论我国社会保障制度的改革
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我国社会保障制度的改革与发展随着我国经济的不断发展和社会进步,社会保障制度的重要性越来越凸显。
在过去几十年的改革开放中,我国社会保障制度也经历了巨大的变革和发展,从最初的基本保障制度向综合保障制度的转型,从单一的社会保险制度向全方位的制度建设。
本文将从不同角度探讨我国社会保障制度的改革与发展。
一、社会保障制度的历程与现状我国社会保障制度的历程可达到新中国成立以来。
在改革开放的最初阶段,我国实行的是基本保障制度,主要通过提供养老金、医疗保障、失业救济等方式,为人民提供基本福利保障。
但随着经济的快速发展,社保制度的不足逐渐显现,这使得政府感到需要对其进行系统性和结构性的改革。
2009年,国家进一步完善社保制度,将企业和个人社保费用比例调整到1:1,这也为今后综合保障制度的建设奠定了基础。
如今,我国社会保障制度已经逐渐从基本保障制度向综合保障制度转变。
这个转变不仅在于保障的范围的扩大,还在于制度的完善。
特别是在医疗保障和养老保障上,我国制度的建设从城市逐步扩大到农村和城镇居民,深化了制度的实施和完善。
同时,政府还在推出一系列针对养老保障和医保的新政策,例如养老金待遇的提高和医保管理的优化,以更好地满足老人和群众的需求。
二、我国社会保障制度的改革亟待解决的问题尽管我国社会保障制度已经得到了相应的改革和建设,但仍然存在一些共性和个性问题需要解决。
一方面,在我国的发展过程中,经济社会的发展速度远远快于社保制度的建设速度,这使得社保制度无法跟上经济的发展,给保障质量带来了一定的影响。
另一方面,社保制度的执行效果和公平性也是需要优化的,还需要提高对劳动者和就业者的保障水平,同时提高基层医疗保健机能和公共卫生服务水平。
此外,社会保障制度建设的投入和回收在不同地区还存在着较大的差异。
这主要是由于地区差异和不同的人口结构造成的。
这也暴露了我们还有很多问题需要解决,需要构建更好的政策体系和保障机制。
三、未来社会保障制度的展望要想建立一个更加完善的社会保障制度,我们需要在制度和政策上做出一些改革和调整。
浅谈目前社会保障制度存在的问题及改革方法(精选篇)社会保障制度是指国家为保障公民的基本生活权利而建立的一系列制度和政策。
它包括社会保险、社会救助、医疗保障、住房保障等多种形式,是社会公平和经济发展的重要支撑。
然而,在我国社会保障制度建设过程中,仍存在着一些问题,亟待加以解决。
本文将对目前社会保障制度存在的问题及改革方法进行探讨。
一、社会保障制度存在的问题1. 覆盖面不足目前我国的社会保障制度覆盖面相对较窄,很大一部分农村人口、新生代职工、灵活就业人员等群体无法获得有效保障。
这导致社会不公平现象日益加剧,社会矛盾持续升级。
2. 征缴不足目前很多地区和单位对社会保障费用的征缴存在不足的情况,导致社会保障基金难以实现应有的收支平衡,制约了社会保障制度的健康发展。
3. 标准过低我国现行的社会保障标准较低,很多群体无法享受到应有的社会保障待遇,难以维持基本的生活需求,造成社会不稳定情况。
4. 服务质量不高目前我国的社会保障服务质量参差不齐,服务态度不到位、服务效率低下等问题较为突出,导致社会保障制度的实质性效果无法得到有效体现。
二、社会保障制度的改革方法1. 扩大覆盖面应加大政府投入力度,扩大社会保障制度的覆盖面,确保农村人口、新生代职工、灵活就业人员等群体都能享受到相应的社会保障待遇。
2. 完善征缴方式应加强对社会保障费用的征缴监管,建立健全的征缴机制,确保社会保障基金的收支平衡,维护社会保障制度的稳定和可持续发展。
3. 提高标准应根据国民经济发展水平和生活成本变化,适时提高社会保障标准,确保广大群众享受到应有的社会保障待遇,维持其基本生活需求。
4. 改善服务质量应加强对社会保障服务的监管,提升服务质量,加强服务人员的培训和教育,提高服务效率,增加服务可及性,使广大群众能够享受到高质量的社会保障服务。
