制，改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人”的规定，事业体制的公证处应该是 2 国家司法机关举办的，从事法律服务活动的公益性、非营利的社会服务组织。《方案》第二十三条规定：“积极探索公证组织的新形式并做好试点工作的规定”。这里的“新形式”不应仅仅理解为事业体制。因为，从司法部已在全国开展的合作制和合伙制以及根据《事业单位登记管理暂行条例》关于“事业单位依法举办的营利性经营组织”的规定，笔者认为，“公益性”、“非营利性”是事业体制公证处的本质特征，合伙或合作仅仅是试点，还不是改革的方向，而是应该积极进行探索的方式。

（三)事业体制公证处的经费来源。

事业单位的经费来源，包括全额预算（全额拨款)、差额预算（差额拨款)、自收自支三种形式。1996年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅批转印发的《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》中指出“要推进有条件的全额拨款的事业单位按照有关规定开展有偿服务，逐步向差额补贴过渡，差额补贴的事业单位，要进一步创造条件，向自收自支或企业化管理过渡”。可见，中央的精神是事业单位应当走向自收自支，或自收自支基础上的企业化管理。对那些不能完全自收自支的事业单位，同级财政还应当进行差额补贴，甚至全额拨款。正因为如此，《方案》规定了比较灵活的经费管理模式，并没有规定事业体制公证处必须实行自收自支。但第三条第二款规定“在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变”。既然并没有排除全额拨款或差额补贴事业体制公证处存在的可能，那么，公 3 证业务收入达不达得到三万元就不应成为改制为事业体制的前提条件。换句话说，在改制过程中暂时保留部分行政体制有悸于改制的总体设想。如果在过渡期，或在司法部实施意见给的宽限期还达不到这个条件，是否要长期部分“保持”行政性公证机构呢?按照有关机构改革的方向，公证机构已很难保持其行政机关的性质。事实上，在机构改革中，有的公证机构已不列入行政机构之内，不存在行政机构的性质，但是，也没有改制为事业机构，而是在行政与事业或者中介组织的夹缝中艰难地运转着。

我国公证制度存在的问题及改革与完善

摘要

公证一般属于一类社会管理行为，必须以公证这种组织为基础，同时获得我国权利机关的立法确定，属于当前我国社会管理机制中的重要构成部分。正义一般指的是从事公证业务所需具备的工作素养，也就是利用公证方式来明确当事人的意思表达，同时采取公证的形式来使其成为一种确定的、具有法律效力的事实这体现出公证行为所具有的的社会价值，有利于避免出现社会纠纷，促进纠纷的有效解决以及社会的公平正义。本文主要分析公证制度的现状以及问题，提出了相应的解决策略。

关键词：公正；制度；策略

一、引言

公证属于一类社会性活动，既能够成为一类证明方式，同时还能够避免出现纠纷，证明仅仅是公证行为众多功能之一。从本质上而言，公证就是行政部门、企事业部门或个体递交申请进行公证，公证员根据法律规定来确认相关当事人的信誉情况，了解其意图以及相关的法律行为或事实，最后出具相应的公证文书，以此来提供法律服务，使得申请者能够合理合法保障自身的权益，有效解决纠纷的一类社会性管理行为。

二、我国公证制度实践中存在的问题

（一）机制体制混乱

当前，主要存在以下类型的公证处：第一，转型成为合作制的公证处，该类组织更为关注市场，设计了灵活多变的运行模式，不同公证处和公证员间都在深入研究市场机制运行规律以及拓展新的发展领域，其发展速度越来越快；第二，未转制或仍为事业单位的公证处，因为其营收和付出、风险等存在较大的偏差，导致其经营积极性较为不足，极大地制约了自身的发展。这主要就是因为我国经济发展失衡，机制体制建设不完善，事业部门该类组织是我国特有的经验做法，从其诞生之日其就遭受了大量的异议。一方面，事业部门属于计划经济背景下的产物，从实质上而言与市场竞争是相背离的，事业部门的经营活动是非盈利的，二企业的经营活动是盈利性的，一般来说，印刷和出版社、医疗部门、教育部门等都属于事业部门，从而造成了机制上的管理失序。

（二）公证处的执业范围影响到服务。

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浅谈我国公证制度的若干问题

作者：汪杜宇

来源：《卷宗》2017年第11期

摘 要：我国公证制度起步晚，主要借鉴于大陆法系国家的法定公证制度。在实践中，这种法定公证制度渐显出一些弊端，推动者我国公证制度进一步完善和借鉴英美法系国家公证制度的独到之处，但仍应结合我国国情，不可盲目照搬。

