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中欧光伏之争的反制之道作者：暂无来源：《能源》 2013年第7期文 | 梅新育中欧光伏之争，可能成为中国应对国际经贸争端历程中有选择采取强硬反制措施的里程碑式事件。
欧盟对华光伏实施“双反”（反倾销和反补贴）最终尘埃落定，欧盟称将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品收11.8%的临时反倾销税，此后该税率将升至47.6%。
然而，这是欧盟基于错误假设前提和曲解而作出的注定要遭到失败的决策，此案的发起和推进，再次充分暴露了这个区域经济组织深刻的内在缺陷，也让人们无法对该区域经济社会可持续发展的前景过分乐观。
在西式代议制民主政体下，本来就有很高倾向将自身危机归咎于国外的“不正当贸易行为”，从而诉诸贸易保护，而不愿意要求开展不无痛苦的调整，以免损害政治票房再加上政治游说的作用，出得起钱的游说者又能进一步扭曲决策，使得局部利益得以凌驾于全局利益之上。
反制里程碑由于我国是世界第一出口大国，外贸依存度长期位居世界经济大国之首，为了给我国出口贸易创造尽可能稳定的发展环境，多年来我们在应对贸易争端时通常很少采取贸易报复措施，而是尽可能寻求谈判和解，但这起案子很有可能成为中国应对国际经贸争端历程中有选择采取强硬反制措施的里程碑式事件。
之所以如此，不仅仅因为其规模巨大，其涉案金额高达210亿欧元（约合1670亿元人民币），是欧盟对华贸易保护案件规模之最，直接影响中国数十万就业，而且因为强力推进此案以及准备对中国电信设备发起“双反”调查的欧盟贸易委员会及其“掌门人”——欧盟贸易委员德古赫特（KarelDeGucht）表现出的极其危险的单方行动倾向，必须要还以颜色。
在中欧光伏之争中，27个欧盟成员国中有18个明确反对对华双反，只有4国支持，德古赫特仍然执意对中国光伏产品征收临时反倾销税；对华电信设备“双反”调查更是遭到欧盟电信设备制造业一致反对，没有任何一家欧洲电信设备厂商起诉华为、中兴，德古赫特竟然执意在没有企业原告的情况下筹备发起调查，这是欧盟对外贸易政策史上前所未有的做法，一旦成为日后可以援引的先例，中国企业在欧盟市场上将面临前所未有的不确定风险，而且可能对其它市场产生恶劣的示范作用。
欧盟光伏反倾销分析一．起因：欧债危机的爆发让欧盟各国用于建光伏电站的补贴大幅削减，这不仅影响到了国内光伏市场的出口，更让其本土的光伏企业生存受到直接冲击。
据统计，去年以来，迄今全球光伏领域的60家顶级厂商，已有12家关闭和破产。
此番对华光伏“双反”的主角Solarworld 状况同样不容乐观，去年全年亏损额达39.365亿美元(约合235亿元人民币)，去年以来已先后关闭了美国和德国的多条光伏组件生产线。
欧美光伏企业破产潮的涌现或将倒逼针对中国产品的“双反”举措成为现实，以缓解其企业的生存压力以及破产倒闭后可能引发的就业和人员生活等一系列问题。
7月24日，德国光伏企业SolarWorld正式向欧盟递交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。
按照欧盟的反倾销调查程序时间表，在收到反倾销申诉书后，欧盟委员会将在45天内向欧盟各成员国征询意见，在27个成员国中，有14个或以上国家投赞成票，就可以立案。
从法律技术的角度来看，历史上欧委会接受申诉的贸易案件最终都立案了，北京嘉润道和律师事务所创始合伙人张军表示“立案的可能性非常大”。
二．该反倾销案与美国双反的比较1. 申诉方，均为SolarWorld公司。
2. 目前申诉内容有所差异。
2011年美国的双反是反倾销和反补贴，而此次提交给欧委会的申诉内容，还仅限于“反倾销”一项。
但一般反倾销的调查期是15个月，而反补贴的调查期为13个月。
如果9月初欧委会立案，那么两个月后，SolarWorld很有可能再向欧委会提出反补贴的申诉，到时中国企业在欧盟市场将遭遇与美国市场一样的“双反”调查。
3. 此次反倾销调查的范围更广。
美国案件的调查范围是“原产于中国大陆的多晶硅电池片生产的电池组件”。
而中国企业的规避方法是把硅片送到中国大陆以外的地区，例如台湾等地，加工成电池片，再拉回大陆进行组装，这样就成为了原产于台湾地区的电池片组装成的电池组件，从而规避了30%多双反税率。
因此SolarWorld在向欧委会提交的申诉书中，调查范围指向所有中国大陆生产的多晶硅电池和电池组件，不管其生产过程中应用的是来自哪里的电池片。
欧盟“双反”走势及影响解析关于光伏“双反”税率问题，目前业界存在不同的猜测版本，但根据欧盟相关条例，可能认定中国光伏产品的倾销幅度为60%～70%，补贴幅度为10%～15%左右，两者相加后惩罚性关税的最终征收幅度为70%～85%。