5. 创新制度机制应积极探索社会保障制度改革的实践路径,推动制度机制创新,不断完善社会保障制度建设,为促进经济社会健康发展提供有力保障。
社会保障制度的完善和改革一、社会保障制度的概述社会保障制度是指国家通过一定的制度规划,对社会公民提供基本的生活保障的体系。
它包括社会保险、社会救助和社会福利三个方面。
其中,社会保险是指通过个人缴费和国家财政补贴的方式,为全体参保人提供医疗、养老、失业、工伤、生育等多种保障措施;社会救助则是指国家和地方政府以各种形式为无劳动能力或无固定收入来源等特殊困难群体提供帮助;社会福利则是指通过社会调动、募集和分配的方式,为弱势群体提供各种福利支持。
二、社会保障制度的不足尽管我国的社会保障制度已经取得了一定的进步,但还面临许多不足和挑战。
其主要表现在以下几个方面:1.保障范围有限,覆盖率不高目前,我国社会保障制度在保障范围和保障水平上仍存在较大差距。
由于历史原因和地区差异等因素影响,许多地方的社会保障制度并没有得到很好的落实。
特别是扶贫对象、特殊困难群体和非正规就业人员等人群,往往面临保障难度较大,接受程度较低的情况。
2.融资模式不合理目前,我国的社会保障制度的融资模式主要是以个人、企业和政府三方共同承担缴费责任。
但实际上,这种模式存在困难较大的问题。
一方面,由于我国的社会保障制度还比较年轻,在很多地方,个人和企业的缴费意识并不够强,甚至出现逃缴现象;另一方面,政府的财政支持力度也存在困难,导致社保基金的缺口较大,影响了保障水平和效果。
3.政策衔接和效率有待提高目前,我国的社会保障制度主要由多个部门和机构来实施,存在一定的政策衔接和效率问题。
例如,社保部门和就业部门之间存在信息不畅、衔接不紧密等问题,导致失业人员的就业和再就业难度较大;又如,社保基金管理和使用过程中存在审批流程长、程序复杂等问题,影响了基金的有效使用。
三、社会保障制度的改革思路为了进一步完善我国社会保障制度,提高保障水平和效果,可以从以下几个方面开展改革:1.扩大保障范围和覆盖面在扩大保障范围和覆盖面上,可采取多种措施,例如:加大对特殊困难群体和非正规就业人员等较为薄弱的人群的保障力度;建立全国性的社保统筹机制,促进保障的公平性和协调性;推进城乡统筹,消除“三区三州”等贫困地区社会保障制度建设滞后的问题等。
如何评价我国的社会保障制度改革改革开放以来,在经济高速发展的时期,我国社会保障制度改革也取得了显著的成就。
这也与经济发展相辅相成,推动了市场经济体制改革,促进了经济发展,维护了社会稳定。
现状分析我国社会保障制度改革的历程,根据不同时期的社会保障制度改革目标、重点和重大政策举措,可划分为改革探索、制度框架初步形成与统筹城乡发展三个阶段。
1978至1992年间的改革探索时期,这一时期,我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力,实行以承包为主的多种形式的经济责任制。
1993年至2004年的制度框架初步形成时期。
到2004年底,以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。
2005年以后的城乡社会保障制度统筹发展时期,并不断在探索中。
纵观整个改革过程,可以看出:1、有关社会保障改革政策不断出台。
经过几个阶段的不断改革,我国不断出台更新关于养老、医疗、失业等方面的保障政策,我国更不断深化城镇与农村的社会保障制度。
2、两个确保不断巩固,三条社会保障线制度逐步完善累计国有企业下岗职工再就业服务不断增多,而且基本都能按时领到生活费,并由中心代缴社会保险费。
领取基本养老金的企业离退休人数也不断增多,基本做到了按时足额发放。
三条社会保障线逐步完善。
国有企业下岗职工基本生活,保障工作不断加强。
失业保险制改革步伐不断加快,覆盖范围不断扩大。
社会保险制度改革力度加大。
3、社会保障体系框架基本形成。
