佳木斯市县域经济发展现状及发展对策2

佳木斯市加快县域经济发展对策建议县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。

它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。

春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。

几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。

“郡县治、天下安”，发展县政历来就是安邦定国的根本之策。

党的十七大明确提出了发展壮大县域经济，这是实现全面小康社会建设的一项重要任务。

温家宝总理在2008年中央政府工作报告中提出“加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力”。

这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。

可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。

佳木斯作为农业大市，县域经济发展不仅关系到佳木斯区域经济发展速度和经济增长质量，而且事关佳木斯全面建设小康社会目标及其他经济发展战略目标的实现。

近年来，我市县域经济有了一定发展，但由于多方面的因素影响，整体经济实力还很弱，综合经济排名在全省位次滞后，与发达地区和全省平均水平的差距进一步拉大，加快发展县域经济已经成为我市“科学跨越式发展”的当务之急。

一、佳木斯市县域经济发展现状我市县域经济辖6个县（市）、分别是桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、富锦市。

县域乡镇58个、村民委员会832个。

县域东西狭长350多公里，耕地总面积1036.4万亩，县域人口168万人，占全市人口总数251万人的66%，其中农业人口105万人，城镇人口63万人，县域人口平均为28万人。

据黑龙江省统计局农村统计处2007年度县域社会经济监测评价结果显示，我市的富锦市在全省68个县（市）中的综合经济实力位居第17位、桦南县位居38位、同江市位居41位、汤原县位居51位、抚远县位居52位、桦川县位居60位。

各县（市）部分主要经济指标绝对值及在全省的位次如下：1、地区生产总值（GDP）。

2007年我市县域经济实现地区生产总值1677848万元。

其中，富锦市545590万元，位居全省11位；桦南县344051万元，位居27位；同江市267437万元，位居35位；汤原县246602万元，位居36位；抚远县163101万元，位居51位；桦川县111067万元，位居60位。

我市平均县域经济地区生产总值279641万元，比全省县均地区生产总值391063万元低28.5％。

我市人均地区生产总值9987元，比全省县域人均10715元低6.8％。

在全省县域人均地区生产总值排序为富锦市15位、同江市23位、汤原县28位、桦南县41位、抚远县44位、桦川县61位。

2、财政总收入。

2007年全省县均财政总收入22059万元，我市县均财政收入9871万元，仅为全省县均的44.7％。

其中富锦市17008万元，位居25位，桦南县11518万元，位居36位，同江市10345万元，位居39位，汤原县7346万元，位居51位，抚远县7079万元，位居52位，桦川县5930万元，位居60位。

3、工业增加值。

2007年全省县均工业增加值98642万元，我市县均工业增加值25392万元，仅为全省县均的25.7％。

其中桦南县53186万元，位居35位，富锦市41840万元，位居41位，汤原县27082万元，位居52位，桦川县15274万元，位居58位，同江市11058万元，位居60位，抚远县3913万元，位居67位。

4、全社会固定资产投资。

2007年全省县均全社会固定资产投资116910万元，我市县均全社会固定资产投资90883万元，比全省县均低22.3％。

其中桦南县147306万元，位居16位，富锦市126964万元，位居19位，同江市90784万元，位居29位，汤原县71986万元，位居37位，抚远县65255万元，位居46位，桦川县43000万元，位居55位。

5、社会消费品零售总额。

2007年全省县均社会消费品零售总额107997万元，我市县均社会消费品零售总额78542万元，比全省县均低27.3％。

其中桦南县168164万元，位居12位，富锦市169650万元，位居17位，汤原县53964万元，位居48位，同江市52600万元，位居49位，桦川县39769万元，位居54位，抚远县27102万元，位居60位。

6、实际利用域外资金。

2007年全省县均实际利用域外资金68650万元，我市县均实际利用域外资金36933万元，仅为全省县均的53.8％。

其中富锦市54065万元，位居34位，桦南县46835万元，位居37位，桦川县37240万元，位居46位，汤原县36358万元，位居48位，同江市30171万元，位居57位，抚远县16930万元，位居64位。

7、税收总收入。

2007年全省县均税收总收入8066万元，我市县均税收总收入3780万元，仅为全省县均的46.9％。

其中富锦市6838万元，位居25位，桦南县4482万元，位居36位，同江市3943万元，位居40位，汤原县2686万元，位居49位，抚远县2581万元，位居50位，桦川县2150万元，位居59位。

8、城镇居民人均可支配收入。

2007年全省县均城镇居民人均可支配收入7462元，我市县均城镇居民人均可支配收入7188元，比全省县域人均低3.7个百分点。

其中抚远县8281元，位居18位，富锦市7973元，位居23位，同江市7806元，位居26位，桦南县7415元，位居30位，汤原6181元，位居45位，桦川县5474元，位居57位。

9、农民人均纯收入。

2007年全省县均农民人均纯收入3722元，我市县均农民人均纯收入2138元，低于全省县域人均水平42.6个百分点。

我市除富锦市，其它5县（市）均为国家级、省级贫困县。

其中富锦市4678元，位居21位，抚远县2689元，位居49位，同江市1870元，位居56位，桦南县1207元，位居63位，桦川县1206元，位居64位，汤原县1178元，位居67位。

