关于欠发达地区县级党校边缘化的调查与思考

基层党校边缘化的问题与思考基层党校是基层党委教育培训党员干部的学校，是基层党员干部思想理论教育的主阵地、主渠道。

在新形势下加强基层党校建设，有利于建立党员长期受教育、永葆先进性的学习教育机制，从而增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党的执政基础。

因此，基层党校在基层党员教育工作中处于重要的地位，发挥着重要的作用。

但是，近些年来，基层党校面临着资金、人才、资源匮乏的困扰，与新形势下大规模培训基层干部的需要不相适应。

为此，基层党委应把办好基层党校作为加强党的建设的一项重要任务，切实抓好。

要加强对基层党校建设的领导，明确基层党校教育目标、任务、领导机构、管理人员，抓紧解决党校运转中的困难与问题，实现基层党校的制度化、规范化，真正使基层党校担负起教育基层党员的重任。

标签：基层党校边缘化体制创新党校从1933年诞生以来，在“实事求是”旗帜的指引下，已走过80多年的历史。

伴随着改革开放，党校在思想大解放，在普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高各级干部的整体素质方面，是功不可没。

但是，近些年以来，基层党校面临着资金、人才、资源匮乏的困扰，与新形势下大规模培训基层干部的需要不相适应，出现了“边缘化”、“非主流化”、“空壳化”现象。

作为执政党唯一一所党校，不能不引起我们的重视和深思。

一、基层党校边缘化的现状1.经费难以保障一是投入渠道狭窄。

“科教兴国的‘教’，包括党校教育”。

可是党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资、人头经费和干部培训专项经费外，财政几乎没有其他拨款。

二是内部造血功能丧失。

过去创收如函授教育、门面房屋出租等，收入还能勉强维持水、电等费用。

随着生源的枯竭和停办、门面房屋被政府收回，或者征收调节基金，通讯费，医保费等还要自己解决。

基层党校的生存面临着空前的困难。

2.培训调学与干部使用脱节党校培训内容主要是党的理论、政策，这在高层干部中非常重要。

县级党校教学科研的几点思考县级党校面对机会和挑战并存的新形势下，如何建设一支知识型、学习型、研究型的高素质教师队伍。

面对县城经济和社会事务发展，如何利用不同形式的教学科研活动，为地方党委、政府决策服务，为进一步推进农村基层党建、提高党员干部素质贡献力量。

标签：县级党校教学科研存在问题思考途径我们党历来高度重视党校，并逐步建立起一套完备的党校体系，成为中国共产党重要的执政特色和政治优势。

党校体制为中国共产党90年多来取得的巨大成就作出了历史性贡献。

其中数量众多、处于基层的县级党校功不可没。

县级党校的作用在2011年12月中共中央组织部和中共中央党校联合主办全国县级党校工作座谈会被再次肯定。

但是面对日新月异的新形势，新情况和层出不穷的新事物、新知识，党员干部的学习需求也在不断变化。

在满足干部多种知识和技能培训，提高干部业务素质方面，县级党校干部教育培训日益呈现出单一等问题。

正如《2010～2020年干部教育培训改革纲要》中明确提出的“干部教育培训还不同程度地存在针对性实际性不强、党性教育比较薄弱、干部学习主动力不足、学用脱节”等问题。

同时，我们现在的干部教育已经呈现了竞争态势，干部教育培训工作《条列》中指出：高等院校和科研院所可以发挥自身化势，承担相关的干部教育培训任务。

面对竞争，那些因种种原因造成办学条件差的县级党校，将会逐步被市场边缘化。

面对机会和挑战并存的新形势，县级党校如何建设一支知识型、学习型、创新型的高素质教师队伍；如何将各种紧扣时代脉搏的科学理论、前沿知识以及与县域经济社会发展实际紧密结合的科研成果，及时转化为教学资源；如何利用不同形式的教学科研活动，配合相关部门进一步推进农村基层党建的提高党员干部素质。