养老保险制度改革取得重大进展,实现了从”企业保险”向社会统筹的过渡,并确立了三方负担机制。
建立了社会统筹和个人帐户相结合的新型的企业职工基本养老保险制度。
企业离退休人员基本养老金实行了社会化发放。
建立了基本养老金调整机制,企业离退休人员养老金水平不断提高。
医疗保险制度改革全面启动。
4、职工工资增长较快,生活质量明显提高存在问题然而,在社会保障制度改革的进程中,却仍有许许多多不如人意的地方,这些事充斥着我们的生活。
社会保障制度的改革和创新随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,社会保障制度的改革和创新已经成为当今的热点话题。
社会保障制度是保障国民经济和社会发展的重要系统性工程,是关系到亿万人民切身利益的民生工程。
本文将从多个角度来探讨社会保障制度的改革和创新。
一、聚焦养老保障养老是社会保障制度的重要组成部分,已成为全社会高度关注的问题。
在老龄化加速的今天,已出现了“养老难”的现象。
此时,社会保障制度的改革和创新显得尤为迫切。
为此,中国政府采取了一系列制度改革措施来加强养老保障。
其中,最重要的是推行基本养老保险、企业年金计划和个人商业性养老保险等多层次的养老保障体系,确保老年人的基本生活保障。
目前,我国的养老保障制度还存在一些问题,如待遇不够、管理不规范、稳定性不够等问题。
因此,我国政府需要针对这些问题进一步加强养老保障制度改革和创新,开展多种形式、多渠道的投资和发展,不断提高养老金的待遇水平,使老年人真正享有基本保障。
二、促进医疗保障医疗保障是人民群众对健康的期望和保证,它的改革和创新将直接影响国民健康水平和生活质量。
当前,我国医疗保障制度存在的主要问题是医保结算机制复杂、医保待遇水平低、医疗资源利用效率低等问题。
为此,中国政府进一步完善了医疗保障制度,加大了对医保体系的投入力度。
如加强了基层医疗保障机构的建设和医疗卫生人才培养,优化了医保结算机制,加大对医疗资源的配置和管理力度,推动医疗保障制度的创新和完善。
当前还需进一步加强对医疗保障制度的管理和监督,完善医保监管体系和完善医疗机构评价机制,进一步改进医保支付方式,提高医疗保障水平和人民健康水平。
三、加密劳动保障劳动保障是社会保障制度中的一个重要组成部分,其改革和创新将直接影响到劳动者的收入和生活质量。
然而,当前我国仍存在一些劳动保障问题,如用工制度不规范、劳动报酬不公等。
为此,我国政府已采取了一系列措施加强劳动保障,如制定了工资支付条例,加强了对劳动合同签订、工资支付、劳动争议等方面的监管和服务,加强了职业技能培训,提高了劳动生产率和就业质量,积极推进劳动保障改革和创新。
社会保障制度的改革与发展一、社会保障制度的概念和意义社会保障制度是指一国政府为满足其公民基本社会保障需求,建立的一套具有法律效力的保障体系。
社会保障制度向公民提供了在生老病死等重要场合需要的保障服务,保护了公民的基本福利权益,也促进了社会和谐发展。
社会保障制度的建立,既有社会公平正义的含义,也是一个现代国家不可或缺的制度功能。
它对于全面提升国民素质和提高社会生产力发挥了重要作用,也是一个现代社会寻求稳定、和谐、发展的核心。
二、我国社会保障制度的改革与发展进程1. 社会保障制度的萌芽期我国社会保障制度主要源于古代的农民保险和行会救助,但其范围和效益非常有限。
直到20世纪50年代初期,为适应新中国国民经济的需要,社会保障制度才开始正式建立。
2. 社会保障制度的初步建立期从1951年到1978年,我国社会保障制度的初步建立期主要有以下几个方面的原因:(1)政策倡导上,我国政府高度重视社会保障工作,制定了一系列文件、法令和规章,逐渐建立起了基本的社会保障制度体系;(2)制度建设上,实现了医疗、社会保险和社会福利等多种形式的社会保障制度,这一时期初步奠定了基本的社会保障制度体系;(3)资金来源上,国家财政实行了计划经济管理制度,以支持社会保障事业的发展。
