提升治理水平为基层减负
- 格式:doc
- 大小:294.50 KB
- 文档页数:4
第1篇班会时间:2023年3月15日班会地点:XX社区会议室参会人员:社区工作人员、社区居民代表、志愿者等主持人:李明记录人:张晓---一、班会背景近年来,随着国家政策的不断深化,基层工作压力日益增大。
为响应国家关于减轻基层负担的号召,提高工作效率,提升服务水平,XX社区决定开展以“基层减负”为主题的班会,旨在提高大家对基层减负的认识,共同探讨减轻基层负担的有效途径。
二、班会流程(一)主持人开场李明首先向大家介绍了本次班会的目的和意义,强调了基层减负的重要性,希望大家能够积极参与讨论,共同为社区工作减轻负担。
(二)领导讲话社区主任王女士发表了讲话,她表示,基层减负是当前一项重要的工作任务,关系到社区工作的质量和效率。
王主任强调了以下几点:1. 提高认识,深刻理解基层减负的重要意义。
2. 坚持问题导向,查找基层负担过重的原因。
3. 强化责任担当,切实减轻基层负担。
4. 加强宣传引导,营造良好的工作氛围。
(三)社区工作人员分享经验社区工作人员张华分享了他在基层工作中的经验,他提到:1. 优化工作流程,减少不必要的环节。
2. 提高工作效率,缩短办事时间。
3. 加强与居民的沟通,了解他们的实际需求。
4. 严格执行政策,确保工作质量。
(四)居民代表发言社区居民代表李阿姨在发言中提到,基层减负不仅仅是政府的事情,更需要居民的理解和支持。
她建议:1. 增强居民对社区工作的了解,提高参与度。
2. 积极配合社区工作,共同营造良好的社区环境。
3. 对社区工作人员多一份理解,少一份抱怨。
(五)志愿者分享感受社区志愿者王先生分享了他在参与社区服务过程中的感受,他认为:1. 志愿者服务是减轻基层负担的重要力量。
2. 志愿者要积极参与社区活动,为社区建设贡献力量。
3. 通过志愿服务,可以提升自己的社会责任感。
(六)分组讨论班会进入分组讨论环节,参会人员分为若干小组,围绕以下主题进行讨论:1. 如何减轻基层工作人员的工作负担?2. 如何提高社区工作效率?3. 如何增强居民对社区工作的认同感?(七)总结发言经过热烈的讨论,各小组分别汇报了讨论成果。
有关整治形式主义为基层减负、加强基层治理等方面重要论述我理解您的需求,下面是一篇关于整治形式主义为基层减负、加强基层治理等方面的重要论述。
近年来,随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,培育和践行社会主义核心价值观已成为全社会的共识。
然而,在基层治理中,仍存在形式主义问题,这严重影响着基层减负和加强基层治理的效果。
因此,我们迫切需要采取措施,整治形式主义,以降低基层负担,提升基层治理水平。
首先,要加强制度建设,建立科学合理的考核评估体系。
当前,一些地方和单位在考核中存在过分依赖指标数量、过度追求形式的问题。
为了解决这一问题,应该建立科学合理的综合评价指标体系,既重视结果,又注重过程。
同时,要强化对干部和群众的调研、意见收集和听取意见的机制,全面了解他们的需求和意见,从而更好地推进决策和政策的实施。
其次,要注重激发基层活力,培养基层治理的主体意识。
形式主义的一个重要表现就是一些干部和群众对待工作的消极态度,缺乏主动性和创造性。
因此,要加强对基层干部的培养和教育,引导他们始终坚持问题导向、目标导向,充分发挥自身的聪明才智和创造力,从而主动适应、灵活应对各种工作挑战。
同时,要加强对基层群众的引导和教育,提高他们的参与意识和责任意识,激发他们的积极性和创造性,形成良好的治理合力。
第三,要强化信息化建设,提高基层治理的智能化水平。
信息化是推动治理创新的重要手段,通过加强系统建设和信息采集、共享、分析能力的提升,可以更好地发现基层治理中存在的问题和不足,及时进行调整和改进。
