探索农村公路建设管理服务模式

探索农村公路建设管理服务模式

陈善修

（青海省公路工程建设总公司西宁810000）

摘要本文通过海东市乐都区六盘山扶贫攻坚示范试点建设管理服务近一年的运行，作为青海

省的首个农村公路政府购买服务的试点，将建设管理服务的任务分解为工程施工监理、业主试验

室、咨询服务、项目办公室部分职能四部分，总结了以下经验，供参考。

关键词建设管理服务监理试验室咨询项目办

Explorationontheruralhighwayconstructionandmanagementservicemode

ShanxiuChen

（QinghaiProvinceHighwayEngineeringConstructionCorporation，Xining，810000，China）

AbstractAsthefirstruralroadsinqinghaiprovincegovernmentpurchasingservicepilot，LiuPanShancruci-

aldemonstrationpilotforpovertyalleviationmainworkcouldbreakupintofourparts：engineeringconstructionsu-

pervision，proprietorlaboratories，consultingservicesandprojectofficesupervision．Summeduptheexperience

throughitsactionaboutoneyearsforsubsequentsimilarservicesreference．

Keywordsconstructionmanagementservices；supervision；laboratories；consultingservices；projectoffice

为有效解决海东市乐都区六盘山扶贫攻坚示范

项目（10座小桥、1座3孔60m拱桥、10条道路长约

223.7km）点多面广及建设单位技术力量薄弱、管理

人员不足的现状，同时确保实现该项目工程质量、安

全、进度、环保、投资等预期目标，依据《公路建设项

目代建管理办法》2015年第3号部令，省交通运输

厅积极探索创新项目管理机制，将该项目作为建设

管理服务工程试点工程，也是青海省首次在农村公

路项目试点推行政府购买第三方管理服务的模式。

1明确指导思想，合理设置项目管理服务组织机构

依据建设项目招标方招标文件要求，明确服务

范围及内容，以工程施工监理、业主试验室、技术咨

询服务“三合一”管理为指导思想，成立工程项目建

设管理服务部（以下简称“服务部”）和工地试验室。

建设管理服务部要依据工程规模和服务成都进行标

准化建设，对办公区、试验区、生活区等功能区合理

划分，建立健全各组织机构，成立监理部、计划合同

部、综合部、工地试验室等职能部门，各部门职责要

明确，管理制度要完善。工地试验室要依据具备公

路工程试验检测机构母体授权成立。

建设管理服务部要本着对项目全面、系统的管

理思想，坚持“严格管理，优质服务”的项目管理方针和“监、帮、促”的项目管理理念，以“质量第一”为

原则，从工程实际施工情况的出发，提高质量、安全、

环保、服务意识，重点做好安全、合同、信息等三方面

的管理工作有效服务于质量、进度、投资三大控制目

标，加强组织协调，突显建设管理服务价值。

2以项目建设管理服务的形式严格工程监理，确保

各项目标的实现

根据《公路建设项目代建管理办法》2015年第

3号部令第二十二条的规定，经省交通主管部门批

准，工程监理由服务单位完成，并承担相应的监理责

任。服务单位在组建成立建设管理服务部时，要根

据工程建设规模和类别，配备相应工程监理人员，包

括监理工程师和监理员，工程监理人员应当依法取

得相应监理资格并应具有相应的工作经验。根据项

目的特点，由具有监理工程师资格的人员担任某个

施工标段的线路负责人，负责该标段的建管服务工

作，同时配备满足监督需要的现场监督员。

2.1制度建设

建设管理服务部要根据本项目的特点，制定

《建设管理服务大纲》，包含《建设工程建设质量管

理实施细则》、《公路工程建设进度管理实施细则》、

《公路工程建设精细化管理实施细则》、《公路工程

1青海交通科技2016—6建设质量、安全、进度、文明施工和环境保护奖励及

违约处罚细则》、《公路工程建设变更管理实施细

则》、《公路工程计量管理实施细则》等。为了加强

服务部内部人员的管理，增强工作责任心，提高工作

效率，根据本项目特点，建设管理服务部还制订了

《服务部责任追究制度》。通过明确职责，建立一套

有效的管理制度，保证服务部各项工作有条不紊的

开展。

2.2工程质量的控制方法（1）审批施工测量放样，对线路的中桩、高程及

桥位、构造物按规定进行抽测，从测量上严把质量

关。

（2）加强各施工单位履约能力检查核实，审查

各施工单位配备的人员、机械设备是否满足其所承

揽工程规模的需要。在各分项工程开工前，要对工

地上进场的技术、管理人员、劳动力、机械设备进行

现场核实，确保达到该分项工程开工要求，从而一开

始就为施工质量、进度、安全、环保提供有效保障。

（3）审批实施性施工组织计划及分项、分部工

程的开工申请，审查其是否具备开工条件，以确定是

否批复其开工申请。

（4）加强巡视，进行过程控制。服务部领导班

子、线路负责人每天都要进行巡视，每天对每道工序

的巡视不少于1次。对存在问题的及时收集整理相

关资料，形成书面文件，予以通报，要求在规定的时

间内完成整改，上报整改资料，服务部要到现场核

查，确保整改效果；对不按整改要求的施工单位，可

依据规定实施违约金处罚或不予计量。巡视时，要

