《全国重点文物保护单位保护规划编制要求(修订稿子)》

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》（修订稿草案）国家文物局第一章总则第一条编制目的为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条适用范围本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条指导思想编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

第二章编制基本要求第四条基本要求编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条理论创新与技术创新鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。

编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

第七条规划衔接1、与地方相关规划的衔接全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关规划良好衔接，其中：（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应纳入所在地的城市空间管制措施，其中建设强度控制要求应纳入城市地块控制性详细规划。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。

规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。

2、规划和方案从汉语意思上几乎是没有区分的。

实际上来讲，规划是全面的，整体的，全局的，粗略的，而方案是个体的，局部的，部分的，详细的。

方案是规划的有益补充，作用与详规划类似。

3、保护规划类型保护规划具有一定的目的性，因而可以分为多种类型。

如果依照保护对象来划分，可以分为以下几类。

（1）历史文化遗产实体和非实体的保护规划；（2）生态环境和附属物的治理的相关规划；（3）两者都有如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（3）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图、解释规划文本等。

(4)基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

二、文物保护规划（方案）编制步骤文物古迹的保护工作总体上分为六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制定保护规划、实施保护规划、定期检查规划。

《中国文物古迹保护准则》文物保护规划编制的一般过程是文物保护工程勘察设计过程，指为文物保护工程而进行的调查、研究、测绘、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提示勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

国家文物局关于印发《文物保护工程设计文件编制深度要求(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2013.05.10•【文号】办保函[2013]375号•【施行日期】2013.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于印发《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》的通知（办保函〔2013〕375号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为进一步加强对文物保护工程勘察设计工作的管理，规范文物保护工程勘察设计文件的编制，保证勘察设计质量，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等有关法律法规，我局组织编制了《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》，现予印发试行。

请你局指导各地按要求做好文物保护工程设计文件编制工作。

执行中有何问题，请及时函告我局。

特此通知。

附件：《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》国家文物局二〇一三年五月十日附件：文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）二〇一三年五月目录第一章总则第二章一般要求2.1 勘察2.2 设计2.3 文件编制第三章建筑类保护工程设计文件3.1 适用范围3.2 现状勘察3.3 方案设计3.4 工程概算3.5 施工图设计3.6 施工图预算第四章遗址类保护工程设计文件4.1 适用范围4.2 现状勘察4.3 方案设计4.4 工程概算4.5 施工图设计4.6 施工图预算第五章石窟寺及石刻类保护工程设计文件5.1 适用范围5.2 现状勘察5.3 方案设计5.4 工程概算第六章安全防护类工程设计文件6.1 适用范围6.2 一般要求6.3 资格报审6.4 现状勘查6.5 方案设计6.6 工程概算第七章专项设计要求与提示7.1 原址重建工程设计7.2 迁移工程设计7.3 近现代文物建筑结构、设备改造工程设计7.4 文物保护单位保护范围内必要的配套设施建设工程设计7.5 锚固工程设计7.6 灌浆工程设计7.7 防风化工程设计7.8 防渗排水工程设计7.9 防洪工程设计7.10 防护棚罩设计7.11 油饰彩画设计7.12 壁画塑像设计第一章总则1.1为加强对文物保护工程勘察设计文件编制工作的管理，规范文物保护工程申报文件的深度，保证勘察设计质量，制定本规定。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。

规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。

2、规划和方案从汉语意思上几乎是没有区分的。

实际上来讲，规划是全面的，整体的，全局的，粗略的，而方案是个体的，局部的，部分的，详细的。

方案是规划的有益补充，作用与详规划类似。

3、保护规划类型保护规划具有一定的目的性，因而可以分为多种类型。

如果依照保护对象来划分，可以分为以下几类。

（1）历史文化遗产实体和非实体的保护规划；（2）生态环境和附属物的治理的相关规划；（3）两者都有如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（3）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图、解释规划文本等。

(4)基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

二、文物保护规划（方案）编制步骤文物古迹的保护工作总体上分为六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制定保护规划、实施保护规划、定期检查规划。

《中国文物古迹保护准则》文物保护规划编制的一般过程是文物保护工程勘察设计过程，指为文物保护工程而进行的调查、研究、测绘、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提示勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

全国重点文物保护单位保护规划编制要求时间：2007-05-23 字体：大中小第一章总则第一条为统一文物保护单位保护规划技术文件的内容和深度，依据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条本要求是和《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》配套的具体规定，编制文物保护单位保护规划除遵守本要求外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。

第三条文物保护单位保护规划设计成果的各组成部分要求如下：（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。