因此,要加大对基层信息化建设的投入,提升基层治理的智能化水平,以科技手段为基层减负、提高效能提供有力支撑。
最后,要建立健全监督机制,加强对形式主义的打击和纠正力度。
形式主义问题往往伴随着权力的滥用和不合理的行政干预,因此,要建立健全严格的监督机制,加强对权力行使的监督和制约,确保权力行使的公正、透明和有序。
同时,要加大对形式主义问题的查处和处理力度,采取相应的惩戒措施,对于违反规定和滥用权力的行为,坚决予以纠正,维护基层治理的良好秩序。
2024解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施(通用6篇)2024解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施(篇1) 精简会议活动会议是传达政策、解决问题和协调工作的重要渠道,但过多、过长的会议也会给基层带来负担。
为了解决这一问题,我们需要精简会议活动,提高会议效率。
具体措施包括:严格控制会议数量和规模,能合并的会议尽量合并,能不开的会议尽量取消;缩短会议时间,避免无效讨论和空洞发言;采用视频会议、电子文档等方式,降低参会成本。
简化文件报告文件报告是推动工作的重要手段,但过多、过繁的文件报告也会给基层带来负担。
我们需要简化文件报告,让基层能够更加高效地处理工作。
具体措施包括:减少文件报告的数量,避免重复和交叉;简化文件报告的内容,突出重点和核心;推行电子化文件报告,提高传输效率和保存效果。
规范检查评比检查评比是促进工作落实和推动事业发展的重要手段,但过多的检查评比也会给基层带来负担。
我们需要规范检查评比,让基层能够更加有序地开展工作。
具体措施包括:制定科学合理的检查评比标准和方法;严格控制检查评比的频率和范围,避免重复和交叉;将检查评比与实际工作相结合,避免形式主义和走过场。
加强工作统筹加强工作统筹是解决基层负担的有效途径之一。
我们需要建立健全工作统筹机制,合理分配工作任务,避免基层忙闲不均。
具体措施包括:加强部门之间的沟通协调,避免重复劳动和资源浪费;推行“一岗多能”和“一专多能”,提高工作效率;建立工作任务清单和进度表,实时跟踪和督促工作进展。
强化政策支持政策支持是解决基层负担的重要保障。
我们需要制定和完善相关政策,为基层提供更加有力的政策支持。
具体措施包括:加大政策宣传力度,让基层更加了解政策内容和要求;优化政策流程,降低基层的申请成本和门槛;定期评估政策效果,及时调整和完善政策措施。
建立问责机制建立问责机制是解决基层负担的重要手段之一。
我们需要明确责任主体和工作要求,对形式主义问题进行严肃问责。
国家基层减负实施方案为了贯彻落实党中央、国务院关于减轻基层负担的决策部署,加强基层工作力量,提高基层工作效能,国家制定了基层减负实施方案。
该方案旨在解决基层工作中存在的问题,减轻基层工作人员的工作压力,提高基层治理水平,促进经济社会发展。
一、加强基层人员队伍建设。
国家将加大对基层人员的培训力度,提高他们的专业素养和工作能力。
同时,鼓励和支持优秀人才到基层一线工作,激励基层人员在工作中发挥创造力和积极性,推动基层工作的高质量发展。
二、简化基层工作流程。
国家将通过简化审批程序、精简工作流程等方式,减少基层工作人员的繁琐工作,提高工作效率。
同时,推动信息化建设,提供便利的工作平台和工具,让基层工作更加便捷高效。
三、优化基层工作环境。
国家将加大对基层工作环境的改善力度,加强基层基础设施建设,提高基层工作条件。
同时,加强对基层工作人员的保障,改善他们的生活待遇,提高工作满意度。
四、加强对基层工作的督导和考核。
国家将建立健全基层工作的督导和考核机制,加强对基层工作的监督和指导。