二、佳木斯市县域经济发展存在的主要问题及制约因素1、观念落后，延滞了县域经济发展。

从二十世纪九十年代以来，我市的县域经济同沿海发达地区相比，出现了差距日益扩大的趋势。

这种差距从表面上看是市场化程度和经济发展水平的差距，但从根本上讲，却是思想观念上跟不上市场经济的需要，在发展思路上目光短浅，缺少整体和长远规划；在发展目标上小富即安，不思进取，甚至悲观失望，怨天尤人；在工作方法上，缺少谋大事、想大事、干大事的气魄，缺乏赶的志气、干的恒心、闯的勇气；在整个社会环境上创业气氛淡，“商气”轻。

可以说，如果不来一场凤凰涅磐式的思想大解放，县域经济发展就很难有大的突破。

2、特色不明，影响了县域经济发展。

长期以来，“千县一面”的弊端在我市也不同程度的存在。

由于缺乏对县情的深刻认识和把握，各县市盲目“跟风上”的现象比比皆是，结果导致各县市之间主导产业雷同，发展思路千篇一律，缺乏地方特色，重复建设、结构趋同问题比较严重，经济社会发展缺乏生机和活力。

3、投入不足，限制了县域经济发展。

当前，我市各县市竞相加快工业化进程，这是一个起飞阶段，但资金瓶颈制约因素越来越突出。

一是自身财力有限，心有余而力不足。

近几年来，由于县域经济自身财力有限，基本是吃饭财政，因而对基础设施建设投入很少。

农村税费改革后，这种投入呈进一步减少的趋势，导致地方基础设施建设严重滞后，满足不了人们的生产生活需要，从客观上影响上县域经济的可持续发展。

二是从国家投资来看，虽然逐年加大投入，但直接投资到县域且对地方经济拉动作用大的项目仍然不多。

三是金融缺位。

从金融投资来看，信贷管理体制实行了比较集中的管理模式后，由于审批权一律上收到省分行直至总行，基层商业银行贷款权限弱化，近几年农村金融系统对县域经济的信贷支持力度不够，严重影响县域经济的可持续发展。

4、对接错位，制约了县域经济发展。

我市各县市经济普遍存在工业底子薄的问题，农业经营主要还是一家一户的分散经营，难以与千变万化的大市场有效对接，小生产与大市场之间的矛盾仍然突出。

尤其是加入世贸组织后，这种矛盾更为突出和尖锐。

目前，由于农民还不是完整意义上的市场主体，把握市场和抵御风险的能力都委差，一有风吹草动，脆弱的农业生产就会受到很大冲击，这是导致我市农民收入近几年来增长缓慢、县域经济发展不快的一个重要制约因素。

三、佳木斯市县域经济发展重点我市县域经济发展突出产业聚集和支撑功能，走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的特色发展之路，推动县域经济发展梯次跃升，不断增强县域综合竞争力。

坚持按照国家主体功能定位来推进我市县域区域经济发展，及时调整县域经济发展方向，积极致力于县域经济、社会、生态的可持续发展。

桦川县以生态农业为基础，以农副产品深加工、粮食化工、医药为主导，承接我市载能产业的沿江布局；桦南县重点发展绿色特色食品加工业、建材和化工工业；汤原县重点发展绿色食品加工、奶业、能源、纸业，富锦市重点发展绿色食品加工业、饲料工业、能源工业、机械工业、医药化工产业和对俄出口基地建设。

加强同江、抚远市港口建设，进一步加大对外开放的力度，强化口岸城市功能，重点发展港口经济、创汇经济、特色养殖经济、资源加工经济、生态民俗旅游经济，建设对俄经贸强县（市）。

1、培育农业优势主导产业。

要通过加强农业基础设施建设，保护和提高粮食综合生产能力，依靠科技进步，全面提升粮食产业，提高我市粮食市场竞争力，尽快把我市粮食生产优势转变为经济优势。

加快农产品基地建设，以绿色食品和特色农业为重点，围绕优势主导产业，加快优质水稻、大豆、玉米、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛和鲟鳇鱼等农产品基地建设，形成一批农业标准化示范区和农牧产品标准化示范基地，实现区域化、专业化、规模化生产格局。

加快龙头企业建设，积极培育在国内外具有较强竞争优势和较高市场份额的农畜产品加工大龙头，提高绿色食品和特色农畜产品的精深加工水平。

同时大力发展以农产品为原料的化工、医药和其它轻工业，提升产业化总体水平。

进一步完善龙头企业与农产品基地的利益联结机制，逐步建立风险共担、利益共享的共同体。

大力推进“主辅换位”。

发挥龙头带动作用，促进养殖业的大发展。

进一步提高畜牧业科技含量、良种覆盖率和规模化养殖程度，加快生猪、奶牛、肉牛、肉羊、禽类等畜禽生产，大力发展特色经济动物养殖，增强粮食转化和过腹增值能力。

坚持合理开发与保护资源并举，建设以营林、林产工业、绿色食品、北药种植、森林生态旅游为主体的五大产业，大力发展林下经济，提升林业经济附加值。

要着力培育特色经济作物产业。