（二）规划图纸：用图像表达现状和规划内容。

要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容应与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。

图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（三）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图，解释规划文本等。

（四）基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

第二章规划文本第四条规划文本基本内容：规划文本内容一般应包括各类专项评估、规划原则与目标、保护区划与措施、若干专项规划、分期与估算五部分基本内容；规模特大、情况复杂的文物保护单位规划文本还应包括土地利用协调、居民社会调控、生态环境保护等相关内容。

规划文本的体例一般为：（一）总则；（二）专项评估；（三）规划框架；（四）保护区划；（五）保护措施；（六）环境规划；（七）展示规划；（八）管理规划；（九）规划分期；（十）投资估算；（十一）附则。

第五条总则编制内容：表述规划对象的概况（含行政区划、类型、保护级别与公布时间）和规划性质、编制依据、规划范围、规划期限等。

第六条专项评估编制内容：明确保护对象，提出价值评估（含文物价值与社会价值）、现状评估、管理评估、利用评估的结论和主要破坏因素或现存主要问题。

标准文档《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》（修订稿草案）国家文物局2017.12第一章总则第一条编制目的为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条适用范围本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条指导思想编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

第二章编制基本要求第四条基本要求编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条理论创新与技术创新鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。

编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

第七条规划衔接1、与地方相关规划的衔接全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关规划良好衔接，其中：（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应纳入所在地的城市空间管制措施，其中建设强度控制要求应纳入城市地块控制性详细规划。

附件2《全国重点文物保护单位保护规划立项报告》规范文本（试行）编号：- - -全国重点文物保护单位（规划对象名称）保护规划(新编/修编)立项报告编制单位：（盖章）申报单位：（盖章）年月日目录《全国重点文物保护单位保护规划》立项报告规范文本 (1)1.文物保护单位基本信息 (4)2.文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 (5)3.项目实施的必要性和紧迫性 (6)4.规划范围（研究区域）认定及依据 (7)5.项目实施的可行性 (8)6.项目概况 (9)7.经费 (10)8.附件 (11)立项报告编制说明 (13)1立项范围 (13)2立项报告的编制和申报 (13)3立项报告封面填写说明 (13)3.1编号 (13)3.2立项报告名称 (1)4立项报告正文填写说明 (15)4.1文物保护单位基本信息 (15)4.2文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 (15)4.3项目实施的必要性和紧迫性 (16)4.4规划范围（研究区域）认定及依据 (17)4.5项目实施的可行性 (18)4.6项目概况 (19)4.7经费 (21)5备注 (21)1.文物保护单位基本信息2.文物保护单位管理及保护规划工作开展状况3.项目实施的必要性4.紧迫性5.规划范围（研究区域）认定及依据6.项目实施的可行性7.本区域相关规划清单及编制状态提供本区域内现存和正在编制的相关规划清单，包括城镇或乡村总体规划、所处区片的控制性详细规划、各级历史文化名城（镇、村）保护规划、旅游规划及其他相关专项规划。

8.项目概况9.经费注：保护单位保护规划费用单价参照《国家重点文物保护专项补助资金项目预（概）算编制规范》附件2的规定标准计费10.附件附件一：立项报告编制单位信息（仅用于立项报告评审时就具体问题联系询问）附件二：相关图像及文件资料1)图纸（区位图，拟定规划范围及周边环境图，该文保单位总平面）2)现状照片（主要文物构成要素及周边环境的现状照片）3)保护范围和建设控制地带公布文件，修编保护规划还应提供现有保护规划公布文件、国家文物局相关批文等4)现有基础资料概述立项报告编制说明1立项范围立项范围包括全国重点文物保护单位中的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等的保护规划。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。

规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。

2、规划和方案从汉语意思上几乎是没有区分的。

实际上来讲，规划是全面的，整体的，全局的，粗略的，而方案是个体的，局部的，部分的，详细的。

方案是规划的有益补充，作用与详规划类似。

3、保护规划类型保护规划具有一定的目的性，因而可以分为多种类型。

如果依照保护对象来划分，可以分为以下几类。

（1）历史文化遗产实体和非实体的保护规划；（2）生态环境和附属物的治理的相关规划；（3）两者都有如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（3）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图、解释规划文本等。

(4)基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

二、文物保护规划（方案）编制步骤文物古迹的保护工作总体上分为六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制定保护规划、实施保护规划、定期检查规划。

《中国文物古迹保护准则》文物保护规划编制的一般过程是文物保护工程勘察设计过程，指为文物保护工程而进行的调查、研究、测绘、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提示勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》综述该文件以中国国家文物保护单位名录为基础，对全国的重点文物保护单位进行保护规划的编制要求进行了详细的阐述。