3. 社会保障制度的深化和完善上世纪80年代至90年代初期,我国社会保障制度经历了大规模的改革和发展。
(1)制度机制上,政府开始优化制度安排,建立了覆盖广阔的多领域社会保障体系;(2)资金来源上,其中包括了社会保险基金和人力资源开发中心等,取得了一定的积累,为传统的养老、社会保险和社会救助等领域提供了财力支持;(3)保障水平上,现代化的城市化进程和现代医学的发展,使得社会保障制度逐步向全民普惠型转变,实现了人民基本福利领域的大发展。
三、当前社会保障制度所存在的问题1. 融资难题目前,我国社会保障基金存在财政规划和资产运营等方面的问题,造成了现代社会保障制度缺乏足够的财政支持和保障力度。
改革开放以来社会保障制度的变化摘要:一、社会保障制度的改革背景- 改革开放前的社会保障制度- 改革开放带来的社会变化二、社会保障制度改革的主要内容- 养老保险制度的改革- 医疗保险制度的改革- 失业保险制度的改革- 社会救助制度的改革三、社会保障制度改革的意义- 保障人民基本生活- 促进社会公平和稳定- 推动经济发展四、社会保障制度的未来发展- 面临的挑战- 未来的发展方向正文:改革开放以来,随着我国经济的快速发展和社会进步,社会保障制度也在不断地进行改革和完善,以适应新形势下的社会需求。
一、社会保障制度的改革背景改革开放前,我国的社会保障制度主要包括国有企业职工的养老保险、医疗保险、失业保险等,但是这些制度存在覆盖面窄、保障水平低、管理混乱等问题。
随着改革开放的深入推进,社会结构发生了深刻变化,原有的社会保障制度已经不能满足人民群众的需求。
二、社会保障制度改革的主要内容1.养老保险制度的改革养老保险制度改革是社会保障制度改革的重要组成部分。
我国在养老保险制度改革方面采取了多种措施,包括增加养老金、提高养老保险覆盖面、改进养老金计算方法等。
2.医疗保险制度的改革医疗保险制度改革也是社会保障制度改革的重要内容。
我国在医疗保险制度改革方面采取了扩大医疗保险覆盖面、提高医疗保险待遇、改进医疗保险管理方式等措施。
3.失业保险制度的改革失业保险制度改革旨在提高失业人员的生活保障水平,缓解社会就业压力。
我国在失业保险制度改革方面采取了提高失业保险金支付水平、扩大失业保险覆盖面等措施。
4.社会救助制度的改革社会救助制度改革是为了保障困难群众的基本生活,我国在改革中采取了提高救助标准、扩大救助范围、改进救助方式等措施。
三、社会保障制度改革的意义社会保障制度改革的意义在于保障人民基本生活,促进社会公平和稳定,推动经济发展。
改革后,我国的社会保障制度更加完善,人民群众的获得感和幸福感不断增强。
四、社会保障制度的未来发展随着我国社会经济的快速发展,社会保障制度也面临着一些挑战,如人口老龄化、社会保障基金不足等。
可编辑修改精选全文完整版论我国社会保障制度改革随着我国经济的快速发展和人民收入的不断提高,人们对社会保障制度的要求越来越高。
为了更好地满足人民群众的需求,我国政府不断推进社会保障制度改革。
本文将分析我国社会保障制度改革的现状和未来发展方向。
1. 基本养老保险制度改革近年来,我国政府已经开始对基本养老保险制度进行改革。
最新的改革方案是实行城乡居民基本养老保险全覆盖。
现在,农村地区的居民也可以参加基本养老保险。
此外,政府也在加强企业基本养老保险的管理。
虽然这些改革措施在某种程度上缓解了现有的养老保障问题,但仍需进一步提高养老保障水平。
我国医疗保险制度覆盖面不断扩大,但与此同时,医疗服务成本不断上升,医药费用也逐年增加。
在这种情况下,我国政府已经开始探索新的医疗保险制度改革方案。
其中一个例子是“大病保险”,该保险计划针对一些严重疾病提供高额保险赔付,帮助患者减轻经济压力。
随着我国经济结构的转型和调整,失业保险制度也需要改革。
政府已经开始修改失业保险制度,使其更加灵活和适应市场需求。
一个改革思路是将失业保险制度与职业培训等职业服务相结合,提高失业人员的就业能力。
