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教育法规考前复习(3)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。
12．义务教育法规定由谁确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书?国务院教育主管部门。
13．义务教育法规定确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置的根据?应当根据社会主义现代化建设的需要和儿童、少年身心发展的状况，确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书。
14．义务教育法规定由哪一级政府合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学?由地方各级人民政府。
15．义务教育法规定由谁为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校(班)?地方各级人民政府。
16．按照义务教育法规定，国家对社会力量举办的义务教育学校采取什么政策?国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办义务教育法规定的各类学校。
17．按照义务教育法规定，城市和农村建设发展规划对义务教育是怎么保护的?城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。
18．义务教育法对接受义务教育学生的收费是怎么规定的?国家对接受义务教育的学生免收学费。
国家设立助学金，帮助贫困学生就学。
19、义务教育法规定，谁承担“必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育”的义务?适龄少年儿童的父母或者其他监护人。
20、按照义务教育法规定，适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由谁申请?由谁批准?由儿童、少年的监护人提出申请，经当地人民政府批准。
21．义务教育法对招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业是如何规定的?禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。
22．义务教育法对实施义务教育所需事业费和基本建设投资是如何规定的?实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。
23．义务教育法对国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，是如何规定的?国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例24．义务教育法对经济困难地区实施义务教育的经费有何特殊规定?国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。
教育政策法规讲义（二）教育政策法规讲义（二）第三讲学生一、学生的法律地位（一）学生法律地位的涵义学生是教育法律关系中的重要主体。
学生的受教育活动是学校教育教学的中心，没有学生，学校、教育机构、教师及相关的行政机关，就失去了其存在的价值。
可以说，学生的法律地位问题及其所享有的权利义务是教育法律领域的重要研究对象。
法律意义上的学生，一般是指在各级各类学校及其他教育机构中登记注册并有其记录学业档案的受教育者。
学生作为公民，享有其国家宪法、民法、婚姻法等法律法规及其有关教育法律法规中规定的权利，同时，也要相应承担公民的义务。
但学生因其年龄，身份等方面的因素，它又是社会关系中一个特殊的群体，与此相应的享有特殊的权利和应履行相应的义务。
例如，学生尤其是18岁以下的学生不得带首饰，不得穿高跟鞋，不应烫发、化妆等，还有如按有关规定获得奖学金、贷学金、助学金，有使用学校教育教学设施仪器，图书资料等方面权利，从深层次意义上说，学生的法律地位集中表现在受教育权的享有，它是学生具体权利与义务的基础。
因此，为了能更深刻地理解学生的法律地位，有必要对学生的受教育权进行概要阐述。
1．受教育权的涵义和发展历史所谓受教育权是指公民为接受教育，要求国家作一定行为的权利，即公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。
法律上称为是公民的基本权利之一。
最早把受教育作为权利写进宪法的是1791年的法国大革命时期。
资产阶级出于反对封建专制，发展资本主义经济的需要，把受教育权规定在宪法当中。
但当时生产力的发展及学校的规模都不足以使每个儿童实现普遍、平等的受教育权利，国家也无力承担普及教育的责任，因而受教育权利在当时是具有个人权利特点的。
20世纪初，随着经济的发展以及无产阶级反剥削、反压迫斗争不断高涨，受教育权与其他权利一起被写进各国的宪法，成为法定的不容剥夺的公民权利。
伴随受教育权转化为普遍公民权利，国家要承担相应义务，保证教育的普及和教育机会的均等。