同时,注重对基层工作人员的实际工作情况进行考核,激励他们在工作中取得更好的成绩。
五、推动基层治理创新。
国家将鼓励基层探索适合本地实际的治理模式,推动基层治理的创新发展。
同时,支持基层开展社会治理,促进基层社会和谐稳定发展。
六、加强对基层工作的政策支持。
国家将加大对基层工作的政策支持力度,为基层提供更多的政策倾斜和支持。
同时,建立健全基层工作的政策宣传机制,让基层工作人员更好地了解政策,更好地服务群众。
国家基层减负实施方案的出台,将有力推动基层工作的高效发展,提高基层治理水平,促进经济社会的持续健康发展。
希望各级政府和基层单位切实贯彻落实该方案,为基层工作人员创造更好的工作环境,让基层工作更加高效、便捷、优质。
为基层减负具体措施条随着全国各地基层工作的不断发展,基层减负成为了一个必须要考虑的问题。
越来越多的政策,越来越繁重的工作,使得许多基层工作人员的工作压力繁重,精力分散。
为基层减负,就是要解决这一现状,让工作人员能够更好地开展工作,更好地服务群众。
为基层减负,需要从多个方面入手。
下面列举了一些减负具体措施条,以供广大基层工作者参考。
一、优化工作流程优化工作流程是为基层减负的关键措施。
现在,很多基层工作的流程比较复杂,这给工作人员带来了很大的工作压力,同时也严重影响工作效率。
因此,需要针对现有的流程,进行适度的简化。
可以通过优化流程、精简手续等方式,大力减少工作人员的工作任务量,提高工作效率。
二、增加工作人员数量增加工作人员数量也是为基层减负的重要手段。
现在,很多基层工作人员的数量相对较少,个人任务量太大,面对繁琐的工作内容,容易产生压力。
因此,在保证工作质量的前提下,可以考虑增加工作人员的数量,让人力资源能够合理地分配,可以更好地为群众服务。
三、简化办事程序简化办事程序是为基层减负的一项非常实际的措施。
现在,很多基层群众需要进行的申报、审批等程序非常复杂,需要耗费大量时间和精力,因此深受群众不满。
简化办事程序,可以通过加快审核速度、精简申报手续等方式,让基层群众更加方便快捷地办理相关事宜,减轻工作人员的工作负担。
四、完善相关政策完善相关政策也是为基层减负的一条重要措施。
现在,一些政策规定并没有具体而明确的阐述,容易出现层层审批、复杂手续等情况,给基层工作人员工作带来了很大的不便。
为了解决这一问题,需要完善相关政策,提高政策的可操作性和可执行性,让工作人员能够更加方便快捷地开展相关工作。
五、提高基层服务水平提高基层服务水平是为基层减负的另一项关键措施。
现在,很多基层服务人员的服务态度相对较差,服务效果不尽如人意。
这会让基层群众面临更多的不便,并且增加工作人员的工作负担。
因此,要加强基层服务人员的培训和管理工作,以提高其服务水平和服务质量,让基层群众能够更加满意地享受到基层服务。
关于整治形式主义为基层减负、加强基层治理等方面的重要论述整治形式主义为基层减负、加强基层治理是中央根据当前社会发展形势和员干部工作实际提出的一项重要任务。
形式主义和官僚主义问题在一些地方和部门依然存在,不仅严重损害了的形象和威信,而且阻碍了我国基层工作的有效开展,制约着全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的重要战略目标的实现。
因此,在推动全面从严治、提高基层组织质量、加强基层治理等方面,整治形式主义成为当务之急。
一、整治形式主义的重要意义1.加强基层治理:整治形式主义是加强基层治理的首要任务。
只有摆脱了形式主义,才能营造良好的工作氛围,激发基层干部的积极性、主动性和创造性,进一步提高基层组织的凝聚力和战斗力,推动中央决策部署在基层的贯彻执行。
2.减轻基层负担:整治形式主义可以减轻基层干部的工作负担,降低其政治、经济和精神压力。
