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第一章1、公共管理（Public Management，PM）公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
2公共管理学的概念公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
3、公共产品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征的物品。
4、“公共治理”与“善治”是公共管理的核心概念。
5、公共管理学的研究方法P32实践抽象法实体分析法实验法系统分析法比较分析法多学科交叉式的综合研究方式案例分析法第二章1、威尔逊的“政治——行政”二分法2、怀特被誉为公共行政学的奠基人3、为适应社会和科学技术发展的要求，公共管理界出现了新的思潮与流派。
其中公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论成为现代公共管理的主导理论。
4、治理的概念：指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
5、新公共服务理论政府的职能是服务不是掌舵、公共利益是目标而非副产品、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性、为公民服务，而不是为顾客服务、责任并不简单、重视人，而不只是重视生产率、公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第三章1、公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
2.公共组织的基本要素（1）物质要素：人员、经费、物资设备（2）精神要素：目标、责权结构、人际关系3.公共组织的特征（1）以增进公共利益为目标（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督（4）公共组织的活动具有政治性（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性4、公共组织的主要结构形式（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制5、非营利组织的含义：非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。
《公共管理学》课程期末复习大纲一、简答题1、什么是公共管理？其研究的途径有哪些？公共管理---- 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
公共管理的研究途径——公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研究途径或研究方法。
早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径，注重对一般行政管理原则的探索和概括三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益分析、计算机的功能方法及手段。
20世纪70年代发展了“新政治经济学”，80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。
2、简述公共管理与私人管理的异同。
A、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
3、什么是公共物品？浙大图书馆、西湖等都是吗？公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。
所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。
公共管理学期末复习资料1.公共管理学的性质和研究对象。
公共管理学是当代社会科学的总括，表现出强烈的交叉性、综合性特征，具体来说，公共管理学具有以下几个方面的基本特性：（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的统一；（3）实证性与规范性的统一：（4）公共性与管理性的统一；核心主体为对政府行政机关的研究，也讲其他国家机关（立法、司法机关等）当做研究对象，而且把其他公共组织的管理活动纳入研究范围。
研究的是这些机关组织如何高效的提供公共物品。
2.市场失灵的原因与后果。
原因：（1）市场处于不完全竞争状态：垄断（2）公共物品：教育、水电（3）外部效应——企业合个人的行为对其他企业合个人产生影响，而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有得到补偿，利益没有得到回报；eg：搭便车（4）信息不对称——商品或劳务得交易双方，由于所掌握得信息量不对等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲；eg：住房买卖，保险业务（5）市场的不完整性——指由于一个国家或地区市场体系的不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务；eg：部分中介市场，农村信贷市场（6）宏观经济的波动性（7）收入分配的不平衡后果：（1）微观经济缺乏效率；（2）宏观经济的不稳定性；（3）社会分配缺乏与效率相适应的公平性；3.什么是公共组织?公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