第一章导论第一节依法治教概述①《学位条例》(81／1／1)是新中国第一部教育法律,它标志我国依法治教拉开了序幕②《教育法》(95／9／1)的颁布和实施，标志着具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上了依法治教的轨道。
一、依法治教的含义依法治教就是依据法律来管理教育，规范教育行为。
它是教育改革与发展的基石。
具体来说，就是用法律来规范教育活动，协调教育关系，指导教育活动，解决教育矛盾，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。
深层含义①它的主体包括各级行政机关、政府的其他有关行政部门、各类学校及其他教育机构②它的范围包括国家机关管理教育的有关活动、各种社会组织和个人及其他教育机构的活动③它的依据包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律法规和规章。
三个区别:“依法治教”是依法律来管教育，强调依法办事，它不仅仅是用单一的法律手段行政手段管理教育，而是综合运用法律手段,经济手段等来管理教育。
“以法治教”是指运用法律的手段来管理教育。
“以罚治教”是运用惩罚、警戒，预防违法行为等手段来管理教育。
二、实现依法治教的五个基本要求：1.具有完备的教育法律、法规体系。
它首先要建立起反映教育规律，体现人的民共同意志，符合人民的利益，内容和谐一致，形式完整统一做到有法可依。
2.具有严格公正的教育执法制度，它是依法治教能否实现的基本保证。
3.具有高素质的教育执法队伍4.提高全社会的教育法律意识5.具有健全的有关教育的民主与监督制度。
三、推进依法治教的必要性：是实施依法治国方略的重要组成部分，是提高全民族法律素质，培养现代化建设人才的基础性工程，是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措施，是教育发展的内在要求和关大青少年家长的迫切期望。
1.是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现必然要求2.是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要3.是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择4.是培养一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。
《教育政策法规》讲课提纲第一讲《教育政策法规》简述一、我国教育法规体系我国教育立法起步慢，但成绩显著，新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国的教育法制建设得到了长足发展，具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经初步形成。
我们根据制定机关和法律形式的不同，将教育法规体系划分为不同的层次；根据法律内容的不同，将其划分为不同的部门。
具体地说，我国的教育法规体系是由纵向4个层次和横向7个部门构成。
纵向4个层次：教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、政府规章——必须以宪法为基本依据1．（教育）法律全国人民代表大会（教育）法律法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。
全国人大常委会基本法律法律制定机关和调整对象基本法律以外的法律《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》七部《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》（1）基本法律——教育基本法教育基本法：对一个国家教育的全局性问题作出原则性规范的教育法律，它主要对涉及到一个国家教育全局性的重大问题作出根本性和原则性的规范，并为其他教育法律法规的制定提供立法依据。
教育基本法也称“教育宪法”或“教育母法”，它是构成一个国家教育法律体系的基础。
《中华人民共和国教育法》规定了我国教育的性质和地位、教育方针、教育的基本原则、教育基本制度、学校的法律地位、教育与社会的关系等等重大的教育领域中的问题，因此，它是我国教育基本法。
在我国法律体系中，《中华人民共和国教育法》仅次于《中华人民共和国宪法》，与我国的《刑法》、《民法》等处于同等的法律地位，都属于国家基本法律；在我国整个教育法律体系中，《中华人民共和国教育法》是统帅，处于“母法”和“根本大法”的地位，起着统领作用，具有最高的法律权威。
（2）基本法律以外的法律——教育单行法或部门教育法部门教育法主要是规范和调整某一类教育部门或教育部门某一具体部分的内外部关系的教育法律。
第一章教育法概述一教育法的概念教育法是由国家制定的，并由国家强制力保证实施的，调整教育关系的行为规范的总称。
二教育法的调整对象教育法所调整的在教育活动中所形成的各种权利和义务关系，主要包括两个部分：一是教育的内部关系；二是教育的外部关系。
非教育活动中发生的各种社会关系，即使有教育机关、学校或者教育者参加，也非教育法调整的范围。