形式主义以会议、文件等形式不断增加基层干部的工作任务和工作量,并且往往是重复的工作。
解决形式主义问题,可以减少形式主义带来的繁琐程序,从而提高基层干部工作的效率和质量。
3.优化员干部队伍:整治形式主义是提高员干部的素质和能力的关键环节。
形式主义容易鼓励懒政怠政现象,使一些干部迷失初心,脱离实际。
通过整治形式主义,可以淘汰一些不作为、不实干的干部,优化员干部队伍,提升基层组织的凝聚力和战斗力。
二、整治形式主义的基本原则1.坚持问题导向:整治形式主义必须以解决实际问题为出发点和落脚点,不搞形式主义的“一刀切”和“一刀切”,不以形式主义的标准来衡量工作成效。
2.坚持依法依规:整治形式主义必须从纪法规、的理论和路线方针政策的执行检查入手,依法依规对存在形式主义问题的干部进行责任追究。
3.坚持科学引导:整治形式主义要树立正确的审批观念和管理理念,以科学、民主和便民为导向,创造良好的工作环境,提高工作效能。
三、整治形式主义的工作措施1.深化改革:通过深化政府机构和行政管理体制改革,进一步简化行政审批事项和手续,减少基层干部的繁琐工作,留出更多的时间和精力干事创业。
关于加强基层治理和基层减负的工作建议加强基层治理和基层减负的工作建议引言基层治理和基层减负是当前社会发展的重要任务。
基层是各级政府与人民群众的直接联系点,是社会治理的基础。
然而,由于种种原因,基层治理存在着许多问题,如层级冗杂、责任不清、权力过分集中等,给基层干部和群众带来了巨大的负担。
因此,我们有必要加强基层治理和基层减负的工作,提升基层治理效能,减轻基层干部和群众的负担。
本文将围绕着加强基层治理和减轻基层干部和群众的负担,提出一系列相关的工作建议。
一、加强基层组织建设和人才培养基层组织是基层治理的重要载体,发挥着组织、服务和监督的作用。
因此,加强基层组织建设,培养一支素质过硬的基层干部队伍是至关重要的。
首先,要加强基层党组织建设。
党组织作为党的基本组织,在基层治理中具有重要的引领和示范作用。
应当加强基层党组织建设,提升党员干部的政治素养和专业素质,引导他们更好地担当起基层治理的责任。
其次,要加大对基层干部的培训力度。
要针对基层干部的实际需要,建立健全培训体系,提供全方位、多层次的培训服务,培养他们的专业知识和管理能力,提高他们的实际工作水平。
再次,要加强基层干部的选拔和任用工作。
要建立科学合理的干部选拔和任用机制,注重发挥人才的优势,提升基层治理的有效性。
二、优化基层治理机制和流程基层治理机制和流程的优化对于提高基层治理效能和减轻基层干部和群众的负担起着非常重要的作用。
首先,要简化和优化基层治理流程。
当前,基层治理的程序繁琐、流程复杂,耗费了大量的时间和精力。
应当对基层治理流程进行全面梳理,删繁就简,化繁为简,减轻基层干部和群众的负担。
其次,要推进依法治理和阳光治理。
依法治理是推进基层治理现代化的重要保障。
要加强法治意识,建立健全基层治理法规制度,推动基层治理由经验治理向制度治理转变。
同时,要加强信息公开和舆论监督,保证基层治理的透明度和公正性。
再次,要构建高效的协同机制。
基层治理涉及各个部门、各个领域的协同合作,要建立健全跨部门、跨层级的协同机制,加强沟通和协调,提高基层治理的效能。
深化整治形式主义为基层减负工作措施
为了深化整治形式主义,减轻基层工作负担,可以采取以下一些工作措施:
1. 简化会议流程:减少会议数量和会议时间,避免重复开会,缩短会议时长,确保每次会议都有具体的议题和目标。
2. 简化报表和材料要求:对于冗长繁琐的报表和材料要求,进行重新评估,只保留必要的信息和数据,减少冗余工作,提高工作效率。
3. 精简常规工作程序:对于繁琐的常规工作程序和流程进行梳理和优化,去除无效环节,并提供便捷的操作指南和工具,简化操作流程。