这是每个县级党校都不得不思考的问题。

一、新形势下县级党校教学科研工作存在的问题1.科研氛围不浓，科研意识淡薄从外部看，由于受县级党校的逐渐被边缘化的影响，地方党委政府虽对党校财政投入、师资培训，学员调训上有明文规定，但没有形成硬性的规范性操作机制，对基层党校建设的重要性认识还不到位，党校工作说起来重要，但实际工作落实中没有摆上应有的位置、列入重要议事日程，造成干训工作受影响。

关于县级党校建设的现实困境与思考作者：陈大章来源：《新农村》2011年第17期摘要：县级党校面临的困境：培训经费严重不足；师资队伍年龄结构上青黄不接、教师流动渠道不畅；与职校合并的党校，性质和体制都发生了改变。

原因：党校权威没有真正树立起来；纵向管理网络没有建设好；缺乏上级党校对下级党校的综合评估制度。

解决问题的途径：树立与时俱进的新形象；确保党校经费足额到位；创新用人机制。

关键词：县级党校建设困境思考中发[2008]13号文件《中共中央关于印发〈中国共产党党校工作条例〉的通知》（以下简称《条例》）颁发后，中共贵州省委相继颁发了黔党发[2009]11号《中共贵州省委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》（以下简称《意见》）。

各级党委相继召开了有关会议，就党校建设问题进行了研究，并落实解决了一些迫在眉睫的问题，党校的生存与发展、干部培训教育进一步得到了各级党委的重视。

但是当前党校依然困难重重，尤其是县级党校的有些问题仅靠县委、政府是难以解决的。

一、县级党校所处困境危及党校发展1.培训经费严重不足1.1财政难以顾及干部培训工作是党校的主业，党校是干部培训的“主阵地”和“主渠道”。

但是，县级党校作为县委直接领导的学校，除人员工资以外，财政几乎没有其他拨款。

为了确保培训工作不受影响，上级党委曾做出“按干部工资总额的1.5%提取教育培训经费”的规定，但由于各县（市）基本属于“吃饭”财政，培训经费均难以落实。

争取部门合作支持，收入只能勉强维持水、电、暖等费用支付。

为了改善办学条件，更新培训设备，多数党校已经无招可使。

1.2收费遭到质疑由于财政拨款不足，党校发展举步维艰，为了生存和发展，党校不得不向学员收取必要的培训费，这也是目前所有县级党校通用的做法。

但是学员所在单位认为，培训干部的费用理应由调训部门负担，财政拨给各单位的“人头费”连支付办公费都不够，没有钱支付学员的培训费。

同时物价部门也提出质疑，党校收取培训费没有文件依据，无法核定收费标准，不予审批。

县级党校发展的瓶颈及路径研究在县级党校呆过的老师都知道，县级党校是中国最基层、最低一级的党校，也是办学条件、办学职能最薄弱的党校。

原因是县级党校的办学存在许多瓶颈，这些瓶颈严重限制了县级党校的健康发展。

本文通过揭示县级党校发展的瓶颈及原因分析，力图探索县级党校健康发展的路径。

标签：党校发展办学师资一、县级党校发展的瓶颈1.机构设置名存实亡机构设置名存实亡，说的是党校虽然是个学校，但其实只是县委组织部分管下面的一个后勤机构，甚至是一个消化机关干部的边缘机构。

