我国社会保障制度的问题与改革建议
摘要：社会保障既是一个分配问题，也是一种政府行为，单靠市场机制无法实现。社会保障与财政分配之间有着密切的关系，社会保障具有财政分配的性质，是国家财政进行宏观调控的重要手段，同时，国家财政对社会保障具有能动作用，因此，社会保障客观上要求国家财政参与分配和管理。
关键词：社会保障制度，问题，改革，建议
社会保障是维护社会安定、关系广大人民群众切身利益的一项社会经济制度，与发达国家相比，我国社会保障制度正处于起步阶段；尤其是我国社会主义市场经济体制建立初期，新旧体制的转换尚需时日而又迫在眉睫，在这样的时代背景下，探索社会保障的经济学理论，明确社会保障制度改革的基本思路，对于加快社会保障制度改革的步伐，无疑具有重大的理论意义与实践价值。
一、社会保障的内容和功能。
（一）关于社会保障的定义。
社会保障，亦称“社会安全”。这一概念首先为官方使用的是美国于1935年颁布的《社会保障法案》。我国《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。 数十年来，国内外对社会保障的涵义有如下几种代表性的解释：
1.社会保障是指通过再分配国民收入，使社会公众在就业、生活、医疗教育、养老诸方面的基本条件得到保证的各种制度和安排的统称。
2.社会保障是指保障个人及家庭的经济收入和社会福利等公益事务的原则和实践。社会保障计划旨在帮助个人及其家庭免于因失业、年老、疾病或死亡而在收入上受到的损失，并通过公益服务（如医疗保险）和家庭经济补助提高其福利。社会保障包括社会保险计划、保健和福利事业以及各种维护收入的计划。
3.社会保障是为了给失去劳动能力者（因年老、残疾、疾病和生育）提供物质保证而组织和使用集中性货币资金的主要形式。
政策解读 巾国社会保海法制的发展战略 ——关于制定中的《社会保险法》的几点思考 ｊ 口黎建飞 立法：批发与零售的考量 社会保障法制发展首先是立法模式 的选择：是总体立法还是个别立法，或者 说是批发还是零售？所谓批发或者零售 是我们应当制定一部的完整的社会保障 法或者是社会保险法，还是应当在内容 上有分别，在时间上有先后地制定出工 伤、失业、医疗、养老和疾病保险法，以及 社会救助、社会优抚、社会福利等法律？ 从世界各国来看，两个方面都有现 成的例子，都有其实践的经验。后者以社 会保险的创始国德国最为典型。１８８３年 至１８８９年相继通过疾病保险、意外事故 保险和老年与残疾保险三项立法，１９１ １ 年另增《孤儿寡妇保险法》成为《社会保险 法》。这是一种由局部到总体的立法模式， 也是老牌资本主义国家共循的一种立法 过程。前者以资本主义的后起之秀美国 最为典型。美国是一个自由资本主义发 展比较晚却又发展比较充分的国家，在 社会风险的防范上长期坚持国家不干预 的政策。但开始于１９２９年的经济危机对 这一政策产生了根本性的冲击，并进而 导致罗斯福的上台和罗斯福的新政。用 他自己的话来说，罗斯福新政的第一块 奠基石就是美国的《社会保障法》。这是人 类历史上第一部社会保障法，全面规定 了养老、失业、疾病、生育和残疾人的保险 与救济。虽然当时的标准不高，项目也不 尽完善，但美国的社会保障制度就在这 个基础上一步步地发展起来了。这就是 从总体到一般的发展历程。这两种立法 模式和发展各有其自身的历史原因，也 各有其经验与教训。 我们正在制定的《社会保险法》，是 从一般到具体的立法模式。而实际上我 们已经有了《工伤保险条例》、《失业保险 条例》、也有了关于养老保险、医疗保险等 方面的规定。那么，我们究竟应当怎样来 整合它们，怎样制定出体系完善、内容充 实的立法？这是—个值，导睁ｆ［于思考的问题。 与此相关的是在立法技术层面上， 我们是进行纲领性立法还是规范性立 法？前者表现为订立出大的框架、大的原 则就行了，由它来对实践起到指导和指 引作用。而实际上法律本身应该成为行 为规范。这种规范必须明确地告诉人们 何为令行、何为禁止，它最形象的标志就 是路口的红灯与绿灯。法律规则应当像 红灯绿灯一样，人们一看到就知道该行 走还是该停下来。