4. 推行信息化办公:通过信息化技术手段,提供在线办公、电子审批、在线文件共享等工具,减少纸质文件和非必要的人工流程,提高工作效率。
5. 加强培训和指导:组织培训,提高干部和工作人员的业务水平和工作能力,引导他们在工作中遵循实质性原则,避免形式主义。
6. 加强督导和考核机制:建立有效的督导和考核机制,注重对绩效和工作实际成效的评价,倡导以结果为导向,避免过分追求形式。
7. 强化制度建设:健全内部管理制度,明确职责和权限,规范工作流程,防止形式主义行为的发生,形成科学、高效的工作机制。
8. 加大惩处力度:对于形式主义行为,要坚决予以查处和追责,通过纪律处分等手段加以惩戒,形成从严从实的工作氛围。
通过以上几项工作措施,可以有效深化整治形式主义,减轻基层工作负担,提高工作效率,为基层干部和工作人员创造更好的工作环境,推动工作实现向实质和结果导向的转变。
为基层减负的政策文件
1. 提高基层政府财政资源的投入,确保基层政府的经费充足,减轻基层政府的财政压力。
2. 简化基层政府的行政程序和审批流程,减少基层政府的行政负担,提高工作效率。
3. 强化基层干部培训和能力提升,提升基层干部的管理水平和工作能力,减少基层干部的工作压力。
4. 加强基层政府和社会组织的合作,充分发挥社会组织在社区事务管理中的作用,减轻基层政府的压力。
5. 推动基层政府信息化建设,提供在线政务服务,简化居民办事流程,减轻基层政府的工作负担。
6. 支持基层政府开展社会治理创新,探索基层自治和社会共治的有效方式,减少政府对基层事务的直接管理。
7. 鼓励基层政府与市场主体合作,推动社会生产力的发展和经济的繁荣,减轻基层政府的经济责任和财政负担。
8. 加强基层政府对企业和居民的服务和管理,提高服务质量和效率,减少基层政府与企业居民之间的冲突和矛盾。
9. 完善基层政府干部考核机制,合理评价基层政府干部的工作表现,减轻基层政府干部的工作压力。
10. 加强对基层政府的监督和执纪问责,确保政策落实和工作推进的效果,减少基层政府的不当行为和过度干预。
2024年减轻基层负担问题专项整治实施方案____年减轻基层负担问题专项整治实施方案一、背景和意义随着我国经济的快速发展和社会的进步,基层负担问题逐渐凸显。
一方面,基层干部在推动经济社会发展、维护社会稳定和服务群众等方面肩负着巨大的责任;另一方面,基层干部面临人员不足、工作负荷大、工作压力大等诸多问题,严重制约了基层工作的开展和群众的满意度。
因此,减轻基层负担问题已经成为当前亟待解决的重要问题。
减轻基层负担问题不仅是促进改革创新、推动经济社会发展的需要,也是完善基层治理和提升群众生活幸福感的需要。
通过对基层负担问题进行专项整治,可以优化基层干部工作环境,提升其工作积极性和创造性,从而更好地服务群众,推动经济社会发展。
二、整治目标本专项整治的目标是减轻基层负担,解决基层干部工作负担重、工作压力大的问题,提升基层治理水平和工作效能,增强干部队伍的凝聚力和战斗力,实现群众的满意度和社会的和谐稳定。
具体目标如下:1. 建立健全基层干部工作负担减轻机制,明确目标责任,确保措施的有效实施。
2. 优化基层干部工作环境,提供更好的工作条件和福利待遇,增强干部的工作动力和归属感。
3. 健全基层干部培训机制,提升干部的业务能力和管理能力,使其更好地履职尽责。
4. 加强基层干部队伍建设,提高干部的整体素质和综合能力,打造优秀的基层干部队伍。
三、整治措施1. 建立健全基层干部负担减轻机制(1)完善目标责任体系,将减轻基层负担作为干部绩效考评的重要指标,并逐步将其列入党政干部选拔任用的重要依据。
(2)加强规范化管理,建立基层工作负荷监测系统,对基层工作负荷进行实时跟踪和评估,并按照评估结果采取相应措施减轻工作负担。
(3)加大督查力度,督促各级党政机关切实减轻基层工作负担,确保各项减负措施的落地落实。