1. 加强统筹管理我国社会保障制度包括基本养老保险、医疗保险、失业保险等多个部分。
为了实现更好的保障效果,不同保险部门应实行统筹管理,加强协调与合作。
2. 提高保障水平随着人民生活水平的提高,我国人民对社会保障的要求也越来越高。
政府应在保障水平上下大力气,提高基本保障水平,特别是养老保障和医疗保障水平。
3. 推进多元化保险模式我国社会保障制度应逐渐向多元化保险模式转变。
除了完善现有的保险制度外,政府应允许其他保险机构参与社会保障事业,以竞争和选择促进保障质量和效率的提高。
4. 打造长期稳定的资金来源社会保障制度需要巨大的资金支持,需要建立一个长期稳定的资金来源。
政府可以鼓励个人和企业积极参与社会保障业务,也可通过多种途径来增加社保基金的财政预算。
社会保障制度的不足与改革建议现代社会中,社会保障制度已经成为维护社会稳定和公正的重要手段。
但是,在我国现有的社会保障制度中,仍然存在一些不足之处,需要进一步改革。
本文将从社会保障制度的现状、不足以及改革建议三个方面,进行详细的阐述和分析。
一、社会保障制度的现状我国目前的社会保障制度主要包括:职工基本医疗保险、职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城市居民基本医疗保险、城市居民养老保险、农村居民基本养老保险、基本公共卫生服务、最低生活保障等。
这些保障制度,虽然覆盖面越来越广,但在实际运行中仍存在许多问题。
二、社会保障制度的不足1、制度不完善。
现有的社会保障制度种类繁多,涵盖面大,但制度建设仍不完善。
在实践中,一些人无法享受相应的社会保障制度,制度之间缺乏衔接,漏洞频出。
2、覆盖面有限。
我国农村地区的社会保障制度相对于城市地区而言,覆盖面较小。
很多农民工和低收入家庭,虽然处于社会底层,但却无法享受到相应的社会保障政策。
3、地区差异大。
我国各地区面临的经济发展差异较大,社会保障政策的实施状况也不同。
一些贫困地区和内陆地区的社会保障费用支出和政策执行都比较难以实现。
4、资金来源单一。
现有社会保障制度的资金来源主要有社保缴费和政府补贴,但这种资金来源方式有一定单一性。
就目前社保缴费人口和负担状况来看,对于低收入人群和部分农民来说,负担较大。
5、待遇偏低。
现有社会保障制度的待遇对穷人草根阶层不够有保障作用,对于一些特殊群体需要更高的待遇,如残疾人、孤儿、老年人等。
三、改革建议1、完善制度。
社会保障制度是社会稳定的重要手段,其发展必须建立在完善的制度基础之上。
可以制定更加完善的社会保障制度标准,增加社保制度对于社会各个群体的覆盖,缩小城乡、地区之间的社保差距。
2、多元化资金来源。
为保证社会保障制度的实现,需要建立多元化的资金来源和管理方式,提高社会保障基金的运营效率,从而达到更好的资金调配和社会保障的效果。
浅谈目前社会保障制度存在的问题及改革方法(精选篇)目前社会保障制度是国家实现公平,促进社会稳定和谐的重要手段之一。
然而,随着社会经济的发展和人口结构的变化,现有社会保障制度也面临着诸多问题,需要进行改革与完善。
首先,社会保障制度存在的问题主要包括以下几个方面:第一,覆盖面有限。
目前我国的社会保障制度主要覆盖城镇职工和部分农民,大部分农民、农民工以及个体经营者等群体仍未得到有效保障,导致保障水平不均衡。
第二,待遇水平不高。
现有的社会保障制度待遇水平相对较低,起到的保障作用有限,无法满足人们日益增长的社会保障需求。
第三,管理体制不够完善。
现有社会保障制度中的管理体制存在着部门分散、职责不明确、监督缺位等问题,导致执行效果不佳。
第四,资金来源不稳定。
目前我国的社会保障基金主要来源于个人缴纳和政府财政拨款,但随着人口老龄化和社会保障待遇提高,资金来源面临压力,难以长期可持续发展。
第五,制度创新不足。
我国的社会保障制度还存在着许多传统的做法和思维模式,缺乏创新和前瞻性,无法适应新时代的社会发展需求。
为了解决上述问题,我国需要进行社会保障制度的改革与完善。
