公文的内涵与外延

公文写作常识一、公文的概念（一）公文的含义：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。

公文的基本含义,可以从四个方面来理解：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3、公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

4、公文是办理公务的重要工具之一。

（二）公文的特点1、公文有法定的作者。

2、公文有法定的权威。

3、公文有特定的效用。

4、公文有规范的体式。

5、公文有规定的处理程序。

（三）公文的作用1、领导和指导作用。

2、行为规范作用。

3、传递信息作用。

4、公文联系作用。

5、凭证记载作用。

（四）公文的分类：1、从公文的来源划分：有对外文件、收来文件、内部文件；2、从公文的行文关系上来划分：有上行文、平行文、下行文。

3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分：有秘密文件、普通文件、公布文件。

4、从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：有法规文件、行政文件、党的文件。

法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

5、从公文内容的性质和特点来划分：有指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

常见的公文分类还有：1、从文件的缓急程度上划分，可分为特急件和急件。

2、从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

3、从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件和转发件。

4、从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件、需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。

二、公文的种类行政机关的公文种类主要有13种：(一)命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决策事项。

（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公文定义与内涵•相关推荐公文定义与内涵公文是国家机构和社会组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

这一定义划清了公文与非公文的原则界线，也阐明了公文的基本性质和主要特点。

（一）公文是公务活动的产物，具有特定的规定性公文是在人类社会活动中为了处理各种事物的需要而直接形成的，上至国家制定方针政策，下至基层的单位组织计划总结、业务往来，只要是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织，它们所从事的组织管理活动就都是“公务活动”，而在此范畴内形成的文件都是公文。

它们对于解决公务问题就都有应用价值。

它们的体式、程序是经由国家机构以法规、规章的形式加以规范，而对受文者的影响力又常常有法律的强制性和约束性。

（二）公文需是法定的作者，具有很高的权威性公文必须由公务活动的主体——社会合法组织直接形成。

根据《办法》和《条例》的规定，公文作者必须是能以自己的名义行使权力与承担义务的社会合法组织及其代表人。

因而公文的起草者并不等同于“公文作者”，而公文的作者也不能超出与其法定身份相称的范围和权力行文，否则无效。

同时法定作者的公文一旦发出，其对受文者的强制效力就会受到有关法规的保护。

（三）公文是特殊的信息记录手段，体式具有规范性公文必须具备国家规定统一的规范体式。

公文既然是行使国家的管理职能，那么就需对其进行统一的规范。

如果一个地区、一个部门、一个单位都有自行规定的体式，那么必然影响到公文的严肃性和业务处理的效率。

公文的规范体式即国家公文的法定格式，它是由国家以法规的形式公布，并要求所有机关和社会组织都要“照此执行”的。

公文的体式，包括公文的文体、结构、格式、语言。

值得注意的是，新《办法》所用的“规范体式”的提法较之《条例》所用的“规范格式”的提法应该说是更准确，更科学。

体式既包括了文体的规定性也包括了格式的规定性，而“格式”则一般指公文的书面格式、排版形式和印装要求。

目录一、说明 (1)二、公文的内涵及其特点 (2)三、行政公文的外观形式规范 (2)（一）眉首 (3)1．公文份数序号 (3)2．秘密等级和保密期限 (3)3．紧急程度 (3)4．发文机关标识 (3)5.发文字号 (4)6.签发人 (5)7.红色反线 (5)（二）主体 (5)1.标题 (5)2.主送机关 (6)3.正文 (6)4.附件 (7)5.成文时间 (7)6.印章 (7)7.附注 (8)（三）版记 (8)1.主题词 (9)2.抄送机关 (9)3.印发机关和印发时间 (9)4.份数 (10)5.反线 (10)（四）公文的用纸格式 (10)（五）公文的印装格式 (10)四、公文适用范围及其写作 (12)（一）公文写作的原则 (13)1.合法性原则 (13)2.实效性原则 (13)3.主题明确原则 (14)4.规范性原则 (14)5.严谨性原则 (15)（二）公文行文规则 (15)1.根据机关之间的工作关系准确行文 (15)2.选择适宜的行文方式 (16)3.谨慎对待联合行文 (16)4.严格控制公文数量，简化行文手续 (16)（三）公文文种的选择 (16)1.公文文种的分类选择 (16)2.公文文种的选择依据 (17)（四）各公文文种的适用范围、写作要点及套用格式 (17)1、决议 (17)2、决定 (22)3、通告 (27)4、意见 (31)5、通知 (37)6、通报 (50)7、报告 (55)8、请示 (62)9、批复 (66)10、函 (70)11、会议纪要 (78)★活动方案 (83)福州市总工会机关常用文体操作指南（行政公文部分）一、说明（一）本指南内容主要参照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》有关规定，参考中央党校《干部公文写作与公文处理新编》、福州市委办公厅《党委办公厅（室）工作实务与规范》、福州市人大常委会《福州市人大常委会机关行文若干规定（暂行）》等资料拟定。