三教育法的产生（不考）教育作为人类传递与学习知识技能的一种社会现象，自人类社会产生以来就存在。
近代教育立法始于义务教育立法，义务教育立法源自于中世纪后期宗教改革及其倡导的普及教育思想。
18世纪，法国启蒙运动和资产阶级革命，各国政府纷纷抛出普及义务教育的方案和法律。
最早实施义务教育的国家是德国。
1717年，《普鲁士义务教育法》出台，其中规定：凡为父母者须送其4-12岁子女入学，学习宗教、阅读、计算等。
国家从教会手中获得了教育管理权，促使义务教育进一步世俗化。
法国教育在18世纪中叶以前几乎完全被教会控制。
1789年爆发资产阶级革命。
1791年《法国宪法》和1793年《法国宪法》都强调了受教育权。
英国从1833年通过向初等教育拨款的教育补助金法案起，直到1870年、1876年、1880年和1990年《初等教育法》，基本实现了普及初等义务教育。
美国自1852年马萨诸塞州公布教育法令后，各地纷纷效仿，至1900年前后，北部和西部各州都相继颁布了强迫就学的法令。
日本于1886年颁布《小学校令》，从而基本实现了初等义务教育的法制化。
我国教育立法的沿革和展望（教材P35-43）四教育法的基本原则1、坚持社会主义办学方向的原则。
2、遵循教育发展规律的原则：（1）坚持宗教与教育分离的规律；（2）遵循教育与受教育者身心发展相互制约的规律；（3）遵循教育与社会发展相互制约的规律；（4）遵循教育具有相对独立性的规律。
3、奖惩结合重在教育的原则。
五教育法的地位（教材P52-62）教育法所调整的社会关系尽管以教育行政关系为主，但实际上也调整着一些具有教育特征的民事关系。
高等教育法规讲义高等教育法规讲义2012年8月I第一章教育法学的发展一、教育法制建设发展的第一阶段（19世纪70年代至19世纪末）这一时期，是现代资本主义教育制度的产生时期，也是教育法制建设的初创时期。
19世纪70年代，西方主要国家开始从自由资本主义向帝国主义过渡，科技和经济获得迅速的发展，政治上趋于保守、稳定，对现代教育的产生和发展提出迫切的需求和必要的条件，而与现代教育紧密相联的教育法制建设也就提到了各国立法机关的议程上来了。
1870年，英国颁布了《初等教育法》，也称《福斯特法案》，确立了英国现代国民教育制度的基础。
1872年，以普鲁士为主体的德意志帝国建立之初，为适应其经济的迅速发展和对外侵略扩张的需要。
制定了《普通学校法》，把6～14岁的8年初等教育规定为强迫义务教育阶段，并对原有的初等教育系统进行了调整和改革。
18812年，法国颁布了《费里法》，确立了国民教育制度及其义务性、免费性和世俗性三项重要原则；1882年，又发布法律，把义务教育年龄规定为6～13岁。
日本自1868年明治维新之后，为尽快加入世界列强的行列，从教育入手，开启民智、发展国家，分别于1872年和1879年颁布了《学制》和《教育令》，奠定了日本现代教育制度的基础。
这一阶段的各国教育立法活动，开创了现代的教育法制建设进程。
其主要侧重于普及初等义务教育，而对其他领域的教育立法关注不多，但毕竟走出了教育法制建设的第一步。
二、教育法制建设发展的第二阶段（20世纪初至第二次世界大战前）这一时期是西方主要资本主义国家完成从自由资本主义向帝国主义过渡的时期，经济的迅速发展和对外侵略扩张政策给教育立法留下了深刻的历史烙印。
1902年，英国颁布了《巴尔福法案》，这是3英国进入帝国主义阶段后第一个重要的教育法案。
它确立了由地方教育机关负责地方初等教育的管理体制，并对中等教育的发展规定了相应的促进措施。
1918年英国又一次颁布了《初等教育法》，即著名的《费舍法案》，规定了幼儿教育的法律措施，还对童工的劳动时间进行限制，对和义务教育的年限作了新的规定。
教育政策法规讲义一、依法治教概述1、依法治教就是指：依据法律来管理教育，规范教育行为。
即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。
具体说，就是用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。
2、依法治教的范围：①国家机关管理教育的有关活动②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动③学校及其他教育机构的办学活动④教师及其他教育工作者实施教育教学活动⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨付、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围。
3、依法治教的依据依法治教的依据不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。
如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及《行政处罚法》和《国家赔偿法》等。
4、依法治教的主体各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。
不能把依法治教仅仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情。
凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。