具体来说,改革的方法可以采取以下几种途径:第一,扩大覆盖面。
应该逐步扩大社会保障制度的覆盖范围,包括城乡居民、农民工、个体经营者等群体,确保每个人都能够享受到相应的社会保障待遇。
第二,提高社会保障待遇。
应该逐步提高社会保障待遇水平,确保社会保障制度能够实现基本的生活保障和照顾。
第三,完善管理体制。
应该建立更加科学、规范和高效的社会保障管理体制,明确相关部门的职责和监督机制,提高执行效率和资金使用效益。
第四,拓展资金来源。
可以通过多种途径拓展社会保障基金的来源,包括增加政府财政拨款、完善个人缴费制度、发展社会保险市场等方式,实现社会保障基金的稳定和可持续发展。
第五,加强制度创新。
应该加强社会保障制度的制度创新,推动社会保障制度的现代化、智能化和人性化发展,更好地适应新时代的社会变革和发展需求。
总23卷 第9期 西南民族学院学报・哲学社会科学版Vol.23No.92002年9月 Journal of S outhwest University for Nationalities.Philos ophy and S ocial SciencesSep.2002论我国社会保障制度的改革何惠珍(浙江金融职业学院保险系,杭州310020) 收稿日期:2001-06-05 作者简介:何惠珍,浙江金融职业学院保险系教师。
摘要:社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策,也是一个国家经济制度的重要组成部分。
适合中国国情的完善的社会保障制度,是社会主义市场经济体制的重要支柱,直接关系到我国改革、发展和稳定的全局。
关键词:社会保障制度;市场经济;背景分析;目标和设想中图分类号:D63211 文献标识码:A 文章编号:1004—3926(2002)09—0149—04 一、社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件社会保障制度(s ocial security system )是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
社会保障制度对实行市场经济的社会十分重要,市场经济没有社会保障制度就无法正常运行。
1、市场经济是生产社会化的大规模经济在自然经济条件下,家庭是生产单位,也是生活消费单位,劳动者遇到疾病、伤残、年老、生育等风险时,是靠家庭成员和亲朋邻里的帮助渡过难关的,这就是家庭保障。
进入社会化大生产后,社会生产不再以一家一户为单位,这时,劳动者如遇到风险,就无法再依靠家庭来保障他们的生活了,劳动者的个人风险集中到社会上,成为社会问题,这些问题如果不解决,就会影响社会生产,造成社会的动荡不安。
于是,由政府出面制定和实施社会保障制度,保障社会成员的基本生活,就成为社会生产顺利进行和实现社会安定的必要条件了。
2、市场经济是竞争经济在竞争中,优胜劣汰,不可避免会出现两极分化,强者愈强,弱者越弱,产生社会分配不公,导致社会矛盾,甚至发生社会骚动。
为了维护社会安定,政府必须采取措施,对那些在市场经济中的失败者给予物质帮助,以满足他们的生存需要。
3、市场经济的发展呈现周期性在经济膨胀时期,生产规模扩大,吸纳了大批劳动力;在经济收缩或停滞时期,会出现企业破产,大量工人失业。
即使在经济正常发展时期,由于市场调节带有自发性、滞后性,也常常会有企业破产和工人失业存在,必须给其生活保障,以避免他们流离失所,铤而走险,危及社会安定;同时,也可以保存这部分劳动力,以便于生产规模扩大时,不致出现劳动力供应不足的状况。
4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济在手工生产时代,劳动者的技艺主要在家庭中靠代际传播获得,劳动力生产和再生产的费用也由家庭承担。
进入市场经济时代,劳动者需要掌握一定的科学文化,生产对劳动力素质提出了更高的要求。