以某党校为例，教职工核定编制数为8人，其中，公务员6人，教师2人，从编制看，教师配备根本不能适应党校干部教育主阵地的发展要求。

另外，没设有总务处或后勤处，造成固定资产流失已是家常便饭。

2.办学性质严重偏差办学性质严重偏差，说的是县级党校缺失自主的办学权力，不能自主安排和实施教学计划，干部教育主阵地名存实亡。

党校只提供场地（甚至不需要，因为办学条件差），如果有需要，安排人搞好后勤服务就行了。

党校教师基本上少有参加上课的。

3.缺乏基本的资金保障缺乏资金保障，说的是县级党校没有专项培训办学经费，只有基本办公人头经费。

以某党校为例，每年都有财政预算培训经费50至70万不等，但没有一分钱划拨到党校财务用于培训，这些钱都由县里统管统用，包括县级干部外出学习都由该经费解决。

党校的办公经费只能用于正常办公所需的一些正常开资，如果还有剩余，能够安排一两个老师外出学习，那就是一种奢望了。

没有资金保障，办学效果可想而知。

4.师资队伍小、质量差师资队伍小、质量差：一是编制少，二是专业教师少，三是结构不合理，四是教师水平低。

二、发展瓶颈的原因分析1.领导不重视机构设置名存实亡的原因，主要是领导不重视。

中央早有明文规定，一级党委办好一级党校。

而一级党委要办好一级党校，关键在于县委书记是否重视党校建设。

2.领导不放权造成县级党校办学性质严重偏差，主要原因是领导不放权。

与其说是组织部不放权，不如说是县委不放权。

欠发达地区县级职业教育现状分析及对策思考本文分析了欠发达地区县级职业教育现状及存在问题，提出了推动欠发达地区县级职业教育发展的对策。

要提高思想认识，理顺管理体制；加大各级投入，增强发展后劲；增强师资力量，灵活用人方式；实施规范管理，建好乡镇农校；立足当前实际，完善培训网络；提高办学质量，服务地方经济。

标签：欠发达地区；县级职业教育；现状；对策随着社会主义新农村建设的深入推进和开展，县级职业教育的重要性更加彰显。

县级职业教育主体是农村第一线群众，它既承担着为农村实用人才培训的任务，同时又担负着农村富余劳动力转移培训，符合广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化建设要求。

抓好欠发达地区职业教育，是提高欠发达地区农民群体综合素质、促进就业的有效途径。

一、欠发达地区县级职业教育现状本文以X县为个案进行研究。

X县位于湖南省西部，全县共辖15个乡镇，县域总人口29.44万人，其中城镇人口5.48万人，乡村人口23.96万人，城市化率为18.61%；少数民族人口16.9万人，占总人口57.4%。

2010年该县GDP总量37.13亿元，实现规模工业总产值60亿元，工业产业主要以铝、磷、锰、锌等矿产品冶炼及加工为龙头支柱。

目前，X县职业教育机构主要有“县职业高中”、“县职业技术教育培训中心”、“县农机学校”和“湘大电脑科技学校”等四所；各职业教育责任单位在省、州还有相关定点培训机构；全县15个乡镇依托乡镇中心完小办有农业技术学校。

这些职业教育机构主要承接该县劳动力技能转移培训、下岗工人再就业培训、特种行业部门岗前及持证上岗培训以及开办职业高中的教育培训任务，基本形成了“政府统筹，教育、劳动保障部门主管”的职业教育培训体系和“以中等职业技术学历教育为主体、以职业技术培训和科技服务为两翼”的“一体两翼”发展格局。

二、当前欠发达地区县级职业教育存在的问题职业教育的发展，一定程度上加强了县级职校的建设，在社会主义新农村建设中发挥了一定作用，但是随着市场经济的不断完善以及农村人口结构的变化，也面临新的发展困难。

欠发达地区发展县域经济的思考欠发达地区发展县域经济的思考实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积2/3、人口近1/2的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。

这些地区能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局，对于我国第三步发展战略目标的实现和最终走向共同富裕尤为重要。

?根据多年来在市、县工作的实践和体会，借鉴沿海发达地区发展的成功经验，我们认为作为国民经济首要基础的区域经济单元——县域经济是欠发达地区加快发展的一个重要突破口。