5、依法治教的基本要求：①具备完备的教育法律、法规体系，做到有法可依。
a.宪法、教育法、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法和学位条例等教育法律。
------全国人大及其常委会制定b.幼儿园管理条例、扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、教师资格条例、普通高校设置条例、高等教育自学考试条例、学校体育工作条例、教师职务试行条例等教育法规。
-------国务院制定c.国家教育考试违规处理办法、学生伤害事故处理办法、中小学幼儿园安全管理办法等教育行政规章。
---国务院教育行政部门制定d.陕西省教师资格考试办法、陕西省中小学保护条例等地方性法规和规章。
-----地方权力机关及行政机关制定可以说，以《教育法》为核心的教育法律、法规体系的框架已基本形成，教育工作无法可依的局面已基本结束。
②具有严格、公正的教育执法制度——实现依法治教的基本保证。
（包括：依法行政、行政处罚、行政复议、教育申诉及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
③具有高素质的教育执法队伍。
（政治素质、业务素质和职业道德）a.教育行政机关工作人员队伍；b.教育行政执法队伍；c.教育督导队伍；d.教育司法队伍；e.教育法律服务队伍。
④提高全社会的教育法律意识。
包括对教育法律实质的理解、对教育法律事实作用的评价、对教育行政执法和司法的信任程度以及遵守教育法律、运用教育法律的自觉性以及向违法犯罪行为作斗争的认识程度等。
⑤具有健全的有关教育的民主与监督制度。
依法治教的根本任务：充分保障公民的受教育权利，为公民提供平等的教育机会。
6、推进依法治教的必要性：依法治教是实施依法治国方略的重要组成部分，是提高全民族法律素质，培养现代化建设人才的基础性工程，是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措施，是教育发展的内在要求和广大学生家长的迫切期望。
•是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求。
既是贯彻依法治国方略的必然要求，也是教育领域发扬社会主义民主的体现。
•是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观要求。
教育行政管理体制的变革、教育法律关系主体间关系变化以及民办教育的兴起等教育领域的新问题、新情况都需要依法治教。
•是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择。
使教育事业在微观上搞活，在宏观上健康有序发展。
•是培养新世纪一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。
让广大青少年学生在日常学习、生活的潜移默化中，逐步培养法律意识，树立法制观念，养成守法习惯，提高依法保护自身合法权益、参与国家和社会事务的能力。
为提高国民素质、推进民主法治进程提供强有力保证。
7.依法治教的基本原则•社会主义方向的原则——根本性原则•受教育机会平等的原则——首先解决义务教育公平性问题。
①起点上的平等——入学上的平等②过程中的平等——就学过程的平等③终点上的平等——学业成就上的平等•教育活动符合国家和社会公共利益的原则①教育活动必须对国家和人民负责，不对个人或小集团负责。
②教育事业属于公益事业，不以赢利为目的。
③教育活动必须接受国家和社会依法进行管理和监督。
④教育与宗教相分离，保证教育事业的健康发展。
•权利与义务相一致的原则①权利与义务相统一，有什么样的权利就有什么样的义务。
②权利与义务相依存，权利人权利的享受依赖于义务人履行其义务，义务人如果不履行义务，权利人就不可能享受权利。
③权利与义务相联系，行使权利的同时必须履行相应的义务，未履行义务，也就放弃了相应的权利。
•教育法制统一的原则①教育法律法规的制定权只能由国家机关在各自的职责权限范围内行使；执行权只能有国家机关或有关机构依法行使，其他任何组织和个人均无权行使。
②下位法要服从上位法③后定法优于前定法④特别法优于一般法（局部地区）8.推进依法治教的具体措施•提高教育法律意识，树立依法治教的思想观念，养成依法治教的自觉行为。
•完善教育法律法规体系，形成教育法规网络，保证有法可依。
•运用法律手段，推动、促进和深化教育改革。
•依法落实学校办学自主权，提高教育行政部门依法执政的能力和水平。
•继续推进教育法律的实施与监督工作。
（司法监督、政府系统的层级监督、社会监督和新闻舆论监督、网络监督等）9.教育法律与教育政策的关系教育法律与教育政策的异同：•A、相同（本质是一致的）•①在内容上的一致性——体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志；•②根本任务上的一致性——为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。
•B、区别：（p12-13）•①制定主体不同——法律只能由特定的国家机关制定，而政党机关和各级国家机关、甚至社会团体的领导机关都可以成为政策制定的主体。