4.公共组织有些结构形式？直线结构、职能结构、直线—职能结构、矩阵结构5.韦伯意义上纯粹官僚模型的特征。
（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间的非人格化（6）雇员的选择与提升以其技术能力为基础6.X理论和Y理论分别解释了哪些人类行为？X解释了古典模型组织中人的行为，Y奠定了社会心理学的人性论。
X理论：天生懒惰、工作是为了生活，回避责任、没有抱负的人Y理论：天生勤奋，能够自我约束，勇于承担责任，具有创造能力，有高层次的需求的人7.治理与统治的联系与区别。
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。
2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策.4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的,经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。
9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。
11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。
12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性,以及对行为结果的回应性、负责性等特征。
14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。
15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度.19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。
一、公共部门与私部门管理的区别？①公共利益目标与私人利益目标②垄断强制性与自由竞争性③制衡性与自主性④多元理性与经济理性⑤政府机制与市场机制二、公共管理学的特点1.公共管理作为一门学科具有如下特点：①公共管理是一个整合性的概念。
②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
④公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。
⑤公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济、效率、效能、公平。
⑥公共管理关注和重视政府改革与再造。
⑦公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
2.当前阶段的公共管理学具有如下特点：①鲜明的实践导向性②理论上的包容性③学科的年轻性三、公共管理的特点1.整体性2.非营利性3.规模性4.垄断性5.公益性四、公共物品的特性①受益的非排他性，是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外或者这种排除在技术上可行，但成本过高。
②消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
③效用的不可分割性：是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
五、影响公共部门绩效的因素1.外部因素（1）政治因素。
（2）经济因素。
（3）社会因素。
（4）科学技术因素。
2.内部因素（1）组织因素。
第一，机构设置。
第二，职位的设置。
第三，管理各环节的衔接。
（2）人员因素。
六、公共物品的供给特点①政府是公共物品的供给主体②公共物品的供给具有规模性③公共物品的供给往往无差异④公共物品的供给具有非均衡性七、政府提供公共物品的方式1.直接生产①中央②地方2.间接生产①政府与私人签订生产合同②授权经营③出让经营权④政府经济资助⑤政府参股八、非营利组织的特点①组织性指有正式的组织机构，有成文的章程制度，有固定的工作人员等。
1、传统公共行政学的思想基础和基本内容是什么？答：思想基础：①威尔逊的行政学思想《行政（学）之研究》1887②马克斯·韦伯的官僚制（科层制）理论《社会与经济组织》1922③科学管理学派的思想泰勒《科学管理原理》1911基本内容：①公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域②政治－－行政二分法成为公共行政学的理论基础③公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索④公共行政学强调以效率原则作为最高标准2、新公共行政学的理论观点有哪些？答：（1）主张加强社会正义和社会公平（2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学研究（3）主张构建新型的政府组织形态（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质（5）主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”3、公共管理学产生的社会背景是什么？答：①各国政府面临着不同程度的“财政压力”。
