2013年国家重点生态功能区转移支付广元市环境监测能力建设

关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》（财预[2011]428号）的通知财预[2011]428号各省、自治区、直辖市财政厅（局）：为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：国家重点生态功能区转移支付办法财政部二○一一年七月十九日附件：国家重点生态功能区转移支付办法为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

一、基本原则（一）公平公正，公开透明。

贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。

转移支付办法和分配结果公开。

（二）重点突出，分类处理。

根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。

（三）注重激励，强化约束。

实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。

二、资金分配（一）范围确定1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。

2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。

3、生态环境保护较好的省区。

对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。

不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。

（二）分配办法1、测算级次。

国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

广元市人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2012.03.28•【字号】广府发[2012]5号•【施行日期】2012.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广元市人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见（广府发〔2012〕5号）各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市、争创中国西部低碳发展示范城市，根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和全省环境保护大会精神，现就加强我市环境保护重点工作提出如下实施意见。

一、全面提高环境保护监督管理水平（一）严格执行环境影响评价制度。

全力抓好“十二五”规划战略环评，按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区的主体功能定位、发展方向和目标、开发或管制原则，进行分类指导和管理。

凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划，以及工业、农业、交通、水利、能源、城市建设等专项规划，在组织制定、调整、修编时，必须严格履行环境影响评价程序。

建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制，把主要污染物排放总量指标作为环境影响评价的前置条件，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则审批、验收建设项目。

凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批、核准和备案，不得批准用地，不得给予贷款。

建设项目可能产生环境污染扰民或生态破坏的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。

新建项目必须按要求建设治污设施。

实行建设项目“三同时”承诺制，加强对建设项目环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的监管，对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

将GEP纳入生态补偿绩效考核评估分析佚名【摘要】随着十八大以来我国生态文明建设进程的加快,生态补偿的实践也在快速推进,在生态补偿机制不断完善的过程中,对生态补偿机制的实施效果进行考核评估是确保机制运行效率的核心问题.对将GEP纳入生态补偿绩效考核的必要性和可行性进行了研究.研究表明:现有的生态补偿绩效考核机制存在一定缺陷,而基于GEP 的生态补偿绩效考核能够激发受偿主体在生态系统服务供给方面的创新潜力;从与基于生态系统服务产出的其他绩效考核的相容性来看,GEP对于生态系统服务评估的扭曲程度更低,可以作为县域环境考核的优化指标;从与基于活动类型的绩效考核的相容性来看,将GEP纳入生态补偿绩效考核体系并不是简单否定基于活动类型的绩效考核体系的作用.将GEP纳入生态补偿绩效考核需要将其与现有绩效考核体系有机结合,它特别适用于生态综合补偿机制下生态补偿绩效考核.【期刊名称】《生态学报》【年(卷),期】2019(039)001【总页数】13页(P24-36)【关键词】GEP;生态补偿;绩效考核;贵州省【正文语种】中文随着十八大以来我国生态文明建设进程的加快,生态补偿的实践也在快速推进。

但是我国生态补偿仍然存在重补偿轻考核、补偿资金来源单一、不同领域以及地区实践进展不均衡等问题[1]。

在这些问题中,对生态补偿机制的实施效果进行考核评估是确保机制运行效率的核心问题。

为评价国家重点生态功能区财政转移支付资金对区域生态环境保护的效果,环保部、财政部于2009年联合开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作,通过对县域生态环境综合评价实现转移支付资金的绩效考核。

结合国外生态(或环境)服务付费(Payments for Ecological/Environmental Services,PES)效率的研究[2-9],我国县域生态环境质量考核指标(Ecological Environmental Quality Indicators,EI)体系至2011年开始已经进行了6年时间的探索[10-15],最开始是EI指标体系的构建,构建过程中要遵循生态系统的原理和体现生态功能差异性原则[16],从评价方法来看县域生态环境质量采用综合指数法进行评价,而转移支付资金使用效果采用县域生态环境质量的动态变化量进行评估[17]。

广元市2013年国民经济和社会发展统计公报发布时间：2014-2-21 15:21:30 来源：本站点击量：1391广元市统计局2014年2月12日2013年，面对复杂严峻的宏观经济环境，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委六届七次全会精神，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“科学发展、加快发展、追赶跨越”的总体取向，着力抓投资、稳增长、调结构、惠民生，经济运行稳中有进、稳中向好，各项社会事业取得新的进步。