关键词：公证机关；法定公证；公证功能

公证制度在所有的法律制度中从业人员较少，相关法律规定也较少，目前只有一部基本的公证法典，即《中华人民共和国公证法》。公证处作为一个不怎么起眼的国家机关，经过“西安宝马彩票事件”和各地物权法学家呼吁在物权法中引入公证制度后，开始逐渐进入大众的视野，公证制度也开始为引起广泛的讨论。

1 我国的公证制度发展过程和特点

纵观我国的公证制度发展过程，解放战争时有了初步的成长。到了新中国成立初期，一些经济发达地区如上海、哈尔滨等城市已经设有公证处。当时的公证处主要是涉及婚姻登记、委托书、领养收养等民事领域的证明问题，范围和功能还处于比较狭小的状态，目的也是为了解决民间的一些纠纷，为新中国初期的工商业发展提供一个便利条件。在这种情况下，可以看出我国的公证制度借鉴的是大陆法系公证制度，公证处是作为一种国家机关，由国家公权力介入，也即大陆法系的法定公证制度。主要有以下几个特征：首先，由国家出台一系列的规定表明认可公证处公证文书的效力，这也体现出我国长期以来民众中相信国家、信赖政府的心理态度，没有国家的认可，单凭私人组织是不可能有如此权威的效力；其次，担任公证处的公证工作人员是国家工作人员，意味着是特殊的公务员，纳入国家编制，这在初期的确能很好地调动我国公证事业的发展分，提高公证人员的积极性。现在我国公证制度的改革和完善则更倾向于学习借鉴英美法系国家的制度，但仍保留着以前固有的很多特点，如英美法系国家中的公证机关是独立于国家的第三方社会组织，类似于工会等群众性组织，并且公证机关工作人员也是不拿国家工资，自负盈亏，还有很多二者的区别，在后文中一一阐明。很明显我国公证制度的产生发展带有强烈的大陆法系国家的色彩。

浅析新时期公证管理工作探索刍议

论文摘要 我国具有中国特色的社会主义经济体制随着改革开放的进行不断完善，依法治国、建设社会主义法治国家步伐的不断加快。伴随着飞速的发展，公证工作在其中扮演的角色也越来越重要。因此，如何加强在新时期的公证管理工作，是摆在公证人员面前的重要课题。本文关于此课题提出了一些想法。

论文关键词 公证 管理 探索

一、公证管理的内涵和基本特点

关于公证的定义，在《中华人民共和国公证法》中给出了详细的定义：“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程度对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。”

公证管理就是在此定义下，在行政司法等活动中，公证人员主要是公证管理部门依据公证法，对公证工作进行管理，其中还包括公证部门的财力和人力，以及其他资源，以达到行业监管的目的。我国的公证管理主要包括两个部分：

（一）宏观管理

所谓的宏观管理，就是指公证的相关管理部门、协会以及司法部门对公证部门的管理，这其中还包括公证人员的管理，可以说是一种宏观上的管理。

（二）微观管理

这里所讲的微观管理主要是公证组织的内部管理。公证处的领导部门对管理之下的公证机构和工作人员之间进行内部管理和领导。

无论是从宏观上的把控还是从细微处的内部监管，有一个人的地位十分重要，那就是公证处的负责人。他在公证机构自上而下起着承上启下的作用，是政策的直接贯彻者。

综上所述，公证管理工作的主要架构为司法机关、公证协会、公证部三方面，其分别进行行政管理、行业管理以及公证处内部的管理。其大环境可以概括为以行政管理为主导、行业管理为辅助的‘两结合’管理体制”。

二、新时期公证管理工作的几点思考

（一）与时俱进，不断实现公证工作的创新

创新也是生产力。要向顺应时代，跟上新时期的步伐，公证管理工作必须要深化制度改革，在现有工作的基础上，不断学习新思维，努力拓展新的市场方向，确保公证队伍素质的不断提高，公证质量和管理水平的不断提升，充分发挥公证在社会主义现代化建设中的作用，与时俱进，开拓创新。另外，公证处领导以及行业协会也要加强对公证业务的知道工作和行业监管的力度。就像在市场经济中的企业一样，年初有计划，年中有任务，年底有总结，年年有提高。社会的高速发展有其不稳定的因素，正是因为如此，新的机会和挑战也会摆在我们面前，我们所要做的就是善于发现和创新，去抓住新的机会和挑战，实现公证工作的新跨越。同时，还需要加强公证工作的理论创新，在宏观地位上把握和推动公证管理