•②表现形式不同——法律是以规范性的法律文件表现的，注重条款的规范性和确定性，而政策则是以决议、纲要、通知、意见等形式表现的，更多的强调原则性和导向性。
•③实施方式不同——法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。
•④发挥作用不同——法律具有规范性、强制性和稳定性作用；政策则具有指导性、调控性和灵活性作用。
教育法律和教育政策的关系：①政策是法律的基础和灵魂。
法律是政策的特定表现形式，法律的制定和执行必须在政策指导下进行。
②政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至相抵触现象。
应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法律程序，适时进行“废”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。
③政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。
既要发挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的权威，严格依法办事，发挥法律的规范性作用。
二、教育法基本理论（一）教育法概述1.教育法的基本含义：①广义：是指国家机关（包括权力机关和行政机关）依照法定权限和程序制定并公布的所有有关教育的规范性文件的总称。
包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规以及各种规章和制度。
②狭义：专指由国家权力机关制定的教育法律。
★教育法是由国家制定或认可并由国家强制保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的行为规范的总称。
是统治阶级教育意志的反映，体现了教育规律和国家绝大多数人民的教育利益。
★我们一般从广义上使用教育法的概念★教育法在形式上是一种行为规范；在其来源上是由国家制定或认可的行为规范；在其运行上是以国家强制力保证实施的行为规则。
2.教育法的特征和原则：①教育法的特征：a.教育法的规定具有公定力（公认而确定的效力）b.教育法的规定具有强制性（以国家强制力为后盾）c.教育法具有多变性的特点（立法主体的多元性所致）d.教育法没有统一的法典（散见于宪法、民法和行政法等法律、法规之中，没有统一的法典和完整的系统）②教育法律的基本原则：a.方向性原则b.公益性原则c.平等性原则d.终身性原则3.教育法的作用：★法的规范作用：指引作用——明确规定人们的行为规则。
评价作用——判断人们的行为是否合法。
教育作用——强化对有关人员的教育。
预测作用——可预先知道有关行为的法律后果。
强制作用——要求必须接受，否则将受到制裁。
★法的社会作用：保障教育的正确方向保障和促进教育事业的健康发展保障按教育规律办教育保障有关各方在教育上的合法权益提高教育管理效率（二）教育法律规范1.基本含义:通过一定的法律条文表现出来的、具有自己内在逻辑结构的一般行为规则，教育法律规范是教育法、教育法律文件及教育法律条文的基本内容，是组成教育法律的基本细胞。
具有概括性和规范性的特点。
2.教育法律规范与教育法律的区别与联系：①联系：教育法律规范是教育法律的基本内容，是构成教育法律的基本细胞，而教育法律则是教育法律规范的载体。
②教育法律规范与其他教育法律文件的区别：★与教育法的区别教育法是教育的全部行为规则总和教育法律规范是一种特指的行为规范★与教育法律文件的区别教育法律文件包括教育法律规范、立法目的、立法依据和有关概念解释。
教育法律规范是各种教育法律文件的基本内容，而不是全部内容。
★与教育法条文的区别教育法律规范用教育法条文表述教育法律条文未必都是教育法律规范★与教育法律文书的区别法律文书是适用于法律规范结果的特殊法律文件法律文书不是法律规范本身3、教育法律规范的结构：①法定条件（限定条件、资格条件）-----法律规范适用的条件和情况②行为准则（行为规范）：允许……..（作为）不允许…….（不作为）③法律后果、法律责任（处罚条款）：肯定式（对……将…….）否定式（对违反……将……）（三）教育法的渊源：国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。
主要有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定等。
1.宪法：原则性规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则，规定了教育活动的基本法律规范；2.教育法律：a.基本法律——《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日八届人大三次会议通过、1995年9月1日施行）(18章84条)b.教育单行法律——五法（《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》）一条例（《中华人民共和国学位条例》-----1980年2月12日五届人大十三次会议通过，1981年1月1日施行）。