一、综合经济发展平稳较快。

经四川省统计局审定，全年实现地区生产总值（GDP）518.75亿元，比上年增长10.5%。

其中，第一产业增加值94.31亿元，增长3.6%；第二产业增加值249.58亿元，增长13.8%；第三产业增加值174.86亿元，增长10.0%。

一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为6.80%、60.35%和32.85%，分别拉动经济增长0.71、6.34和3.45个百分点。

产业结构进一步优化。

三次产业结构由上年的19.6：47.0：33.4调整为18.2：48.1 ：33.7，第二产业和第三产业占比分别上升了1.1和0.3个百分点，第一产业占比下降了1.4个百分点。

其中，工业增加值占GDP的比重由上年40.5%提高到41.5%，提升了1.0个百分点。

非公有制经济发展较好。

全年非公有制经济增加值291.54亿元，比上年增长12.5%。

其中，第一产业增加值28.77亿元，增长7.0%；第二产业增加值166.17亿元，增长14.6%；第三产业增加值96.59亿元，增长10.7%。

非公有制经济增加值占GDP比重为56.2%，比上年提高1.1个百分点。

其中，民营经济（个体私营经济）增加值280.17亿元，增长12.3%，占GDP的比重为54.0%，比上年提高1.0百分点。

城市化进程加快。

城镇化率37.8%，比上年提高1.38个百分点。

全年市城区居民消费价格总水平（CPI）上涨2.9%，其中食品类价格上涨5.7%。

财政部关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知财预〔2017〕126号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范转移支付分配、使用和管理，发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用，经国务院批准，我们制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，现予印发。

附件：中央对地方重点生态功能区转移支付办法财政部2017年8月2日附件中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付（以下简称转移支付）。

第二条转移支付支持范围包括：（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。

（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。

（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。

中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。

第三条转移支付资金按以下原则进行分配：（一）公平公正，公开透明。

选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。

（二）分类处理，突出重点。

根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助，体现差异、突出重点。

（三）注重激励，强化约束。

广元市人民政府关于印发《广元市城乡环境综合治理“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2011.12.08•【字号】广府发[2011]37号•【施行日期】2011.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广元市人民政府关于印发《广元市城乡环境综合治理“十二五”规划》的通知（广府发〔2011〕37号）各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：现将《广元市城乡环境综合治理“十二五”规划》印发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十二月八日广元市城乡环境综合治理“十二五”规划一、基本情况近年来，随着经济社会的进一步发展和城镇化进程的逐步加快，全市城乡环境规划、建设和管理事业有了较快发展。

2007年以来，我市先后开展了农村环境卫生综合整治和清洁城乡行动，特别是2008年全省开展城乡环境综合治理以来，按照省委省政府提出的“面上打基础，点上求突破”，围绕“城乡面貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高”的总体目标，坚持把城乡环境治理与统筹城乡发展相结合、与社会主义新农村建设相结合，与灾后恢复重建相结合，突出重点，统筹规划，加快建设，着力推进，治理工作取得显著成效，一些群众反映强烈的环境问题得到初步治理，城乡环境面貌极大改善，群众满意度不断提高。

（一）强化“五乱”整治，城乡环境大改观。

结合持续“治五乱”、“除陋习、树新风”集中治“三乱”、城乡结合部专项治理“三延伸”等专项行动，重拳出击整治垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象“五乱”和乱吐、乱扔、乱倒及公路沿线车辆乱抛撒、乱搭乱建“新五乱”。

突出以城乡结合部、沿江沿河沿路、旅游景区景点、居（村）民院落环境卫生整治为重点，组织开展集中整治行动。

市级有关部门出台了停车管理、噪音污染控制、殡葬行为管理、洗车和汽车美容、户外广告等11个城市管理办法，建立了城市风貌和商业业态、广告店招等并联审批制度。

国家重点生态功能区转移支付办法为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

基本原则（一）公平公正，公开透明。

贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。

转移支付办法和分配结果公开。

（二）重点突出，分类处理。

根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。

（三）注重激励，强化约束。

实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。

资金分配（一）范围确定、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。

、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。

、生态环境保护较好的省区。

对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。

不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。

（二）分配办法、测算级次。

国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

、测算办法。

选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。

用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出禁止开发区补助省级引导性补助其中：①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。