2.“政府失灵”问题逐渐凸现，对政府与市场关系的认识发生了根本性转变3.当代经济学与管理学理论的发展为各国政府公共管理改革提供了全新的理论平台4.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量5.民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础4、公共管理研究的两种途径各有什么特点？1)B途径之课程设计依循商业学院的传统，P途径则依循公共政策学院的传统；(2) B途径并不强调公共与私人组织的差异性，P途径则特别凸显公共组织的特殊性；(3) B途径企图与公共行政合流，P途径则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；(4) B途径重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P途径则强调政策与政治问题。
(5) B途径主张采用量化分析(如集群资料分析、实验设计)，P途径则采个案研究法。
5、公共管理与私部门管理有何区别？答：①垄断强制性与自由竞争性②制衡性与自主性③公共利益目标与私人利益目标④法的支配与意思自治⑤政府机制与市场机制⑥多元理性与经济理性6、分析中国公共管理研究中存在的问题。
绪论一、公共管理的内涵1. 管理：“计划、组织、协调、控制，指挥”优化资源配置，以达到组织目标的过程。
2. 公共：属于社会的，公有公用的。
其本质：所有权是社会的，受益权是大家的。
3.（老师课件）公共管理的内涵：是指对属于社会的，共有公用的事物和涉及全体社会公众或大多数人利益的事务进行管理的活动。
4.（书上定义）公共管理的含义：所谓公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
5. “公共的”界定：属于不确定的多数人。
6. “公共”的特征：包含了公平与正义的价值基础①共有性而非私有性②共享性而非排他性③共同性而非差异性7. “无差别对待”是公共性的要求指不对具体情况和具体人分别对待，在规范约束范围内一律对待。
（平等性）二、公共管理的主体1. 公共管理的主体统称为公共组织。
2. 公共组织的特点：公共性；非营利性；法定性；政治适应性；透明性；目标多元性；组织性；服务性。
民间组织的特点：非政府性；非营利性；独立性；自愿性；非政党性；非宗教性。
非政府组织：事业单位；社会团体；民办非企业单位3. 中国的公共组织政府组织三、公共管理的对象公共事务及公共组织自身四、公共物品1. （老师课件）公共物品的特征：①消费的非排他性②消费的非竞争性③效用的不可分性④规模效益大⑤初始投资大⑥自然垄断性⑦强制性⑧不宜收费⑨消费具有社会文化价值2. 公共物品的分类判别公共物品的步骤该种物品的效消费上是受益上是该种物品是属于用是否具有不否否具有竞是否具有排是私人物品，应由可分割性争性？他性市场来提供是该种物品的效消费上是该种物品属于公共用上是否具有否否具有排否资源，即有竞争性/非竞争性？他性？无排他性的物品是从技术上看，该种物品能够否实现排他吗？是排他需要的成本很高吗？不高该物品属于拥该种物品属于纯粹挤性的公共物的公共物，应由政品府来提供私人物品（由市场提供）公共物品：①非竞争性和非排他性并不完全：准公共物品（拥挤型，利益外溢型）市场+政府提供②完全具有非竞争性和非排他性：纯公共物品应该由政府提供此外，按受益范围分：全国性的公共物品和地方性的公共物品3. （老师课件）公共物品的提供方式通过税收直接提供（政府全额负担）通过公有企业提供（政府出资，授权）通过收税间接提供（引导，资助企业）与企业或社会力量合作提供（市场为主，政府引导）政府采购/公共服务外包提供（市场提供，政府购买）4. 公共组织提供公共物品的必然性（大致了解）（1）公共物品在消费上具有非竞争性，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿；公共物品的排他性，使公共产品无法从技术上避免“搭便车”问题，私人部门不愿意提供公共物品。
公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中，了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。
以下是一些关键概念和知识，供大家在复习时参考：1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作，包括计划、组织、领导和控制等活动。
•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域，包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。
2. 公共管理学的基本原理•目标理论：强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。
•规模经济理论：指在资源有限的情况下，通过规模的扩大和资源的合理利用，可以降低单位成本。
•公共利益：政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。
3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能：包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。
•公共管理的特点：社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。
4. 公共管理的基本原则•合法性原则：政府管理必须以法律为基础。
•公平原则：政府管理应该公平、公正，保障每个人的合法权益。
