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职业教育集团化办学的问题及优化思路[摘要]文章在梳理当前职业教育集团化办学主要问题的基础上，科学界定集团化办学概念和内涵，并以陕西省职业教育集团化办学为缩影，提出集团化办学优化路径：完善立法，明确职业教育集团化办学的地位、运行规范、保障及激励机制；建立职业教育集团化办学新模式，包括校企“工作站”模式、“引企入校”模式、“对话”模式和“前校后厂”模式。
[关键词]职教集团集团化办学办学体制模式研究职业教育集团化办学是我国独创的一种职业教育模式，与德国的双元制模式既有相通之处，又有很大的不同。
在人才强国战略和工业强国战略的实施下，国家出台相关政策大力推进职业教育集团化办学，各地组建职教集团的热情高涨。
但总体上，我国职业教育集团化办学仍处于初期阶段，职业教育集团数量众多，精品稀少，效能发挥有限。
一、我国职业教育集团化办学存在的主要问题第一，没有官方确定的集团化办学模式的概念和内涵。
目前，对于集团化办学这一新型的职业教育办学模式的概念和内涵还没有一个明确的界定，这种现象是极其少见的。
没有一个明确确定的定义和内涵，如何建立机制就是一个没有基础的事情，直接导致集团化办学无所适从。
第二，职业教育集团发展模式单一，结构不尽合理。
按照职业教育集团化办学的主体构成和运行特征不同，职业教育集团化办学可划分为行业型（或专业型）、区域型和复合型。
目前，全国范围内的职教集团类型基本上属于前述第一种类型。
陕西省现有的21家职教集团中，18家属于行业型，占集团总量的86%，区域性职教集团仅有3家，仅占集团总量的14%，而且均为院校主导，这也是我国现在职教集团的一个缩影。
集团化办学的基本原则是“政府主导、行业指导、企业参与、学校办学”，职业院校如何退出集团化办学的主导位置专心办学，是我国集团化办学必须解决好的问题。
此外，从职教集团的区域布局来看，其空间分布未能与区域经济布局有效衔接。
第三，组织结构松散，难以发挥集约效应。
我国现存职业教育集团大多是松散的理事会制，其组织形式上不具备法人身份，没有法定的举办条件、主体权利义务、运行规则，没有统一的合作载体和管理机制，从资源、组织结构到制度的集成非常有限，人、财、物等方面很难进行相互融合，学校的教育资源和企业的生产资源无法实现有效整合，导致集团内成员的联系没有必要的约束和利益基础，关系极其松散。
浅谈我国职业教育集团化办学的问题及对策摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。
本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。
关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策中图分类号：g71 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02一、职业教育集团的内涵职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。
职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。
二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。
（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。
职业教育概念及功能绪论第一章第二章职业教育的概念及功能职业教育的产生与发展教学内容一、职业二、教育三、职业教育四、职业教育学五、职业教育的特性六、职业教育功能七、职业教育的产生与发展问题1:职业一、职业的定义职业是指从业人员为获取生活来源所从事的社会工作类别。
二、职业的特征.目的性特征?社会性特征.稳定性特征.规范性特征?群体性特征三、职业分类中国职业分类1999年5月，劳动和社会保障部、国家质量技术监督局和国家统计局共同颁布《中华人民共和国职业分类大典》：我国职业分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类（职业）。
八个大类分别是：第一大类：国家机关、党群组织、企业事业单位负责人，其中包括5个中类，16个小类，25个细类；第二大类：专业技术人员，其中包括14个中类，115个小类，349个细类；第三大类：办事人员和有关人员，其中包括4个中类，12个小类，45个细类；第四大类：商业、服务业人员，其中包括8个中类，43个小类，147个细类；第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员，其中包括6个中类，30个小类，121个细类；第六大类：生产、运输、设备操作人员及有关人员，其中包括27个中类，195个小类，1119个细类;第七大类：军人，其中包括1个中类，1个小类，1个细类；第八大类：不便分类的其他从业人员，其中包括1个小类，1个细类。
国外职业分类世界各国国情不同，其划分职业的标准有所区别。
根据西方国家的一些学者提出的理论，在国外一般将职业分为三种类型。
按脑力劳动和体力劳动的性质和层次进行分类。
可分为白领工作人员和蓝领工作人员。
按心理的个别差异进行分类即现实型、根据美国著名的职业指导专家霍兰创立的人格-职业”类型匹配理论，把人格类型划分为六种,即现实型、研究型、艺术型、社会型、企业型和常规型。
与些相对应的是六种职业类型。
《国际标准职业分类》国际标准职业分类共分四个层次：大类、小类、细类和职业项目。