由于经济发展周期和生产结构的变化,劳动者需要经常更新知识和技能。
这种高质量劳动力的培养不可能在家庭内进行,所需的培养费也较高,家庭难以承担。
为了保证社会对劳动力的需要,不论劳动者在业、失业,还是遇到意外事故,劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用均需由社会给予帮助。
此外,任何社会中都存在着由于先天疾病而不具备劳动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人。
如果这些人的生活没有保障,也会影响社会的安定。
由政府通过立法,以相应的制度保障他们的生活,也有利于社会的安定和经济的正常运行。
由此可见,随着市场经济的逐渐形成和发展,社会保障制度也应逐步建立和完善。
一方面,市场经济是高效率的经济,利润最大化的原则对经济的发展产生了强大的动力;另一方面,市场经济也是高风险的经济,风险造成的社会震荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。
所以,社会需要一种稳定的机制来缓解、排除这种阻力和干扰,以保证经济的正常运行。
社会保障制度就是市场经济的一种稳定机制,是社会的“减震器”和“安全网”。
二、改革我国社会保障制度的背景分析(一)中国社会保障制度改革的动因社会保障制度改革的大背景是:市场经济以其巨大的力量推动整个社会的转型。
具体地说:1、经济结构多元化在经济所有制结构中,全民、集体所有制的绝对统治地位已经改变,乡镇、个体、私营经济和外资企业迅速发展。
因此,近些年,全民、集体经济的职工人数增长停止甚至减少,而非公有制经济的劳动者人数迅速增长,这使以全民和部分集体企业职工为保障对象的传统保障体系捉襟见肘,出现较大的保障真空。
在农村,联产承包责任制实施以来,原来社会保障近乎丧失,农民呼唤新的社会保障制度的出台。
2、企业经营机制转换企业要进入市场,必须以独立、自主的经营者身份出现。
面对市场经济,企业开始以效率、效益为目标,内部机制全面转换以适应竞争需要。
企业的用工制度日益灵活,根据市场需要和生产能力而吞吐劳动力,将以往以隐蔽失业形式存在的富余人员挤压出来,除内部消化一部分外,大部分将被推向社会。
在激烈的市场竞争中,一些产品不适应市场,条件差、包袱重的企业将面临失败直到破产,这些都会使失业队伍壮大。
传统的企业保障模式将无法顾及和保护其失业职工和退休职工。
企业经营机制改革依赖于劳动用工制度改革,劳动用工制度改革又依赖于养老保险与失业保险的改革。
3、劳动力的合理流动市场经济下,按照资源优化配置要求,产业结构将不断调整。
社会劳动力要在不同地区之间、不同所有制经济之间、不同行业之间流动,劳动力与劳动组织之间要进行双向选择。
但是,由传统的就业刚性带来的社会保障刚性形成的单位保障制度使劳动力的流动受阻,要流动就意味着社会保障丧失。
市场经济呼唤一个适用于各类职工的统一的社会保障制度,以解除劳动力流动的羁绊和后顾之忧,为企业创造公平竞争的环境。
此外,进城从事艰苦劳动的农民工,也呼唤进入有较高生活水平而又稳定的社会保障体系。
4、市场机制的缺陷市场机制不是万能的、完美的。
市场运行自发地倾向于效率,承认、鼓励强者,而忽视、不承认弱者。
市场经济快速发展,社会系统内许多因素不能相互协调,某些社会问题就要显现。
如通货膨胀抬头,物价指数上扬,会使离退休人员承受巨大的经济压力,不安全感日益加重。
一部分人先富起来,会导致贫富两极分化,贫困者群体生存艰难,不公平感滋长。
失业、下岗群体扩大,要求社会保障制度无论从范围、力度上都要适应市场经济发展中的新情况。
(二)我国社会保障制度的弊端自80年代以来,随着经济体制改革的逐步深入,我国对传统的社会保障制度进行了一系列的改革,初步建立起社会主义初级阶段的社会保障体系,但与社会主义市场经济体制的要求相比仍存在很大差距,所暴露出来的问题越来越明显,主要表现在:第一,从宏观上看,我国的保障体系结构单一、门类不全,许多方面比如社会保险、政策性保险如农业保险、出口信用保险、巨灾保险、存款保险等还未形成体系。