2. 优化基层干部工作环境(1)加大对基层干部的物质支持力度,提高其工作条件和福利待遇,确保其基本生活权益。
(2)加强基层工作环境建设,改善基层办公设施和工作场所,营造良好的工作氛围和气氛。
提升治理水平为基层减负
作者:刘安
来源:《群众》2019年第10期
2018年底,习近平总书记作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。
为贯彻落实习近平总书记重要批示精神,中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,将2019年定为“基层减负年”,从指导思想、任务目标、制度机制、组织保障等方面指明了为基层减负的工作方向与具体路径,为打赢这场“减负战役”奠定了重要基础。
近些年来,基层工作负担日益加重已是不争的事实。
以城市社区为例,中等规模的社区居委会一般配备有工作人员10至12名,但居委会所承担的具体职能在细分后少则几十项、甚至多达一百多项,涵盖党建、民政、劳动、社保、司法、调解、治安、卫生、优抚、救济等几乎所有政府行政职能。
我们在调研中经常听到“上面千根线,下面一根针”、“谁都往社区插一杆子”、“一个人分成两个人已经完不成工作了”之类的反映。
更有甚者,在繁重的工作任务之外,各种考核、检查、评比应接不暇,为了应付此类“考检评”而制作各类台账也占据了基层大量时间和精力。
基层长期处于负担过重的工作状态,对我国党政系统的正常运转、对国家与社会治理都会产生一些负面影响,因此,必须从党的政治建设高度深刻认识这一问题。
首先,基层负担过重会极大降低政府行政效率。
基层政府是我国政府行政链条的末端,是中央政策得以贯彻落实和民众诉求有效表达的关键环节。
穷于应付形形色色的文山会海,忙于迎接各种各样的考核检查,上级政策势必难以有效贯彻落实到基层。
其次,基层负担过重也会显著影响社会治理水平。
当前,我国的改革进入攻坚克难的关键时期,国际国内形势复杂多变,通过有效社会治理实现社会整合与社会秩序是今后一个时期我国基层治理的首要目标。
基层负担过重会导致基层工作者没有充分的时间精力直面社会治理中的难点、痛点、重点问题,直接影响社会治理水平。
最后,基层负担过重将会侵蚀党的执政根基。
中国共产党的力量来源与执政基础都在于人民群众,基层则是党联系人民群众的重要桥梁与基本纽带。
基层负担,尤其是形式主义、官僚主义所导致的基层负担过重势必导致基层主动或被动地“唯上不唯下”,脱离人民群众,也损害了党的执政之本、立党之基。
基层负担过重的形成原因是复杂的。
第一,技术化、精细化、信息化治理时代的到来在提升社会治理水平的同时,也加重了科层治理的文牍主义、程序主义等倾向。
科层制被认为是应对现代社会复杂性及其治理最为有效的组织与制度形式,但也不可避免会存在一些内在弊病。
近些年来,在信息技术的影响下,技术化、精细化将科层制的治理绩效提升到了一个全新的高度,然而内嵌其中的各种问题也随之更加凸显,基层治理中的台账泛滥、基层工作人员疲于应付各种工作微信群和政务APP等现象正是上述问题的集中体现。
第二,我国从中央到基层的治理链条长、治理层级多,治理体系与治理能力现代化水平还有待提升。
如何在确保中央权威和政令畅通的同时,又让基层政府能够根据具体情况做出灵活安排,是我国国家治理中一直致力达成的目标。
在长链条、分层级和条块结合的治理体系中,这种相对较为复杂的框架为基层政府和各条线部门的博弈提供了极大空间。
近年来“项目制”大行其道就是这种条块博弈的表现。
第三,错误的政绩观以及由此产生的形式主义官僚主义问题依然存在。
有的党政部门和领导干部在实际工作中首先考虑的是“不出事”,进而在基层治理中形成一种心照不宣的“不出事逻辑”。