关于职业教育集团化办学的理性思考一、职业教育集团化办学的内涵和形式职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向进展的新模式。
职业教育集团化办学是指以参加各方的利益全都为基础，以行业、地域或原有建制为纽带，联合学校、企业和其他社会团体共同参加举办的以职业教育为主的一种特别教育集团。
职业教育集团化办学形式虽有多种，但概括起来主要有三类：第一类是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性，以市（县）职教中心为龙头，以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网络体系。
这种办学类型属于校校结合，名校立团。
以名校为龙头，各校具有相对的独立性，不仅相互之间的联系更为紧密并且有统一的领导组织协调，能够共享各种资源。
其次类是行业性集团化办学，其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参加、行业供应支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。
这种办学类型属于教企一体，以教立团。
教育是集团的主体，企业是为教育服务的，致力于教育、经济一体化。
这种办学类型符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力气参加的多元办学格局”的精神。
第三类是区域性与行业性相结合的集团化办学，其特征表现为组建职业教育集团化办学的主办单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。
这种办学类型属于合并重组，整体融合。
实行实质性合并的形式，学校和企业或行业以联合办学的形式加入集团，从而快速扩充集团主体学校的办学实力。
这样，使整个集团具有核心竞争力，具有自主的教育品牌，形成多方面的竞争优势。
二、职业教育集团化办学的价值职业教育集团化办学符合教育进展的特征，也响应了国家对职业教育“做大、做强”的号召，整合了职业教育资源，实现了优势互补、合作共赢。
推进职业教育集团化办学的思考作者：王振海来源：《职业·中旬》2011年第05期一、职业教育集团化办学的内涵简析“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。
目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。
从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。
对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。
二、组建职教集团的必要性与可行性职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。
我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。
随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。
这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。
职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。
它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。
这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。
职业教育集团的概念与类型职业教育集团是指以职业教育为主要内容的教育机构集团。
它是指由多所以职业教育为主要内容的教育机构相互联系、相互依存、相互协调和相互合作，实现优势互补，共同发展的一种机构形式。
随着社会经济的发展和教育改革的深入，职业教育集团在国内正在形成，并正在逐渐发挥着越来越重要的作用。
职业教育集团的类型职业教育集团的类型主要包括产业集团、地域集团、专业集团和跨国集团等。
产业集团是指由同一产业内的多个职业教育机构联合组成的集团，如酒店管理产业集团、机械制造产业集团等。
地域集团是指由同一地区内的多个职业教育机构联合组成的集团，如大城市职业教育集团、沿海地区职业教育集团等。
专业集团是指由同一专业内的多个职业教育机构联合组成的集团，如医学专业集团、建筑专业集团等。
跨国集团是指由跨国企业和跨国教育机构组成的职业教育集团，通过跨国合作，共同推动职业教育的国际化和多元化发展。
职业教育集团的概念职业教育集团是指以职业教育为主要内容的多所教育机构相互联系、相互依存、相互协调和相互合作的组织形式。
职业教育集团主要包括多所职业教育机构（如职业学校、技工学校、技师学院等）以及相关的产业企业、研究机构和社会组织，通过合作和共享资源，实现优势互补、共同发展。
职业教育集团的建立旨在推动职业教育内涵的深化，促进教育教学质量的提升，培养适应社会需要的高素质技能人才，促进产教融合，推动产业升级和经济转型，促进区域经济的发展。
职业教育集团的特点职业教育集团的特点主要包括联合办学、资源共享、优势互补和协同发展。
联合办学是指多所教育机构之间通过协议合作或组建联合办学机构等形式，实现课程共享、师资共享、设施共享等资源共享。
资源共享是指职业教育集团内部的教育机构通过合作，共享教学设施、实训基地、教学设备、教材资源等，充分利用现有资源，提高教育教学效益。
优势互补是指职业教育集团内部的教育机构通过合作，发挥各自的特长和优势，实现互补共赢，提高综合实力。