县域经济在国民经济大系统中属于中观层次，是市场经济发展不可或缺的组成部分，充分激活这一区域经济主体，形成现实的经济增长点和市场竞争力，可以推动以中心城市为龙头带动的区域经济，对于欠发达地区实现经济腾飞是至关重要的。

?长期以来，欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出的特点主要有：经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高。

就拿朔州市来说，全市国土面积1.06万平方公里，总人口132万，1998年六个县区的GDP仅为59.46亿元，财政收入3.37亿元，人均水平仅相当于发达地区的60和45。

六个县区现有工业企业5154个，总资产48亿元，工业总产值48.9亿元，平均每个企业资产和产值分别为93.2万元和94.9万元；煤炭工业占总资产和总产值的比重分别为48和45；城乡居民人均收入分别为4417元和2306元，人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。

目前以煤炭为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。

造成这种状况原因是多方面的。

一方面是由于思想观念落后。

长期以来受封闭保守、固步自封、小富即安等传统观念的束缚，仅满足于对自然资源的低水平开发，吃老本，坐吃山空，抱残守缺，形成了一种惰性经济。

县级党校在功能发挥过程中的不足-2019年精选文档县级党校在功能发挥过程中的不足我国在国家结构形式上属于单一制国家，国家的行政层级由上至下包括多个层级。

县级党校的建设，最重要的是主要功能的建设。

作为基层党员干部学习提升的主阵地，其建设是“实现大规模培训干部、大规模提高干部素质目标和全面加强党建工作的基础工程，承担着巩固党的核心地位、保持和发展党的先进性、提高执政水平的功能，是确保党的执政能力建设成效的基础屏障”。

在县级党校建设过程中，只有找准不足，有针对性地去寻求建设点，才能更好地推动党校去高效发挥其各项功能。

一、教育培训方面的不足教育培训是党校的常规工作，常规工作开展得好不好直接体现出党校的办学水平。

作为县域党员干部教育培训的主阵地，县级党校在教育培训方面还存在着培训计划不够合理、培训课程创新较少等问题。

（一）培训计划安排不够合理一项工作如果缺乏科学合理的计划，那么在工作开展的过程中，工作开展之主体必然会像一只无头苍蝇到处乱撞。

党校的干部教育要出成效，制定科学合理的培训计划必不可少。

但是，县级党校对培训计划的制定缺乏应有的掌控力。

一方面，县级党校在干部培训计划的制定上缺乏主动权。

干部教育的相关计划和安排多被县委XX部干教科承揽，干教科在干部培训计划的调研、制定过程中与党校沟通交流较少，党校更多的是承担一个执行者的角色。

因此也就导致了党校教师在教学课程上缺乏足够的准备时间、课程内容也往往缺乏具体的针对性。

另一方面，干部教育培训计划经常有所改动，培训时间根据实际情况一改再改的现象也不少见，县级党校在年度培训中常出现前半年培训少、后半年培训多的现象。

（二）培训课程缺创新县级党校在开展教育培训的过程中，其在培训师资、培训方式和培训内容等方面显得城规老套，缺乏创新。

县级党校的师资力量普遍较弱，表现在教师的平均年龄偏大、学历较低、人员偏紧等。

如何耀光、唐建平曾介绍过全州县委党校的师资情况，全州县委党校共有7名专职教师，有六名是文史专业，年龄最大的有57岁，最小的也有40岁，且十多年没有新进老师。

县级党校建设的现状及思考作者：扎顿来源：《杂文月刊·教育世界》2016年第04期县级党校是我们党教育培训基层党员干部的主阵地，是加强基层党的建设工作的重要载体。

扎实推进县级党校改革发展，是深入贯彻落实科学发展观，用马克思主义中国化最新成果武装基层党员干部的迫切需要；是坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，提高基层党员干部执政能力、巩固党在基层执政地位的迫切需要。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把胡锦涛总书记提出的大局意识、党的意识、创新意识、勤俭意识和纪律意识作为党校办学之魂、治学之道、立校之本、强校之基，坚持党校姓党、党校党办，坚持特色立校、质量兴校、改革强校、从严治校，以推进办学体制改革为突破口，全面促进县级党校的建设和发展，为加快实现西藏发展新跨越、开创中原崛起新局面提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