在发达国家,社会保障的母系统一般包括多个子系统,多个子系统的外围还连接着其他的非保险的政策性保障措施和社会福利,从而对民众构成相对稳定的风险保护环境。
以美国为例,其保费收入占据全球保险市场总体份额约40%。
为了培育社会保险市场,针对经济危机导致大量银行等金融机构连锁性倒闭造成的社会恐慌,美国政府迅速筹划并由国会通过了建立存款保险制度的法案,形成了以联邦存款保险公司(FDIC)为主体的,用以防范银行等金融机构经营风险的监督、预警、保护体系。
同时,还建立了类似于全国互助储蓄联盟的各种民间信用机构,从而为金融系统的整体安全提供了强有力的保证。
随着商业性保险公司涉足经营农业保险的失败,一些市场经济发达的国家把对农业的风险保护、维护农民收入的稳定与农业的可持续发展结合起来,制定了农作物保险法,明确了农业保险不同与一般商业性保险的特殊性质,建立了由政府财政支持、农业部操作的、带有一定政策性的农作051西南民族学院学报・哲学社会科学版 第23卷 物保险公司,对于地震、龙卷风等巨灾保险,尽管目前尚未形成具体法案,但大多数国家政府给予了必要的财政支持。
社会养老保险、失业保险、医疗保险制度等最基本的社会保障制度,则通过政府的立法和有效组织变得日臻完善,从而构成了与其市场经济发展水平相对应的基础工程。
第二,从保险深度上看,我国保险保障体系的覆盖面小。
1、人们对商业保险的认同和接受水平低。
1999年,我国保险深度为1.7%(全球平均为7.52%),世界排名第58位,是发展中国家印度的三分之一、发达国家日本的六分之一;保险密度为13.37美元(全球平均为387.3美元),世界排名第73位,不足印度的八分之一,而与日本根本无法比较(占日本的0. 24%)。
2、保险资金的管理不规范,侵吞、挪用的问题比较严重,已经直接影响了这项社会保险保障事业在群众心目中的信誉,致使社会化保险进程放慢。
3、社会保险结构由于民众多层次的法权阶层的存在,呈现出保障水平巨大的差异性。
以养老保险保障为例,目前我国存在国家干部养老、工人养老、农民养老等多种不同的养老金筹集和发放形式。
如果进一步细化,在干部养老保障中,国家地方和基层干部也有差别。
工人养老保障中,不同地区企业之间也有差别。
农民之间的差别则更大,事实上目前我国尚未形成一个全社会统一的保险保障体系。
4、包括农业保险、出口信用保险、洪水保险、巨灾保险、存款保险在内的政策性保险尚未全面启动。
以农业保险为例,农业保险作为一项市场经济背景下的特殊保险制度,既要体现政府对比较利益相对低下的基础产业的保护,又要按照保险的基本法则建立科学的保险保障制度。
它既不能由政府以传统的救灾救济方式大包大揽,又不能按照一般的保险方式,由纯粹市场化的商业性保险公司经办,而必须辅之于政府政策支持。
这是近100年来世界农业保险发展的历史经验。
而我国近10年来,政府对农业的风险保护依然沿用民政部门行政性的救灾方式,农民遭灾时象征性地发放救灾款,国有商业保险公司名义上代行政府职能。
这样做最终是使农民利益受损,而后导致农民在风险缺乏保护的情况下,减少农业劳力、土地、资金投入,农民转业经营造成城市就业压力增长,农业与其他产业比较,生产能力和产出水平下降。
这些问题表明,建立完善的社会保障体系,必须深化社会保障制度的改革。
三、改革我国社会保障制度的目标与设想建立具有中国特色的社会保障制度,是建设社会主义市场经济体制的必要保证,也是加快国有企业改革的必要保证。
改革20年来,社会保障体制特别是社会保险体制进行的一系列改革,取得了很大成绩。
目前,社会保障制度的改革正在深化,改革的重点是养老保险、医疗保险、失业保险。
改革的总体目标是“十五”期间要基本建成适应社会主义市场经济体制要求的独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务化的社会保障体系。