职业教育集团的内涵、类型与功能高卫东(北京教育科学研究院职业与成人教育研究所)我国组建职业教育集团(简称职教集团)的实践起步于20世纪90年代初。
20世纪90年代中期以来，组建职教集团、实施集团化办学成为全国许多地方加快职业学校布局结构调整，促进职业教育资源整合，做大做强职业教育所选择的重要方式和途径，职教集团获得了较快的发展。
浙江、江西两省教育行政部门分别于2002年、2003年在全国率先出台了有关职教集团的专门性政策文件。
2004年4月召开的北京市教育大会明确提出：“以行业和专业为纽带，推动相关的高等、中等职业学校组建若干个职业教育集团。
”职教集团的发展也逐渐引起了国家教育行政部门的重视，2004年4月教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。
一、职教集团的内涵什么是“职教集团”?有学者认为，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位(或集团)支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。
①浙江省教育厅印发的《关于组建职业教育集团的试行意见》对职教集团作了如下规定：“职业教育集团是以集团章程为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。
职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带，以校企双赢为基本准则。
成员间的教育和经济业务往来，应遵循优先合作、互惠互利、共同发展的原则，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。
”综合我国职教集团的实践经验及相关研究成果，可以对职教集团作如下简明定义：职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。
职教集团具有如下基本特征：职教集团不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以盈利为目的；职教集团各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成，在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用；职教集团各个组成单位主要以契约(集团章程)为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动；职教集团本身一般不具有独立法人资格。
二、职教集团的类型(一)按照职教集团成员单位的联结方式划分1.以资产为主要联结纽带的职教集团这种类型职教集团的主要特点是：集团核心学校与集团其他组成学校及单位之间有密切的资产联结关系(全资、控股或参股)。
这种类型职教集团的组建涉及产权的变更、拨款渠道的改变以及管理体制的变革等较为复杂的调整问题，组建难度较大。
因此，在我国目前已成立的职教集团中，这种类型的职教集团还比较少见，主要出现在民办教育领域。
2.以契约为主要联结纽带的职教集团这种类型职教集团的主要特征是：在维持集团成员单位原有隶属关系、拨款渠道、人事关系等不变的前提下，集团成员单位以签订合作协议或集团章程的形式联结在一起，在集团章程的指导、约束下，分工合作、资源共享、互惠互利，共同开展教学、科研及相关服务活动。
这种类型职教集团的组建不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行的职业教育条块分割的，管理体制冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国组建职教集团的主流模式。
我国目前已组建的职教集团绝大多数都属于这种以契约为主要联结纽带的类型。
3.资产—契约混合联结型职教集团这种类型职教集团的特点是：集团构成单位之间的联结方式既有资产联结又有契约联结，其中集团核心组成单位以资产联结为主(全资、控股或参股)，集团又通过订立合作协议同一些职业学校、企事业单位建立合作、协作关系，使他们成为职教集团的成员。
(二)按照职教集团组成单位的性质划分1.校际合作职教集团这是由若干所职业学校联合组成的职教集团。
一般是以某一办学实力较强的学校为核心，联合同类专业的其他职业学校组成的职教集团。
例如，1999年以苏州市旅游学校为核心，联合苏州地区其他6所旅游专业学校组建了苏州旅游教育集团。
到2002年，苏州旅游教育集团的成员校已扩展到12所，范围从苏州地区扩大到南通、盐城、扬州等地区。
②2.校企合作职教集团这是由若干所职业学校和相关企业联合组成的职教集团。
例如，2003年7月浙江金华市机电专业职教集团在永康成立。
集团以永康市职技校为理事长单位，成员单位有诸暨轻工技术学校、金华市九峰职业技术学校、武义第一职业技术学校、永康市求知职校、磐安县职业技术学校等，还有永康市的知名企业浙江铁牛公司、中国星月集团、浙江天行集团、中国群升集团、中国鹰鹏公司、浙江仁达公司、工商银行永康分行等加盟。
③3.多元合作职教集团这是由职业学校、企业、政府部门、行业学会等多种性质的单位联合组成的职教集团。
目前全国各地组建的职教集团大多属于这种类型。
例如，2003年湖南成立了由湖南中华职教社牵头，以湖南科技职业学院为核心，包括全省11所高职学院、2所中等职校、1个培训中心以及创智集团、湖南省物资集团总公司等8家企业单位、1家科研所参与的跨行业、跨地域、跨层次的湖南科技职业教育集团。
湖南科技职业教育集团在办学层次、专业设置、教育内容与人才培养规格等方面实行全面统筹。