该逻辑主导下的基层治理会脱离人民群众现实需要,回避基层社会棘手难题,热衷于开会发文、搞形象工程的治理生态,不仅滋生形式主义和官僚主义,也难免给基层造成各种没有必要的负担。
由此看来,基层负担过重的原因错综复杂,牵涉到国家与社会治理体系的方方面面。
因此,有效为基层减负,需要在“治理”二字上下足功夫,以国家治理体系与治理能力现代化为抓手,以构建全民共建共享的社会治理格局为目标,破解我国基层治理的制度瓶颈。
在理论层面,要明确以下二个问题。
第一,谁来治理的问题。
在基层社会,长期以来社会发育相对比较滞后。
随着社会的进一步转型与社会主义民主政治的深入发展,社会建设与基层
社会自治逐渐兴起,各种社会组织蓬勃发展并更多地承担社会治理的责任。
在这样的情况下,
政府必须发挥对基层治理的主导作用,一味追求居民的自我管理、自我组织,不仅不利于社会建设的总体发展,还有可能产生一系列负面效果。
但另一方面来说,居民自身或通过特定组织与团体形式实现自我组织、自我管理和自我服务,是社会治理与社会建设的必然趋势。
这既有利于重塑国家与社会的边界,形成两者间的和谐关系;又符合全球公共管理发展的历史规律,同时还能最大限度地增进公共利益。
此外,政府(公域)、市场(私域)和社会(第三域)结构体系中的市场组织,因掌握特定的资源与技术,也不可避免地成为基层治理的重要组成部分。
第二,如何治理的问题,即如何动员、调配、使用各种资源,以解决现实生活中关系公共利益的实际问题。
传统的社会治理机制,主要依靠的是政府的行政力量,以行政命令和法律法规的方式来动员各种资源与力量。
这种自上而下的行政动员方式,能够高效集中和优化配置政府、市场与社会三方面的资源,解决一些与基层民众利益密切相关的重大问题。
随着社会的发展,社會成员渴望能够通过更多的途径积极主动地参与社会治理过程,渴望能够建立自下而上地影响公共事务决策的渠道,形成共建共治共享的社会治理格局。
在实践层面,要逐步构建政府、市场和社会之间的良性互动,改变目前政府在基层事无巨细、大包大揽的治理思路,投入资源来培育社会组织以及引导市场组织参与基层社会服务与治理,真正形成多元主体协同共治的格局。
首先,要始终保持基层治理格局中党的领导地位和政府的主导地位。
一方面要加强基层党组织的建设,创新基层党组织的领导方式。
基层党组织应立足于服务群众,以基层服务体系建设为抓手,着重做好规划、统筹和协调工作。
避免疲于应付各种具体事务,又要切实发挥领导核心作用。
另一方面则要着力建设服务型基层政府组织。
强化基层政府的服务意识、服务职能并不断提升其服务能力,使之成为基本公共服务的提供者和社会服务体系建设的参与者。
同时,基层政府组织还要改变片面强调对上负责的惯性思维,更多地面向基层民众,有效回应、吸纳和满足基层社会的各种利益诉求。
其次,要培育各类基层社会组织,增强基层社会自我服务的能力。
要扩大基层社会自我管理的渠道,培养其公共参与的意识和能力;要推动包括社区居委会、业主委员会在内的居民自治组织以及其他各类社会组织的发育成长,发挥社会组织在基层治理中秩序整合与利益表达的功能,同时又能够对政府权力产生有效的监督与制约;还要进一步健全和规范基层自治的相关法律法规,为社会组织在社会治理中发挥更为积极的作用提供制度支持。
再次,要充分发挥市场组织在基层治理中的作用。
基层政府要对基层社会治理职能进行系统彻底的梳理,基于效益和质量的双重指标重新明确各服务职能的供给主体,并制定基层社会服务职能外移与让渡的制度和政策。
政府还要通过财政补贴、政策扶持、税收减免等措施创造宽松环境,鼓励企业进入社会公共服务领域;扮演好规则制定者和比赛裁判员的角色,而不是直接干预服务供给过程;通过制定相应的市场法律法规,切实发挥监督监管作用、保障有效落实。
(作者单位:南京师范大学)责任编辑:李佳婧。