我们这几年的立法在 总体上的倾向是比较宽泛、比皎原则。结 果是法律是制定出来了，实践当中问题 一大堆。有的解决了，有的没解决，有的又 产生一些新的问题。法律还没有开始实 施，社会上已经迫切需要实施细则了。我 觉得这并不是成功的立法经验。所以，我 们在《社会保险法》的制定之初就应当明 确社会需要的是规范性的法律规则，而 不仅仅是纲领陛的概括和原则。 接下来我们应该考虑的是立法为先 还是实践为先的问题。我们是一个后发 达国家，后发达国家在法律上有一个方 便的地方，即可以把发达国家的法律直 接拿过来。所以这些年我们国家立法进 度比较迅猛，在制定—个法律条文时我 们可以援引很多国家的法律条文来作为 借鉴、进行比较。即便是实践中还没有出 现的问题，我们也可以从中预计到这些 问题出现的必然性及其法律对策。因此， 我们可以立法为先，利用先发达国家的 法律规范来制定我们自己的法律，通过 它来指导实践并为实践预备好规范。由 于先发达国家的立法本身是源于实践 的，所以可以使我们少走弯路，事先避免 一些可能出现的失误。第二种路径就是 总结自己的实践经验，总结从建国以来， 尤其是从改革开放以来所积累的经验和 得到的教训，从我们自己的国情出发，考 量我们社会的心理承受能力。比如说我 们应当坚持的“高覆盖、低保障”这样一种 长期以来的方针，而不把高保险标准作 为立法的追求。换言之，我们应该从我们 自身的需求和能力出发，而不仅仅是把 先进国家的规范体系拿过来，直接把我 们的东西装进去。 司法：普通法院与专门法院 《社会保障法》在司法领域是一种专 门性法律还是普通性法律，或者说在司 法体系内我们是否应当像现在这样把案 件放在普通法院中审理，甚至是放在普 通法院的民事审判庭来审理？事实上我 们都清楚社会保险、社会保障的法律关 系是完全不同于民事法律关系的。民事 关系的主体平等、等价有偿是其根本要 素。甚至可以在实际生活中简化到以一 手交钱一手交货来完结一次具体的民事 法律行为。而社会保障法的理念与此大 异其趣，由此也导致了社会保险或者社 会保障的案件由独立于普通法院体系之 外的专门法院来审理。德国的社会法院 是一种典型的模式，英国的劳工法庭也 突出了即便在普通司法体系中社会保障 案件审理的特殊陛。 那么，这些有别于普通法院的模式 能否在我们国家予以考虑？因为法院的 设置涉及到宪法、涉及到人民法院组织 法的问题，这些问题究竟应当怎样研究、 怎样解决？在德国，不仅社会法院是—个 独立的系统，劳动法院、社会法院与普通 法院也是完全不同的。社会法院适用一 整套社会法的理念和规范进行审理。比 如，领取失业保险金的人私下里工作并 领取报酬，可能会在社会法院审理后转 负刑事责任。 在我国能否适用一套社会法的理念 和规范来审理社会保障的案件？这些特 殊的理念和规范在我国是否可行？我们 将社会保障的案件放到普通法院审理， 尤其是放到普通法院的民事审判庭来审 理，还要经历劳动争议仲裁程序的一裁 二审。这种体制的合理 是需要论证的。 因为社会保险或者社会保障的法律规范 和法律理念与劳动法也有很大的区别。 它并不是劳动关系中的用人单位与劳动 者之问的法律关系，而是国家与用人单 位或者劳动者之间的法律关系。它也不 是一个如同付出劳动后追索劳动报酬的 对价关系，甚至都不是一个现实的或者 说可以追求到现成的法律后果的法律关 系。因为社会保险案件审理后的利益归 属并不是提出诉求的劳动者本人，而是 １２
提高社会保险经办管理服务能力的几点思考
摘要：社会保险制度是我国一项利国利民的重要社会政策，国家通过立法采取强制手段，通过多渠道加强资金的筹集和整合，对劳动者在不同阶段进行资金补偿，进一步减轻劳动者的压力。国家通过制度性保障营造良好的生活环境，所以社会保险经办机构是完善和实施社会保险各项措施的重要基础，当前只有提高社会保险经办机构的管理和服务能力，才能够进一步完善我国社会保障制度，是实现我国和谐社会，推动我国居民民生保障的重要手段。
关键词：社会保险；经办；管理服务能力
引言