《2013中国环境状况公报》全文导读：在党中央、国务院的正确领导下，围绕大气、水体和土壤污染治理三项重点工作，各地区、各部门加大环境保护力度，着力解决突出环境问题，环保工作取得积极进展。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。

面对错综复杂的国内外形势，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险和挑战，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。

在党中央、国务院的正确领导下，围绕大气、水体和土壤污染治理三项重点工作，各地区、各部门加大环境保护力度，着力解决突出环境问题，环保工作取得积极进展。

一是突出抓好大气污染防治。

国务院印发《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)，提出了10条35项综合治理措施。

文件印发实施后，重点开展了以下工作：一是分解落实责任。

国务院办公厅印发《大气十条》重点任务部门分工方案，有关部门制定了京津冀及周边地区落实《大气十条》的实施细则，与各省(区、市)签订了大气污染防治目标责任书。

25个省(区、市)和国务院有关部门出台落实《大气十条》实施方案。

二是建立协作机制。

建立了京津冀及周边地区、长三角大气污染防治协作机制和全国大气污染防治部际协调机制，统筹推进区域大气污染联防联控和部门协作配合。

三是加强综合治理。

落实重点行业整治、产业结构调整、优化能源结构、机动车污染治理等措施。

四是出台配套政策。

出台了环保电价、专项资金、新能源汽车补贴、油品升级价格等6项配套政策，发布了18项污染物排放标准、9项技术政策、19项技术规范。

五是完善监测预警应急体系。

出台了加强重污染天气监测、预警和应急管理工作的政策文件，实时发布京津冀、长三角、珠三角“三区”地级及以上城市、直辖市、省会城市等74个城市细颗粒物(PM2.5)等监测数据，并开展空气质量状况排名;新增87个城市具备PM2.5监测能力，于2014年1月1日起发布实时监测数据。

北京、上海及京津冀区域初步建成空气质量预报预警体系。

财政部预算司关于2013年国家重点生态功能区生态环境监测
考核及奖惩情况的通报
【法规类别】环保综合规定奖惩
【发布部门】财政部
【发布日期】2013.10.16
【实施日期】2013.10.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
财政部预算司关于2013年国家重点生态功能区生态环境监测考核及奖惩情况的通报
按照国家重点生态功能区转移支付办法有关规定，财政部会同环境保护部等部门对享受国家重点生态功能区转移支付的县（市、旗、区，以下简称“县”）进行了生态环境监测与考核，并根据考核结果采取相应的奖惩措施。

现将有关情况公布如下：
一、生态环境监测与考核情况
2013年，环境保护部以2010年为基准年、2012年为目标年对国家重点生态功能区的生态环境质量变化情况进行了年际间比较。

综合考核结果显示，国家重点生态功能区生态环境质量总体上
1 / 1。

2019年国家法考《环境资源法》职业资格考前练习一、单选题1.某省A市和B市分别位于同一河流的上下游。

A市欲建农药厂。

在环境影响评价书报批时，B市环境保护行政主管部门认为该厂对本市影响很大，对该环境影响评价结论提出异议。

在此情况下，该环境影响评价书应当由下列哪一部门审批?(2014年卷一31题，单选)A、省政府发改委B、省人大常委会C、省农药生产行政监管部门D、省环境保护行政主管部门>>>点击展开答案与解析【知识点】：第1章>第2节>环境影响评价制度【答案】：D【解析】：本题考查环境影响评价制度。

《环境影响评价法》第23条第3款规定：“建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关生态环境主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级生态环境主管部门审批。

”根据题意，A市农药厂的建设会对B市的环境造成很大影响，造成跨区域的不良环境影响，且B市生态环境主管部门对该项目的环境影响评价结论有异议，环境影响评价书应由省生态环境主管部门审批。

因此，A、B、C项错误，D项正确。

2.下列有关环境质量标准的说法不正确的是：( )A、国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准B、省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准C、省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准D、地方环境质量标准应当报省级保护主管部门备案>>>点击展开答案与解析【知识点】：第1章>第2节>环境标准制度【答案】：D【解析】：法律依据为《环境保护法》第15条的规定，国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。