该文件从编制要求的基本原则、编制程序和内容、编制要点等方面进行了规定。

首先，在基本原则上，该文件强调了保护与利用相结合的原则，强调了保护单位的综合性和可持续性，即保护单位的保护与利用应相互促进、相互支持。

此外，该文件还提出了文物保护与城市发展相协调的原则，旨在确保保护单位的保护工作与城市规划、发展相一致。

在编制程序和内容方面，该文件要求对重点文物保护单位进行综合调研，并对其历史、文化、建筑、环境等方面进行全面的研究和分析。

在此基础上，对保护单位的保护课题、保护目标、保护措施等进行规划，形成保护规划方案。

同时，该文件还规定了保护规划的评审和批准程序，确保保护规划的科学性和可行性。

在编制要点方面，该文件要求对保护单位的历史价值、文化价值、科学价值进行评估，并确定保护的重点和难点。

同时，要对保护单位的历史演变过程、建筑风格、文物构成进行研究和描述，形成详细的保护单位基本状况的记录。

此外，还要对保护单位周边环境进行调查和分析，并提出保护环境的改善和提升措施。

总的来说，该文件对全国重点文物保护单位的保护工作进行了细致而全面的调查和规划，从基本原则、编制程序和内容、编制要点等方面进行了详细的规定。

全国重点文物保护单位保护规划的编制要求的修订，不仅有利于保护单位的保护工作的科学性和有效性，也有助于保护单位的利用和管理工作的规范化和提升。

然而，该文件在应用过程中也存在一些问题。

例如，由于保护单位的历史、文化、建筑等方面的特点各异，对于不同保护单位的保护规划的编制，可能需要采取灵活多样的方法和措施；此外，在保护规划的编制过程中，如何平衡保护与利用的关系，也是一个需要进一步探讨和解决的问题。

综上所述，《全国重点文物保护单位保护规划编制要求(修订稿)》是一项重要的管理文件，对全国重点文物保护单位的保护工作进行了细致而全面的规定。

全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法第一条为加强文物保护单位保护规划编制和审批的管理,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及其它相关法律法规,制定本办法。

第二条本办法的适用范围为全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批。

第三条文物保护单位保护规划是实施文物保护单位保护工作的法律依据,是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。

第四条编制文物保护单位保护规划,必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,正确处理文物保护与经济建设的关系,文物保护与合理利用的关系,促进文物保护事业的可持续发展,使文物保护单位及其环境得到有效保护。

第五条文物保护单位保护规划应当纳入所在地的国民经济和社会发展规划、城乡建设发展规划,应当与相关的生态保护、环境治理、土地利用等各类专门性规划相衔接。

第六条全国重点文物保护单位保护规划应当在省级文物行政部门指导下,由所在地的县级以上人民政府组织编制。

跨省、自治区、直辖市的全国重点文物保护单位保护规划,由国家文物局指定或协调有关省、自治区、直辖市组织编制;跨地、市、县的全国重点文物保护单位保护规划,由省级文物行政部门指定或协调有关政府机构组织编制。

第七条承担编制文物保护单位保护规划的单位,必须具有国家文物局认定的相应资质。

第八条国家鼓励文物保护规划理论和技术的研究、创新与运用,提倡多学科结合,提高文物保护单位保护规划的编制水平。

第九条编制文物保护单位保护规划应当满足下列基本原则和要求:(一)尽可能减少对文物本体的干预,保存文物本体的真实性,注重文物环境的保护和改善,保护文物本体及其环境的完整性;(二)做好前期调研和评估工作,充分考虑文物本体的组成要素及其环境的历史格局,提高保护措施的科学性、前瞻性和可操作性;(三)坚持科学、适度、持续、合理地利用,统筹协调文物保护与地方经济发展的关系。

全国重点文物保护单位保护规划编制要求全国重点文物保护单位保护规划编制是为了科学、系统、有序地保护全国重点文物保护单位，实现文物保护事业的可持续发展，继承和弘扬中华民族的优秀文化遗产，促进全民族文化素质的提高，推动经济社会的协调发展。