近年来，随着我国参保人员的不断增加，对我国社会保险经办机构管理服务提出了更多的挑战。为了进一步提高经办机构管理服务的效率和质量，必须要加强整体服务水平的管控，为群众提供优质高效的服务，才能实现社会保险事业的稳定发展。
1社会保险经办机构管理服务存在的问题
1.1机构设置不科学
我国现行的社会保险机构体制机制在不同地区并不统一，我国地大物博，很多地区在社保经办机构管理时没有完善的管理体制，在设置相关机构时也缺乏科学性和系统性，很多组织机构过于分散，没有有效的管理能力，这样就导致了当前社会保险事务被进一步削弱。只有实现多险种业务的统一办理，实现一体化运行，才能减少居民在社保服务中存在的阻碍，很多地区社会保险经办仍然存在多头管理，这样不能明确每一个部门的责任，也容易出现业务交叉，信息共享难度大，在分割和管理时，很难形成系统化管理，一旦出现问题就会出现推诿扯皮，不能真正加强参保人员和个人之间的有效连接，增加了许多业务以及信访负担，给我国社保经办机构带来了诸多挑战。
1.2工作人员能力不足
社会保险机构经办人员需要了解足够的社会保险知识，从群众的角度出发，按照当前的实际情况做好各项机构管理服务，但是很多社会保险机构经办人员大多没有经过系统的培训，对于社会保险的意义以及如何开展相关业务技能缺少足够的支撑，也没有系统的政策和法规进行指引，这样就会导致在人才选拔能力测评和只及晋升上存在诸多影响。很多工作人员能力较强，但是因为年限和其他原因没有足够的晋升渠道，大大降低了经办机构人员的工作积极性，而在经办机构中真正能够通过学习掌握政策和业务技能的人员少之又少，这样的业务骨干也经常会被其他单位抽调，导致整体人员队伍青黄不接，很多工作人员理解能力较差，对政策和法规掌握不到位，难以给群众进行有效的解释。此外，一些工作人员操作不规范，年纪大的工作人员对于社保经办系统不能够熟练的操作，在开展工作时也不能积极主动的与群众进行沟通和协调，出现问题缺少化解矛盾的手段，难以服务效能提升。
我国社会保障制度的改革与发展（上）
王胜谦
一、世界范围内社会保障制度的产生和发展
1、什么是社会保障
社会保障（Social Security），亦称“社会安全”。根据《中国大百科全书·社会学卷》的解释，“社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。”第一次使用这一概念的官方文献，是美国1935年颁布的《社会保障法案》。
社会保障作为一项社会制度，它的功能和作用在不同的国家和社会中有着不同的体现，并且是随着经济和社会环境的变化而发展变化的。因此，“社会保障”的涵义也是非常丰富的。对于这一概念，可以从以下几个方面来理解：
公民权利。人生而有追求自由，追求幸福生活的权利，这已成为人类社会的基本价值取向。世界各国都在不同程度上把保障公民的基本权利作为社会发展的目标。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”
社会安全。人的一生，会面临一些生之与俱的风险，如年老、疾病、伤残、妇女生育等；此外，市场经济和工业化也带来了一些风险，如失业、因工伤亡等。当这些风险发生时，劳动者的劳动能力必然会受到影响，从而使他们无法在市场中取得收入。在这种情况下，国家就有必要通过非市场的手段，如财政、税收、社会保险等，为公民提供基本的生活保障，以维持社会的稳定和市场经济的正常运行。
收入分配。社会保障作为一种制度，本身并不创造财富，它所提供的保障功能，是通过对国民收入的再分配实现的。这种再分配可以概括为两种类型，一种是“平面的”另一种是“垂直的”。所谓“平面的”是指收入在不同人群间的转移，例如，国民收入通过养老保险从在职职工向退休人员的转移，通过医疗保险从健康人群向疾病人群的转移等。所谓“垂直的”，是指社会保障中的一部分项目具有强制储蓄的功能，通过本人收入的延期支付起到保障的作用。例如，养老保险个人帐户可以将职工本人的一部分工资收入转化为退休金，医疗保险个人帐户可以将健康时的一部分收入积蓄起来，供疾病时医疗费的支付。所以，从运行机制上讲，社会保障是一种国民收入分配和再分配的体系。