•效率原则：政府管理应该高效、简洁，实现最佳管理效果。
5. 公共政策的制定过程•政策问题识别：确定政府需要解决的问题。
•政策制定：确定政府对问题的解决方案。
•政策实施：将政策方案付诸实施并监测效果。
•政策评估：评估政策实施的效果，做出调整和改进。
6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型：强调管理者要具备领导能力和管理技能，实现组织的目标。
•西蒙管理模型：提倡管理者应该以决策为中心，注重分析和思考。
•维克里管理模型：认为管理者应该关注组织内外环境的变化，及时调整决策和策略。
以上就是一些公共管理学的考试重点内容，希望大家在复习中能够加深理解，取得优异的成绩！。
公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。
4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。
5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。
6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。
是理论和实践的中介。
7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。
政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。
政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。
8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。
是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。
从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。
9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。
10.公共信息资源管理:公共信息资源管理是以政府为核心的公共主体为了有效利用公共信息资源以服务于公共利益,应用现代管理方法和现代信息技术,对公共信息资源实施计划,预算,组织,开发,供给,控制和协调的管理活动.11.政府信息公开制度：指政府有义务公开其所产生和掌握的公共信息以及自然人、法人和其他社会组织有权依法获取政府信息的制度。
其核心理念是承认并尊重公民的知情权，并通过确立和实行有效的措施来保障公民获得政府信息的合法权益。
12.电子政府:电子政府是通过建立政府网络而构建的网上政府.从更为严格和科学的层面考虑,可以认为电子政府是以现实政府为基础,运用信息网络技术协调整合公共管理主体和再造公共管理流程而构建起来的虚拟的,具有公共管理现实功能的公共管理和公共服务体系.13. 公共部门绩效管理：绩效管理是一种面向结果的管理，其目的是为了改善和提升组织绩效。
公共部门绩效管理是公共部门科学设定组织目标，系统整合组织资源以达到组织目标，并对实现结果进行系统评估的管理过程。
14. 公共危机：指在人类社会由自然的或人为的因素所触发的，在一个地区、区域或国家甚至全球产生极大危害性和破坏性，在较大的时空范围威胁危害社会公共利益或共同利益，需要迅速动员整合社会资源以回应和控制的一种紧急状态。
15.公共危机复合治理:是以政府或国家为主体，其他多元社会主体参与的以复合主体为其特征的公共危机治理模式。
区别与传统的政府单一权力中心和权力单向度运行的危机治理模式，它是国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作互补，基于社会资源的高度整合而进行的公共危机治理。
16. 公民社会：独立于政治国家和经济市场外的公共领域及存在于其中的民间组织网络和个人网络的总和。
17．第三部门：是区别于第一部门政府组织与第二部门经济组织的、以公共利益为目标取向、组织成员志愿参与的正式的自治性组织的总和。
18.公共权力：是人类为了实现自身利益而进行的一种社会以建构。
现代意义的公共权力是源于公众的授权并得到法律保障的，由政府与其相关部门以及其他公共组织掌握并行使的，用以配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的权力。
19.公共权力异化：即在其运行过程中出现背离其本质规定性的行为，使公共权力的运行及结果与其本质的要求相背离。
1.什么是全球化？全球化是如何影响公共管理的？答：全球化是以经济全球化为核心所形成的包含各种物质产品和精神产品在内的跨国家、跨地区的多层面多领域的流动和互动。
全球化对公共管理的影响有：（1）要求政府对国家利益和国际关系重新审视定位；（2）新格局对各国公共管理的效率和效能提出挑战；（3）推动公民社会和全球结社革命的兴起；（4）推动政府管理改革进一步向民主和法治方向发展；（5）全球治理问题全方位凸显。
2.民营化改革中公共物品的不同制度的安排形式：（1）合同承包，即政府可以和第三部门签订关于物品和服务的合同。
（2）特许经营，政府成为安排者，第三部门成为生产者。
（3）补助，及政府给予第三部门的补贴。
（4）自由市场（5）志愿服务，通过志愿劳动，像慈善组织这样的第三部门提供了很多人们需要的服务。
3.治理网络的核心即积极运用各种治理工具进行多中心治理。
4.彼得斯基于对各国政府治理变革进程的分析提出四种模式：（1）市场化征服模式，主要涉及公共行政与私部门管理活动关系的调整。