公文文件的概念公文是指政府机关、事业单位、企业团体组织等单位在进行行政管理和办公活动时起草、签发和存档的文件。

公文是组织内部和外部进行信息交流、业务办理和决策执行的重要工具，具有规范性、权威性和稳定性，是组织管理和行政工作不可或缺的一部分。

在日常工作中，公文承载着各种重要的信息和事务，对于维护组织内部秩序、保障决策执行和促进工作高效运转都具有重要意义。

公文的概念可以从不同角度进行阐述。

就内涵而言，公文是组织机构之间或组织机构内部用于传递各种信息，处理各种事务，形成和落实各种决策的书面文件。

公文是用于管理组织机构内部关系和对外联络的重要形式。

就外延而言，公文是政府和机关团体用于管理、决策和交流的一种书面形式，是确立和落实组织机构内外部权利和义务的工具。

公文可以是命令、公告、通知、指示、通报、报告等形式，内容涉及行政管理、人事任免、会议议程和决议、经济事务和工作安排等各个方面。

在公文的发起、起草、审核、签署、印发、分发和存档等过程中，都需要遵守一定的规范和程序，以保证公文的权威性和准确性。

公文的重要性主要体现在以下几个方面。

首先，公文是组织内部管理的重要工具。

它体现了组织内部各级领导的工作意图和决策，是组织管理的重要依据和执行标准。

其次，公文是组织内部和外部沟通的桥梁。

它将组织内部各类信息和事务传达给需要知晓或需要配合的部门和人员，同时也是组织与外部单位、个人交流的重要方式。

再次，公文是组织决策和执行的重要依据。

各类决策和安排都需要以公文的形式固化下来，成为一种具有法律效力和执行力的文件。

最后，公文是组织活动的必要记录。

它记录了组织内部各种活动和事务的过程和结果，为日后回顾、验算和核对提供了重要的参考依据。

公文的分类主要包括两种方式。

一种是按照用途和性质来分类，包括命令、公告、通知、指示、通报、报告等不同形式和内容的公文。

另一种是按照发文机关的性质和级别来分类，包括中央、地方、部门、单位等不同级别和性质的公文。

公文名词解释公文是指用于政府机构、企事业单位、学校等组织进行内部或外部沟通、传达信息、指导和决策的一种特定形式的文书。

公文是一种正式的书面文件，具有一定的格式和规范，用于保证文件的严谨性和权威性。

下面将就公文的定义、特点、分类和格式等方面进行解释。

一、公文的定义公文是政府机关、事业单位、学校等组织机构用于内外部沟通、传达信息、指导和决策的正式书面文件。

公文是组织内部进行信息传递、意见汇报、任务分配、以及对外宣传、联络合作的重要工具。

公文通常包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素，形式上一般采用书信格式。

二、公文的特点1. 正式性：公文作为一种正式的书面文件，需要严格遵循特定的格式和规范，表达内容一般具有权威性和约束力。

2. 规范性：公文具有一定的标准化和规范化，包括起草、审批、印发、存档等流程。

公文的格式、用语、章法等方面要符合相应的规定。

3. 客观性：公文以客观、事实为基础，尽量避免主观性的评价和情感色彩的表达。

4. 信息传达性：公文是传达信息和指导工作的重要工具，要求语言准确、清晰、简练，传递的内容要明确、完整。

5. 权威性：公文具有一定的权威性和约束力，是组织机构进行决策、指导工作的官方文件。

三、公文的分类1. 内部公文：用于内部组织机构之间的通信、交流、沟通，如会议纪要、工作汇报、部门通知等。

2. 外部公文：用于与外部单位、组织进行联系、沟通，如委托函、邀请函、合同、申请书等。

3. 公文的具体分类根据不同的机构、组织和用途而有所差异，如政府机关的行政公文、司法机关的司法公文、企事业单位的业务公文等。

四、公文的格式公文的格式一般包括公文头、正文、署名、日期、附件等要素。

公文头一般包括公文的标题、编号、发文机关、发文日期等信息。

正文通常分为引言、正文和结尾三部分，其中引言用于交代公文的目的和背景，正文是公文的主要内容，结尾部分常用于表达结束语和要求，并进行署名和日期等。

公文中的附件是指与公文有关的补充材料，通常用于支持、解释公文的主要内容。

公文的含义和特点公文是一种正式的书面文件，主要用于组织机构、政府部门、企事业单位之间或上下级之间的沟通和交流。

公文的含义和特点是指公文所要传达的意义及其所具有的特殊性质。

以下将从不同角度详细探讨公文的含义和特点。

一、公文的含义1.广义含义：公文泛指政府机关、组织机构、企事业单位为了工作需要而用文书形式制作的文件，包括涉及决策、通知、布告、公告、命令、报告、函电等多种形式。

2.狭义含义：指公文是由国家机关、党政机关、行政机关和其他组织机构为了工作需要而制作的、写实的文书，具有官方性质。

二、公文的特点1.正式性：公文具有严格的格式规范和语言要求，需要按照统一的格式要求编制，格式规范包括抬头、称谓、密级、日期、文件号等等，语言要求需要简明扼要，正式庄重，避免主观色彩的夸张和个人情感的表达。