三、职教集团的功能(一)职教集团是实现职业教育资源整合、融通、共享的有效组织形式可以扩大职业教育校际合作的广度和深度职教集团是若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产联结为纽带组成的职业教育办学联合体。
在这，—联合体中，集团成员遵循共同的合作协议(集团章程)，集团成员之间不需要分别签署合作协议。
一所学校一旦加入了某一职教集团，就意味着它同集团中其他所有成员达成了同样的合作协议，而不需要与其他成员分别签署合作协议。
另外，集团成员的合作是在集团董事会的统筹、协调、指导、监督下进行的，这样就可以大大减少每一个集团成员为监督合作协议的有效执行而必须花费的监督成本。
由此可以大大降低职业学校校际合作的成本，进而大大扩展职业学校校际合作的广度和深度。
2.为职业教育资源的整合、融通、共享提供了一个制度化的平台职教集团实际上为职业学校及相关机构之间合作和资源共享提供了一系列的制度安排，核心内容集中地体现在集团章程之中。
集团章程明确地规定了集团成员的权利和义务以及集团成员之间矛盾和分歧的解决程序与途径，这就增加了集团成员对合作结果的可预知性并减少合作的不确定性，从而有利于增强集团成员的合作动机，协调集团成员的合作关系。
集团成员在集团章程的统一指导下，能够有效地实现校舍、设备、实验实训条件、师资等的共享与互补，避免重复建设，从而提高职业资源的利用效率。
3.可以在一定程度上突破阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制障碍目前我国职业教育办学条块分割、分头管理问题十分严重。
中等职业教育三类校分别由教育部门、行业企业、劳动保障部门多头举办、多头管理。
职业教育办学的条块分割、多头管理严重地影响了我国职业教育资源的利用效率，职业学校“小而全”，“小而多”。
同一地区隶属不同部门管理的多所同类职业学校林立，专业重复设置，教学设备重复建设，彼此争抢生源、师资、设备。
职业教育投入不足和资源闲置浪费两种矛盾并存。
组建职教集团，可以在不改变各个职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道、人事关系的前提下，实现职业教育资源的整合与共享，一定程度上能够突破阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制屏障，在保留原有的“多头举办，多头管理”的职业教育管理体制下，实现职业教育资源的整合与共享。
(二)职教集团的组建有利于促进校企合作，密切和强化职业教育与行业企业的联系1.有利于增强职业学校对行业企业的吸引力通过组建职教集团，职业学校可以实现资源共享和优势互补，从而有效地提高职业学校的办学水平和办学实力。
职业学校办学水平和实力的增强，意味着职业学校为行业企业提供人才、培训、技术、智力服务的能力增强，从而有利于增强职业学校对行业企业的吸引力。
2.有利于降低校企合作的交易成本，促进校企多边、多向、集团式合作职教集团的组建，使校企合作的方式由个别学校与个别企业之间双边合作变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，这可大大降低单个学校与单个企业单独签约合作所需要的交易成本。
另外，企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实力和信誉作保障，可以大大增强校企合作的可靠性。
因为在职教集团内部建立起了统一的行为规范和协调机制，所以一旦集团个别成员与企业在合作中发生矛盾或分歧，职教集团可以出面予以协调，从而可以有效降低合作的协调成本和监督成本，及时化解合作中产生的矛盾和纠纷。
3.有利于整合多种社会力量，促进校企合作职教集团的组建有利于将行业行政管理部门和行业协会的力量整合起来，从而增强职业教育与行业企业的联系纽带。
从我国各地组建职教集团的实践来看，大多数职教集团均将行业行政管理部门和行业组织吸收为集团的会员，这就使职教集团有可能利用行业行政管理部门和行业组织与行业、企业的特殊关系来加强职业学校与行业企业的合作和联系，这一点往往是单独的职业学校难以做到的。
(三)职教集团的组建有利于促进职业教育教学改革，提高教学质量和办学水平1.有利于发挥职业教育重点学校的示范、辐射、带动作用我国职教集团一般是以一所办学水平高、社会声誉好、办学实力雄厚的职业教育重点学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成。
在职教集团的活动中，集团的核心学校通常发挥着主导、示范、辐射的作用。
职教集团的组建使集团的核心学校有条件和渠道利用自身在办学思想、师资、设备等方面的优势，对集团内其他同类学校施加积极的影响，提高办学水平、师资水平，从而提高职业教育的整体水平。
2.有利于加强职业学校的专业建设一方面，职教集团的组建可以加强集团成员学校在同类专业方面教育教学思想的交流、师资交流、专业教学的研讨以及实验实训设施的共享，增强专业开发能力；另一方面，组建职教集团，还可以通过集团统筹，实现各个组成学校在学科和专业建设上的合理分工。
集团内的学校可以依据各自多年办学过程中形成的行业关系、师资力量、实验实训条件以及招生就业渠道等方面的优势，集中力量办好自己的特色专业和学科，避免集团内不同学校之间在学科和专业上的重复建设。
④3.有利于职业学校推进学分制改革目前，我国职业学校推进学分制改革的一大障碍是单个学校师资和办学条件有限，无法开设出足够、多样的课程来满足学生日益多样化、个性化的选课需求。
另一大障碍是单个学校学生规模有限，导致虽然有些课程学校可以提供，但由于选修该门课程的学生太少而使开设该门课程规模不经济，从而无法满足选修该门课程学生的学习需求。