下面是全国重点文物保护单位保护规划编制的要求。

一、保护规划编制的原则1.按照科学合理的原则，确立全国重点文物保护单位保护的目标、任务和原则。

2.遵循继承与发展、内外结合的原则，使得文物保护适应现代社会发展需要。

3.实行科学规划、分步实施的原则，按照整体规划和分期落实的方式推进文物保护工作。

4.突出公众参与、社会支持的原则，把文物保护作为全民共同责任和义务。

二、保护规划编制的内容1.保护规划前期调研与评估：对全国重点文物保护单位的历史文化价值、状况及存在的问题进行调研，评估其保护现状。

2.保护规划编制：结合调研评估结果，制定全国重点文物保护单位的保护目标和规划方案。

3.保护规划实施：根据保护规划的要求，制定详细的实施方案，确保规划的有序推进。

4.保护成果评估：对保护规划实施的效果进行评估，及时调整和修订规划，保证保护工作的质量和效果。

三、保护规划编制的要求1.立足历史文化价值：全面认识全国重点文物保护单位的历史文化价值，确定保护单位的价值属性和保护要点。

2.资源和环境分析：全面了解全国重点文物保护单位所处的资源环境状况，确定保护单位地域特色和资源优势。

3.保护利用平衡：既坚决维护文物完整性和真实性，又注重办理和利用，充分发挥文物的社会效益。

4.科学系统规划：根据保护单位的性质和特点，制定符合规律的保护计划，建立科学规范的保护体系。

5.制定详细实施方案：对每个保护单位进行具体的保护方案编制，确定保护目标、任务、措施和投资需求。

6.植入国家政策支持：将全国重点文物保护单位的保护规划纳入国家政策支持体系，获取政策支持和资金保障。

7.公众参与和社会支持：加强与社会各界的沟通和合作，形成广泛的参与机制，使社会资源有效参与文物保护。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。

规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。

2、规划和方案从汉语意思上几乎是没有区分的。

实际上来讲，规划是全面的，整体的，全局的，粗略的，而方案是个体的，局部的，部分的，详细的。

方案是规划的有益补充，作用与详规划类似。

3、保护规划类型保护规划具有一定的目的性，因而可以分为多种类型。

如果依照保护对象来划分，可以分为以下几类。

（1）历史文化遗产实体和非实体的保护规划；（2）生态环境和附属物的治理的相关规划；（3）两者都有如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（3）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图、解释规划文本等。

(4)基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

二、文物保护规划（方案）编制步骤文物古迹的保护工作总体上分为六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制定保护规划、实施保护规划、定期检查规划。

《中国文物古迹保护准则》文物保护规划编制的一般过程是文物保护工程勘察设计过程，指为文物保护工程而进行的调查、研究、测绘、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提示勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

评资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

《关于发布<文物保护工程勘探设计资质管理办法（试行）>》和《文物保护工程施工资质管理办法（试行）的通知》调查——研究——勘测和实验——制定保护方案——工程设计及技术经济分析——编制保护规划——并提供勘察成果资料、设计文本或规划文本。

调查（资料的搜集）定义：文物调查包括普查、复查和重点调查。

一切历史遗迹和有观点额文献，以及周边环境都应列为调查对象。

而项保护规划的指导,一些考古现场只能做到就地回填、或分散地建设保护设施等临时性措施,不利于文化遗产的整体保护和展示。

”另一方面,“文化遗产赖以存在发展的特定环境,也是构成遗产自身价值不可分割的有机组成部分。

”当前我国文化遗产保护中重本体、轻环境的情况还相当突出。

保护规划对文化遗产及其周边环境形成整体保护,可避免把遗产和环境割裂开来。

他还说,从我国文化遗产的特点来看,许多大型文化遗产分布范围广(如长城,汉长安城),其保护和利用综合性很强,受到社会发展和人口、资源、环境等多方面因素的影响和制约,必须将其纳入城市总体规划、城镇体系规划和经济与社会发展规划,并制定,制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。

理论与方法 / Theoretical and Method46浅析《全国重点文物保护单位保护规划编制要求（修订稿）》的修订重点与意义杨珂珂（北京建工建筑设计研究院，北京 100037）摘 要: 在《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》颁布14年后，国家文物局对其进行了修订，在逻辑体例、规划衔接、公众参与等多个方面对文物保护规划编制工作提出了新的要求，不仅反映了文物保护工作的最新发展形势，也是进一步做好文物保护工作的重要依据。

文章详细对比《编制要求》修订前后的两个版本，汇总分析各项修订内容，对照以往规划编制中的经验教训，阐述修订重点的意义和作用，为进一步开展文物保护规划编制工作提供参考。