2.公示性：公文是为了向特定的对象或广大群众传达特定的信息，因此需要进行公示，即将文件内容向公众发布，以便大家了解和知晓，有时还需要通过报刊、电视等媒体进行广而告之。

3.约束性：公文具有法律性和强制性，具有明确的目的和任务，并需要进行执行和遵守，接收方需要按照公文的要求和指示进行行动或处理，否则可能面临相应的责任和处罚。

4.官方性：公文具有正式的官方性质，发文单位必须是合法合规、授权的机关，公文必须经过合法程序的批准和审核，确保书面文件的合法性和可操作性，同时具有行政法律效力。

5.保密性：公文中经常涉及敏感信息和机密，因此需要根据国家规定和机构要求进行密级、保密审查等处理，确保文件的安全性和保密性。

6.专业性：公文是为了传达具体的工作信息，因此需要专业术语和专业知识，同时需要符合相关法规、规章和标准，所以具有较高的专业性。

7.法律性：公文具有法律性质，发文机关需要遵守国家的法律法规，制定合法合规的文件，接收方需要依法执行，并承担相应的法律责任。

综上所述，公文作为一种正式的书面文件，具有严格的格式规范、语言要求和官方性质，拥有明确的目的和任务，并具有公示性、约束性、保密性和专业性等特点。

文书、公文和文件是同一概念一、三者相同点、相通点从总的情况来看，这三个名词概念很难区分，从内涵来看，三者有许多情况下是通用的，具有同一性。

比如文书的核心和主体部分是公务文书，公务文书就是公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）明确规定的15种法定公文，也包括机关常用应用文，而15种法定公文正是我们通常所说的文件。

此外，行政机关一般在习惯上将公务文书统称为公文，而党的机关却习惯上叫做文件。

由此可见，文书、公文、文件在某种意义上是相同的、相通的，在人们习惯口语的表述中往往是一回事。

二、三者不同点、区分点文书：三者中，文书的外延最大。

即所有的公文、文件，不管是党政机关，还是企事业单位，所产生的一切文字材料，都可以叫文书。

既可以指法定的公文，也可以指非法定的公文；单位每天大量产生的办公文字材料，都可以叫文书，如除了法定的公务文书（相当于法定公文）外，日常常用的有：计划、总结、规章制度、述职报告、调查报告、方案、讲话稿、简报、专用书信、演讲稿；企业单位比较常用的合同、经济分析报告、项目建议书（意向书）、标书、广告文案等等，都可以叫文书。

所以，对文书的概念要准确把握。

公文：公文外延范围次之。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文，既包括《条例》所规定的15个法定规范文种，又泛指机关常用应用文。

狭义的公文，仅指上述15个法定规范文种。

即：决议、决定、命令（令）、意见、通知、通报、公告、通告、公报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）第三条：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具体特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

则是从狭义的角度而言的，侧重在行文关系、行文内容以及功能、作用等方面下定义。

文件：三者中，文件的范围最窄。

现代公文写作基础知识一、公文的基本内涵（一）公文的起源：据有关专家考证，公文起源于殷商时期，最早的文字是什么？是刻在龟甲兽骨上的文字即甲骨文，后来又出现铭文、简牍、丝帛文书、纸质公文和电子公文，公文一词最早见于汉代陈寿著的《三国志．赵俨传》。

（二）公文的两个基本含义：所谓公文即公务文书的简称。

具有广义和狭义两个基本含义，从广义地说，就是非个人行为在公务活动中使用并形成的公务文书；从狭义上说就是党政军机关、企事业单位以及群众团体在公务活动中使用并形成的具有法定效力和规范体式的文书。

（三）公文的五个基本特点：具有严格的规范性、鲜明的政治性、法定的权威性、较强的和谐性、一定的时效性。

（四）公文的六个基本作用领导和指导作用、调控和管理作用、规范和约束作用、宣传和教育作用、交流和商洽作用、依据和凭证作用。

二、公文格式公文格式：它是指公文外形结构的组成要素及其排列位臵和标识规则。

换言之，就是公文的外观格式，是公文各组成部分在公文中的位臵安排和界定。

（一）公文用纸：从2001年1月1日起国家行政机关印发公文都要逐步使用A4型纸（210㎜×297㎜）。

首页规格标准：1.公文页边与版心尺寸公文用纸天头（上白边）为37㎜±1㎜，平行文或下行文发文机关标识距上页边为62㎜±1㎜；上行文发文机关标识距上页边为117㎜±1㎜；2.左装订线为28㎜；3.右切口线为26㎜；4.版心尺寸为宽156㎜×长225㎜（不含页码）；5.公文每页22行、每行28个字，每页616个字（首页除外）；（行距固定值：30）6.公文应左侧装订；7.字体为黑色。

(二)公文各要素:公文由眉首、主体和版记三部分构成，臵于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首；臵于红色反线以下至主题词之间的各要素统称主体；臵于主题词以下的各要素统称版记。

公文要素：党政机关公文一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期19个要素组成。