一、当前县级党校建设中存在的问题1.培训经费保障不力。

县级党校属于特殊单位，其经费来源于当地财政，上级党校没有下拨专项经费的责任和义务。

各级有关党校文件中要求应把党校培训经费列入财政预算中，可是到了县级党校，落实情况就存在种种困难。

如果当地财政收入状况好些，党校培训经费就多些。

如果当地财政收入困难，党校培训经费就少些。

有些县级党校培训经费不足，办学只能“捉襟见肘”，缩减培训开支，最终还是影响干部培训质量。

有的党校就只能向培训学员收取培训经费，影响了学员和学员所在单位参与培训的积极性，无形中使部分党校办学缺乏主动权。

县级党校是县级党委的重要组成部分，有的党委领导只重视当地经济发展，认为党校发展属于“软任务”，忽视人才资本的投入。

领导重视不够、政府不支持、财政不扶持，严重制约了党校办学水平的发挥，最终导致部分县级党校处境“边缘化”。

2.是运行机制不够顺畅。

目前干部领导培训计划都是由县级组织部门编制，培训内容、培训对象、培训时间等都是干部教育领导小组制定，党校很少能参与到全年培训计划的编制中，没有话语权，只能按照培训计划要求执行，这在一定程度上影响了办学的自主权，有时组织部门业务繁忙，干部培训一拖再拖。

欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考着眼长远打基础实干创新图振兴——欠发达地区县域经济脱困发展的实践与思考中国共产党**县委书记古语曰郡县治，天下安。

实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村，关键在县域经济。

如何加快县域经济尤其是欠发达地区县域经济发展是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。

**县是省定扶贫开发重点县，辖14个乡镇，397个行政村，60万人口，国土面积775平方公里，耕地72万亩。

南岗北洼中间多河叉，自然灾害频繁发生。

1998—2000年连续三年遭受严重自然灾害，经济社会发展受到重创，一度陷入山穷水复疑无路的境地。

近年来，面对灾后各种矛盾相互交织的特殊情况，县委、县政府带领全县人民卧薪尝胆打根基，苦拼实干谋发展，创新争先图振兴，不仅彻底摆脱了灾害阴影，而且许多工作实现了历史性大突破，开创了经济社会发展新局面。

2019年，全县实现国内生产总值、地方财政收入、农民人均现金收入分别是2000年的12倍、15倍和13倍。

一、坚持谋发展先打基础，聚力量备足后劲基础设施建设落后是欠发达地区的突出问题，也是制约经济发展的一大瓶颈因素。

为此，我们把夯实基础、备足后劲作为加快**发展的突破口，大打了一场基础设施建设翻身仗。

一是抢抓机遇，决战决胜公路建设。

公路通，百业兴。

为彻底打破公路建设滞后这个制约**发展的瓶颈，2019年，我们抢抓省市大力支持公路建设的机遇，果断作出了决战公路建设年的重大决策，先后争取到总投资4亿多元的公路建设项目资金，并创新机制，县内多方筹措村村通资金6000多万元，一年新修改造各级公路600多公里，比建国以来**所修公路的总和还要多，不仅实现了乡乡通二级、村村通油路，而且相当一部分行政村实现了村内通，**百公里通车密度由过去的不足50公里迅速提升到125公里。

以此为契机，我们瞄准构建大交通网，拉动大经济圈的目标，借机扩大战果，继续加大公路建设力度。

目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已构成了五纵五横的交通大框架和高速公路、省级干线公路与县乡村地方道路纵横交织、四通八达的公路网，**交通落后的状况已成为历史。