将以下工作作为重点：正在施工的分项、分部是否具

备开工条件，是否已批准开工；技术、管理人员和劳

动力的到岗情况；原材料现场质量、配合比现场执行

情况；设备的履约情况；安全和环保措施是否得当；

施工项目部的自检和工序交接是否符合规定；文明

施工情况。

（5）对重点工程及关键部位的作业要进行现场

旁站，该项工作由具有相关工程施工管理经验的现

场监督员负责，现场监督员要真实、准确、详细地作

好旁站记录，对施工项目部违规作业时，对发现的一

般问题立即责令改正，对可能出现大的质量、安全隐

患时，要立即予以制止并及时向线路负责人或服务

部领导班子报告，并保护好现场。

2.3施工安全控制（1）施工单位报送实施性施工组织的同时，要求报送安全技术措施或专项安全施工方案，服务部

要做好审查工作，审查不合格的予以退回，审查合格

的要严格按方案指导施工。

（2）在巡视、旁站过程中监督施工单位按专项

安全施工方案组织施工，违规作业时，予以制止，及

时向建设单位报告有关情况。

（3）定期召开安全会议，增强安全意识，做到

“安全生产，预防为主”。

2.4进度控制（1）根据工程特点和气候条件，合理安排各分

部分项工程工期，该项目路基路面标段分两年完成，

第一年冬季前完成路基土石方施工，使其经历冬季

的自然沉降、冻融、行车碾压，确保路基稳定，第二年

再进行路基整修，铺筑路面结构层，确保施工质量。

（2）合理分析有效施工季节，抓住施工黄金季

节。本项目地处青海东部，有效施工期为每年夏秋

两季，所以，在项目实施时，建设管理服务部要求各

施工单位在5～9月加大资源（包括管理人员、有经

验的施工队、机械、材料、资金）投入，抢抓工程进

度，确保工期目标的实现。对进度滞后的工程项目，

要及时分析原因，与施工单位共商策略，对不按要求

执行的施工单位要及时通报，要求整改或按实际情

况进行调整，从而确保整个项目工期。

（3）要重视检测工作，检测要及时。充分发挥

建设管理服务部工地试验室的作用，明确试验室检

测范畴和检测内容，把握好检测时间，绝不能因检测

而影响工期，外业实体检测与内业资料整理同步进

行。服务部工地试验室除做好自身检测工作外，按

相关规定及时联系第三方进行检测。

2.5施工环境保护监理（1）审查施工组织是否制订了环境保护措施，

有无制度要求在巡视、旁站中，检查施工单位环境保

护措施的落实情况，重点检查取、弃土场设置是否合

理，挖取、堆放是否规范，施工现场、料场是否有效洒

水防尘，周边自然环境、野生动植物是否遭到破坏。

（2）在检查中，发现施工单位有违反环保规定

作业的，服务部要及时制止，并书面要求施工单位进

行整改；情况严重时要求停工，采取补救措施，同时

报告建设单位。

2.6工程计量、费用控制、工程变更（1）根据核定的工程量清单资料进行计量，做

到客观、公正、准确、及时，对施工项目部的工程价款

进行仔细审查，签字确认。

2陈善修探索农村公路建设管理服务模式（2）明确建设单位、设计单位、建设管理服务部

在计量、支付以及设计变更中的职责、程序，使工程

实施的各环节均在控制范围之内。

（3）设计变更采取四方会签制定，由施工单位、

设计单位、建管服务部、建设单位共同确认签字，服

务部由现场监督员（监理员）首先核实签认后，线路

负责人、项目总工、项目负责人四级签字，有利的保

证了变更的合理性。

3重视工地试验室建设，加强工程实体试验检测工

作

3.1试验室建设

服务部工地试验室要根据工程规模、专业工程

类别、招标文件等具体要求进行建设，确保仪器设备

配置、办公面积、功能分区的合理性，既不浪费，又能

有效开展检测工作，有效地服务于工程建设。该项

目中服务部工地试验室按《青海公路工程工地试验

室管理办法》的规定进行建设，试验室的仪器设备

按投标承诺进场，安装调试完成后，由计量校准单位

进行了标定，并由公路试验检测机构的母体授权后，

通过了省交通工程质量监督局的备案登记，取得了

备案通知书。

3.2试验室的人员配置

试验室要由母体授权的试验检测工程师担任工

地试验室主任，配备检测师、检测员及检测辅助人

员。在施工过程中的抽检及已完工程的检测由线路

负责人及现场监督员配合。

3.3试验室的工作开展

试验室要制定严格的质量保证体系，对验证试

验、标准试验、工艺试验、抽样试验、验收试验做出明

确的规定，以试验指导生产，监督施工。试验室应对

整个工程项目进行数据控制和检测。主要包括以下

工作：对钢筋、水泥、沥青、石灰、中粗砂、砂砾、碎石、

片石等原材料的审批；对水泥砂浆、水泥混凝土、水

泥稳定砂砾、沥青混合料等配合比的审批；对桥梁梁

板、涵洞盖板、预制边沟等小型构件的验收；施工过

程中使用的各种原材料、混合料配合比的抽检，并对

工程其它实测项目的抽检；已完工程实体各个实测

项目的检测；对施工标段工地试验室进行监管。

4技术咨询服务要及时、准确

服务部组建时，要根据项目特点选派有丰富相

应工程施工管理经验的人员担任各分部分项工程负责人，以便及时解决在施工中遇到问题。在实施服

务前，依据设计文件和施工现场，对项目实施中可能

出现的问题进行预测分析，制定可行性方案。该项

目实施过程中，建设服务部的技术、管理人员在巡

视、旁站的过程中对发现设计方面的问题，及时向业

主报告，同时提出相应的技术建议，对施工方进行指

导，在施工过程中解答施工单位人员的技术疑问，对

与当地环境不协调的设计及各种原因发生的设计变

更及时按程序进行优化，节约了建设成本，降低了业

主和施工方的管理和施工质量控制风险，产生了一

定的经济效益。

5开展部分业主项目办的工作

熟悉合同文件，负责工程项目的合同管理和档

案管理，督促和落实各施工单位的质量、进度、安全、

环保控制。加强农民工工资管理，为防止施工项目