（2）参与式政府模式，一方面，否认政府在提供公共服务方面的核心地位，另一方面，强调政府组织内部层级关系的调整。
（3）弹性化政府模式，是指政府有应变能力，能够有效回应新的挑战。
（4）解制式政府模式，主要涉及政府与公务员、政府与公众关系的调整。
（5）无缝隙政府模式，主要内容有顾客导向、竞争导向和结果导向。
（6）“合作政府”与“整体型治理”5.什么是公共选择？引入公共选择理论对于公共管理有何意义？公共选择是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配置的非市场选择，即政府选择。
意义：（1）引入经济学的假设和研究方法为公共管理研究拓展了经济学的视野和新的研究途径；（2）经济人假设的逻辑起点对公共管理领域中人们的行为做出更合理的分析判断、解释和预测，使公共管理获得比传统公共行政更强有力的理论基础；（3）有助于促进公共治理中的参与式民主和协商民主，增强社会构成力量中的不同主体之间沟通与互动，以利于增进共识，化解冲突，促进社会和谐；（4）有助于增强宪政和法治理念，通过制度创新促进法制建设和政治民主建设，强化对公共权力的制约和反腐败。
6.委托—代理理论：委托人与代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心，在有限理性和机会主义的经纪人假设下，代理人的利益与委托人的利益未必一致，他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以牺牲委托人的利益为代价，从而产生逆向选择和道德风险问题。
7．公共组织是以实现、增进和维护社会公共利益为目标，为社会提供公共物品和公共服务的正式组织。
主要特征：（1）公共组织秉持公共利益取向和公共服务导向；（2）多数公共组织的运行主要依靠公共财政预算的支持；（3）公共组织一般具有政治性；（4）公共组织的活动需要更多地接受公众的监督；（5）公共组织目标的多元性；（6）公共组织具有一定的垄断性。
8.政党在和平时期主要作用：（1）利益表达和整合功能；（2）政治社会化功能；（3）政治领导和政治动员功能。
9.加拿大学者霍莱特和拉米什依据提供公共物品在和公共服务过程中政府的介入程度，将公共政策工具分为自愿型、混合型和强制型。
（1）自愿型工具：已不受或少受政府影响为主要特征，期望中的任务完成是在自愿基础上进行的。
包括家庭与社区、自愿性组织和市场。
（2）强制型工具：以强制或直接的方式作用于受体----目标个人或组织，后者在相应措施是只有很小的或没有自由裁量的余地。
主要有规制、公共企业和直接提供三种类型。
（3）混合型工具：兼有自愿型工具和强制型工具的特征，允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度的介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝诫、补贴、产权拍卖以及征税和用户收费。
10.公共政策的执行途径：（1）自上而下途径，以“有限行政”为基础，以政策制定者为中心，认为政策执行是下层行政人员遵循既定政策方案与原则，完成政策的具体指令的过程。
（2）自下而上途径：从确定执行网络中组织成员的目标、战略、行动的差异以及联系为出发点，抛弃自上而下途径对政策制定与执行之间因果关系的预设，认为政策失败的关键是参与执行的组织及其成员的适当选择、协调与互动。
11.人力资源特点：（1）社会性：人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性；（2）能动性：人具有主观能动性，人不仅能被动的适应环境，而且能主动的改造环境；（3）时效性：人力资源以有生命的自然人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。
（4）再生性：人力资源属于再生性资源。
（5）资本性：人力资源作为一种经济资源，具有资本的属性。
12.人力资源管理与人事管理有何区别？（1）管理理念。
人事管理往往把人视为达成组织目标的工具，把人视为产出前所必须付出的成本；而人力资源管理则把人视为一种资源，并且是最生要的，最宝贵的第一资源。
（2）管理视野。
人力资源管理更具有战略性和前瞻性，更关注组织的长远发展，重视人力资源的规划与开发；而人事管理则更注重当前的事务性工作，一般是短期导向而不是关注全局性的发展战略。
（3）管理内容。
传统人事管理的内容主要包括人员的招聘、录用、考核、奖惩和薪酬谢等活动；人力资源管理的内容更为丰富，不仅包含了人事管理的基本内容，而且还需要进行人力资源的规划、开发和激励等。
（4）管理体制。
人力资源管理体制更具有灵活性和适应性，采取人性化的平等互动的管理方式，并注重培育和激发员工对组织的认同感、归属感、使命感和责任感，强调发挥员工的主动性和积极性；而人事管理则往往把员工视为规制、支配和监控的对象，管理体制僵化，缺乏灵活性和回应性。
13.公共部门人力资源管理主要包括哪些职能环节？可以总结为PADS四个环节，具体包括：（1）人力资源规划planning（预算准备和人力资源计划；在这呢功夫雇员之间划分与分配任务；决定工作的价值）；（2）人力资源获取acquisition（招募、选录、甄选政府雇员）；（3）人力资源开发development（适应、培训、激励及评估雇员）；（4）纪律和惩戒sanction（确立、保证雇员与雇主之间的期望；建立惩罚途径）。
14.公共部门人力资源开发的主要内容：（1）价值与伦理开发。
是公共部门人力资源开发的首重方面。
（2）心智与心理开发。
需要对公务人员进行全方位、深层次教育培训和心理辅导，使其各方面都得到提升和改善，以适应公共部门所面临的日益复杂和繁重的工作之需要。