根据目前形势来估计，最终税率会在70%～85%的基础上做相应的上下调整。
根据欧洲光伏制造商联盟EU ProSun的要求，对中国光伏产品征收高达120%的高额税率才能让当地组件企业获得利润。
EU ProSun是由25家欧洲光伏电池企业组成的联盟，由本次“双反”的始作俑者SolarWorld AG领导，因此其提出高额的税率诉求不足为怪。
目前，欧盟对华光伏产品征收的准确税率并不能肯定，若“双反”最终成立，其必须满足以下四个条件：国外出口商确存在倾销事实；当地相关的光伏产业遭受重大损害；国外企业倾销和本国企业受损之间有因果关系；税率征收不伤害本国产业的利益。
根据以上四个条件来看，前三项比较容易被证实，也对中国企业极为不利，但证实最后一项条件耗时较长，而且最后一项涉及欧洲许多光伏系统集成商和电池组件分销商的利益，他们并不希望廉价的中国产品被挡在门外，因此第四项条件（公共利益调查）成为“双反”案件的关键点。
据了解，在第四项调查中，欧盟内部反对票和赞成票接近。
“双反”最后的结果只有两个，一是2013年6月5日前终止调查，二是对中国光伏产品征收长达5年的惩罚性关税。
笔者认为，欧盟对中国光伏产品征收的“双反”税率可能保持在30%～50%左右，低于这一比例甚至终止案件调查几乎不可能，而如果高于这一比例，则对欧盟光伏产业会产生一定程度的伤害。
所以，征收30%～50%左右税率，即与美国对中国一线光伏企业征收的“双反”税率相当，可把大部分中国光伏企业挡在门外，且不会影响当地光伏产品的价格。
当然，欧盟与美国一样会对不同的企业区别对待，但欧盟27个国家对某一企业的征税幅度会完全保持一致。
从价格角度看，中国一线光伏制造商在欧洲市场的组件报价为每瓦0.50～0.55美元。
中国地质大学长城学院本科毕业论文题目我国光伏产业遭遇反倾销的原因及对策分析学院经济学院专业国际经济与贸易学生姓名张文飞学号012130226指导教师杨丽职称教授2017年 4 月15 日中国地质大学长城学院本科毕业论文文献综述学院：经济学院专业：国际经济与贸易姓名：张文飞学号：0121302262017 年4 月15 日kelly Sims Gallagher（2016）在《创新与全球价值链中的技术转移：从中国的光伏产业》一文指出：中国将自身插入到全球清洁能源创新系统对太阳能光伏产业的情况。
对全球光伏产业价值链进行分解，确定影响光伏技术转移扩散的主要因素。
中国通过收购进入光伏组件制造技术，然后逐步建立自己的全球竞争力，采用纵向一体化战略在行业的细分市场以及更广泛的光伏价值链。
光伏技术转移从全球创新体系对中国的主要驱动力是全球市场形成政策、人才国际动员，灵活性的制造业在中国，迟来的从中国政府政策激励。
在中国的光伏产业的发展轨迹表明，在清洁能源技术创新可以通过全球和国家的创新过程，以及全球光伏价值链交换知识。
李媛（2016）在《欧盟对华光伏产品“双反”的原因与影响分析》中提出：我们应该积极开发国内市场，调整政府的补贴政策与规避国外经济体对我国实施“双反”政策。
光伏产业的研究与发展已经成为我国“十三五”计划在能源开发方面的重要内容，如何调整战略规划才能迅速有效地发展将成为今后研究的一大议题。
贡丹云（2016）在《我国光伏产业遭遇欧美“双反”的整合效应研究》一文中提出：欧美“双反”措施曾一度严重阻碍了我国光伏产业的发展，但“双反”过后，政府、企业为恢复和进一步发展我国光伏产业，通过采取一系列的相应措施，促进了我国光伏产业的整合。
我国光伏产业整合效应主要表现在集中度的提高、技术水平的提高、市场结构的优化以及进入壁垒的提高等方面。
针对我国光伏产业存在的问题，从政府、行业和企业三个层面提出相应的建议措施，希望能为光伏产业市场结构调整、促进资源优化配置和提高产业自身竞争力提供帮助。
欧盟光伏电池政策欧盟光伏电池政策对我国光伏产业的影响一、政策背景近年来，随着全球气候变化和能源危机的加剧，可再生能源的发展日益受到各国政府的重视。
光伏电池作为可再生能源的重要组成部分，其市场需求和产量不断攀升。
然而，光伏产业的发展并非一帆风顺，尤其是在欧盟市场，光伏电池贸易保护政策的出台对我国光伏产业带来了巨大的压力。
二、政策内容1.反倾销政策：2013年，欧盟针对我国光伏电池发起反倾销调查，最终在2017年裁定对我国光伏电池征收反倾销税。
这一政策导致我国光伏电池对欧盟出口受到严重影响，市场份额大幅下滑。
2.最低限价政策：2018年，欧盟又针对我国光伏电池出台最低限价政策，要求我国光伏电池出口欧盟时，价格不得低于指定的最低限价。
这一政策进一步限制了我国光伏电池在欧盟市场的竞争优势，导致出口量锐减。
3.绿色新政：2020年，欧盟发布绿色新政，提出到2030年将可再生能源占比提高到40%，光伏电池成为实现这一目标的重要途径。