关键词：文物保护规划；编制要求；修订中图分类号：K87 文献标志码：APreliminary Research on the Emphasis and Significance of Revision of Requirements for Preparation of ConservationPlanning of the Major Historical and Cultural Sites Protected at the National LevelYANG Keke（Beijing Jiangong Architectural Design and Research Institute, Beijing 100037, China）Abstract: 14 years after promulgation, the State Administration of Cultural Heritage has revised the Requirements for Preparation of Conservation Planning of the major historical and cultural sites protected at the national level in aspects of logic style, planning cohesion, public participation etc. The revision reflects the latest development of the protection of cultural heritage, and is the important basis and criterion for improving cultural heritage protection and planning compiling. The paper compares the two versions before and after the revision in detail, analyzes the revised content, refers to the experience and lessons from previous planning work, explores the significance of the revision, in order to provide reference for further development of cultural heritage protection planning.Keywords: conservation planning; requirements for preparation; revision作者简介：杨珂珂（1983-），女，建筑师，硕士，主要研究方向为文物保护规划。

《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》（修订稿草案）国家文物局2017.12第一章总则第一条编制目的为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条适用范围本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条指导思想编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

第二章编制基本要求第四条基本要求编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及其环境的完整性。

(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，构建中长期保护管理制度保障。

第五条技术路线编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条理论创新与技术创新鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。

编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

第七条规划衔接1、与地方相关规划的衔接全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关规划良好衔接，其中：（1）全国重点文物保护单位的保护区划与管理规定应纳入所在地的城市空间管制措施，其中建设强度控制要求应纳入城市地块控制性详细规划。

文物保护单位保护规划概述文物保护规划的编制一、文物保护规划的几个认识1、总体规划和专项规划文物保护单位保护规划根据文物保护单位的规模和复杂程度分为总体规划和专项规划。

规模特大、情况复杂的文物保护单位应首先进行可行性研究并编制总体保护规划纲要。

2、规划和方案从汉语意思上几乎是没有区分的。

实际上来讲，规划是全面的，整体的，全局的，粗略的，而方案是个体的，局部的，部分的，详细的。

方案是规划的有益补充，作用与详规划类似。

3、保护规划类型保护规划具有一定的目的性，因而可以分为多种类型。

如果依照保护对象来划分，可以分为以下几类。

（1）历史文化遗产实体和非实体的保护规划；（2）生态环境和附属物的治理的相关规划；（3）两者都有如果按规划目的，可以分为文物保护型为主和旅游开发型为主两类。

4、文物保护规划成果形式（1）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规划性要求，文字表达应当规划、准确、肯定、含义清楚。

（2）规划图纸：用图像表达现状和规划内容、要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容与规划文本一致。

规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形、图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。

（3）规划说明：内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图、解释规划文本等。

(4)基础资料汇编：内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。

二、文物保护规划（方案）编制步骤文物古迹的保护工作总体上分为六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制定保护规划、实施保护规划、定期检查规划。

《中国文物古迹保护准则》文物保护规划编制的一般过程是文物保护工程勘察设计过程，指为文物保护工程而进行的调查、研究、测绘、制定保护方案、工程设计及技术经济分析，编制保护规划，并提示勘察成果资料、设计文件或规划文本的活动。

具有文物保护工程勘察设计资质单位才能承担相应等级和业务范围的文物保护工程。

全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法国家文物局关于发布《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》 和《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》的通知文物办发［2003］87号2004年8月2日各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会），新疆生产建设兵团文化局： 《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》和《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》已于2004年7月21日经国家文物局第19次局长办公会议审议通过，现予发布，并自发布之日起施行，请遵照执行。

第一条为加强文物保护单位保护规划编制和审批的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及其它相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法的适用范围为全国重点文物保护单位保护规划的编制和审批。

第三条文物保护单位保护规划是实施文物保护单位保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。

第四条编制文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物保护事业的可持续发展，使文物保护单位及其环境得到有效保护。

第五条文物保护单位保护规划应当纳入所在地的国民经济和社会发展规划、城乡建设发展规划，应当与相关的生态保护、环境治理、土地利用等各类专门性规划相衔接。

第六条全国重点文物保护单位保护规划应当在省级文物行政部门指导下，由所在地的县级以上人民政府组织编制。

跨省、自治区、直辖市的全国重点文物保护单位保护规划，由国家文物局指定或协调有关省、自治区、直辖市组织编制；跨地、市、县的全国重点文物保护单位保护规划，由省级文物行政部门指定或协调有关政府机构组织编制。

第七条承担编制文物保护单位保护规划的单位，必须具有国家文物局认定的相应资质。

第八条国家鼓励文物保护规划理论和技术的研究、创新与运用，提倡多学科结合，提高文物保护单位保护规划的编制水平。