2010.8决策“十二五”环保产业发展前瞻
环保产业是一个政策性很强的产业，“十二五”期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？■周宏春
今年5月，国家发改委已经编制完成了节能环保产业发展规划，并上报国务院审批，预计年内将出台。这份规划对中国节能环保产业的影响深远，再一次引起了人们对环保产业发展前景的高度期待。与此同时，安徽、湖南等多个省市都提出，“十二五”要把环保产业发展成千亿产业。环保产业是一个政策性很强的产业。企业是环保产业发展的主体，政府通过制定环境标准，颁布有关法规，形成环保产业发展的法规强制和政策驱动。“十二五”期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？万亿产业的外部动力据环保部的预测，“十二五”期间环保投资在3万亿元以上。其中，环境污染治理设施运行费用将达到1万亿元左右；环保产业将保持年均15%-20%的增长率，产值达4.9万亿元左右。如此乐观估计，主要是因为“十二五”，我国环保产业发展有诸多外部动力。这既与国家的政策法规有关，也与经济发展规模、人民收入水平等密切相关。近年来，多项环境保护法规的修订、国家和地方环境保护标准的出台实施，既是促进环境保护产业发展的法律基础，也对我国现有的污水处理厂、垃圾处理处置、大气污染防治等提出了更高要求，从而带来较大的产业发展机会。为满足“十二五”环境保护工作的需要，国家还将制定并实施一系列的促进环保产业发展的政策措施，有效推动环保装备生产和使用，水处理和垃圾处理等设施运营，以及相关的规划、咨询等环保服务业的发展。经济发展为环保产业的发展创造了条件，各地方和企业有可能将必要的资金，用于环境保护和污染治理。环保产业作为新兴行业，不再是经济建设和社会发展的负担和配角，而是经济社会协调发展不可或缺的组成部分。环保产业也引起越来越多的投资者的兴趣，投资的日益增加无疑会孕育巨大的产业发展机遇。环境污染的现实要求环保产业的更快发展。城市化和工业化进程的不断加快，同时，也付出了很大的资源环境代价。一些城市和区域环境污染的态势没有得到根本扭转，环境污染不仅扰民害民，还压缩我们赖以生存的、本已有限的发展空间。通过环保产业的发展解决发展中面临的资源环境约束，正是市场经济的本质要求。公众意识的提高、NGO的积极推动，形成了环保产业发展的有利氛围。环保产品的生产和销售进入发展的“快车道”，逐渐成为经济增长的重要组成部分。环保产业，正成为许多资金实力雄厚的大型企业，革新和调整产业结构的重要方向。发展重点在哪环保产业的发展重点，从目前分析来看，有以下几个领域。
广东省十二五节能环保产业发展规划
（2011－2015年）
目 录
前 言 ··························································································································· 1
一、发展基础和发展环境 ·························································································· 2
（一）发展基础 ··································································································· 2
（二）发展环境 ··································································································· 3
二、指导思想、发展原则和发展目标 ····································································· 5
（一）指导思想 ··································································································· 5
（二）发展原则 ··································································································· 6
（三）发展目标 ··································································································· 7
广州市发展和改革委员会关于印发广州市十二五节能减排工作方案的通知
文章属性
• 【制定机关】广州市发展和改革委员会
• 【公布日期】2012.04.27
• 【字 号】穗节减办[2012]6号
• 【施行日期】2012.04.27
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】节能管理
正文
广州市发展和改革委员会关于印发广州市十二五节能减排工作方案的通知
（穗节减办〔2012〕6号）
各区（县级市）人民政府、市直有关部门：
经市人民政府同意，现将《广州市“十二五”节能减排工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月二十七日
广州市“十二五”节能减排工作方案
为全面贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成我市“十二五”节能目标，根据国家、省有关节能工作的精神和要求，制定本工作方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式、实现可持续发展为目标，以技术进步和制度创新为动力，以优化结构、提高能效为重点，合理控制能源消费总量，加快建立节约型产业体系和消费体系，进一步提升环境质量，扶持节能环保产业成为新的经济增长点并为全市的节能减排工作提供重要支撑，推动形成政府推动、市场导向、企业和公众主动参与的节能减排工作新格局，创建资源节约型与环境友好型城市，确保完成我市“十二五”节能减排目标任务。
（二）主要目标。到2015年，全市单位生产总值能耗比2010年下降19.5%，降至0.50吨标准煤/万元（按2005年价格计算）；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年下降21.46%、22.99%、31.85%、30.92%。产业和能源结构进一步优化，技术和工艺水平大幅提升，能耗统计、监测分析、考核评估、专项监察等管理体制基本完善，节能标准、技术服务、资金投入等配套体系基本健全，节约型产业体系和经济增长模式初步形成。
国务院关于印发“十二五”
节能环保产业发展规划的通知
国发〔2012〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一二年六月十六日
“十二五”节能环保产业发展规划
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势
（一）发展现状。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。