然而，绿色新政中对光伏电池的采购政策倾向于支持欧盟内部企业，对我国光伏产业带来不利影响。
三、政策影响1.出口受阻：反倾销税和最低限价政策的实施，使得我国光伏电池在欧洲市场的价格优势受到限制，出口量大幅下滑，企业面临严重的生存危机。
2.产业转型：在政策压力下，我国光伏产业开始寻求转型升级，加大研发投入，提高产品质量和效率，以适应欧盟等海外市场的需求。
3.投资欧洲：为应对绿色新政带来的挑战，我国光伏企业开始在欧洲投资设厂，以就近供应欧盟市场，降低关税壁垒的影响。
4.合作共赢：在政策背景下，我国光伏产业与欧盟国家展开合作，共同推进光伏发电项目，实现互利共赢。
四、应对策略1.加强政策沟通：与欧盟等国家加强政策沟通，争取更多的政策支持，降低贸易壁垒。
2.提升产品质量：不断提高光伏电池的产品质量和性能，提升在国际市场的竞争力。
3.拓展多元化市场：除欧盟外，积极开拓其他海外市场，降低对单一市场的依赖。
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
光伏市场大幅萎缩欧盟“双反”损人不利己
曾是全球最大光伏市场的欧盟，目前占世界装机容量份额已由74%下降至14.5%。
记者7 日从中国商务部获悉，欧盟目前已对适用于中国光伏产品的双反措施启动日落复审调查。
中国商务部希望欧方认真考虑欧盟整体利益，
尽快终止光伏双反措施。
据介绍，光伏电池及组件作为重要的清洁能源产品，其快速应用与发展
有利于各国有效应对气候变化，对于各国减排目标的实现具有重要意义。
2012 年，欧盟对中国光伏产品发起反倾销、反补贴调查，在双方领导人的关注下，
中欧通过多轮磋商谈判，最终达成了价格承诺协议，妥善处理了光伏贸易争
端。
欧盟委员会于12 月5 日发布立案公告，决定对适用于中国光伏产品的双反措施启动日落复审调查。
所谓日落复审，是指相关措施执行期满之前的合理
时间内，有关行业要求主管机关发起复审，判断是否仍存在贸易损害。
中国商务部有关负责人指出，目前欧盟太阳能的利用及光伏市场发生了
重大结构性变化。
欧盟各主要成员国大幅削减补贴，加之进口最低限价的约
束，欧盟光伏装机容量已由2012 年的24 吉瓦大幅下降到2014 年的7 吉瓦，占世界装机容量份额由74%下降至14.5%。
欧盟太阳能行业就业人数大幅度减少，使用清洁能源的步伐有所放缓。
该负责人强调，中方认为，继续延长措施，既损害中方利益，也不符合
欧盟自身利益，希望欧方认真考虑欧盟整体利益，从维护中欧经贸合作大局出发，尽快终止光伏双反措施。
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策自加入WTO以来，中国出口产品遭到别国反倾销反补贴调查的次数逐年增多，由于中国光伏产业发展速度快且出口比重很大，很快成为了欧美等国“双反”调查的一大目标。
本文研究并明确反倾销反补贴调查对中国光伏产业所带来的影响，并采取积极的措施有效应对反倾销反补贴调查困境，对进一步促进中国光伏产业的出口乃至光伏产业的提升有非常重要的意义。
标签：欧美；反倾销；反补贴；光伏产品一、“双反”调查及中国光伏产品概述“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
光伏产业是指按照半导体太阳能电池蓄电或放电所产生的光电效应原理，科学使用太阳能电池板，有效使用相关材料，能够把太阳能转化为太阳能光电的产业。
光伏产业是我国新兴的战略型科研产业，在政府和社会的大力支持以及需求刺激下，中国的光伏产业在2000年以后迅速崛起，成为中国科研项目中的主力行业。
二、中国光伏产品出口遭受欧美双反调查的现状2011年以来，中国光伏产品出口量高速增长，主要的出口产品为太阳能电池及组件类产品，且主要出口欧洲，但是中国光伏产业在国际上的发展，导致欧美等国光伏产业造成一定的损失，以美国为首的欧美国家首先站出来反对我国建设光伏产业，不断进行反倾销调查，阻碍了中国光伏产业快速发展。
（一）中国光伏产品出口总量如图1所示，2017年，中国光伏产品出口总额為501亿美元，同比增长14%；2011-2017年，中国光伏产业销售收入逐年递增，年均复合增长率高达29.26%。
随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高速增长趋势。
但是，由于双反调查的存在，自2012年开始，中国光伏产业出口增长率逐年下降。
（二）中国光伏产品遭受欧美双反调查的情况中国的光伏产业自2004年连续5年的年增长率超过100%。
2007年中国就已成为太阳能电池第一生产大国。
2010年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。
