行政强制执行和措施

论我国行政强制执行制度

要：行政执法是行政机关与人民群众的合法权益最直接相关的、最大量的、经常性的行政管理活动，是依法行政的重要环节。行政强制执行作为行政法中的一项重要制度，是保证国家行政管理活动能够顺利进行的一种行政监督行为，其在众多行政执法中的强制性表现得最为直接、最为明显，虽然这种强制行为目的是迫使行政相对人履行法定义务或达到与履行法定义务相同的状态，但它很容易影响和侵犯行政相对人的合法权益。

关键词：行政执法；行政强制；行政强制执行

行政强制执行，又称为行政执行或行政强制，是指行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法采取强制手段使其履行义务的行为。[1]行政强制执行制度作为我国一项非常重要的行政监督制度，对于监督行政管理活动是否依法行政有着重要的意义，而研究我国行政强制执行的存在问题主要从行政强制执行的体制发面入手。

一、目前我国行政强制执行的基本模式

目前，我国关于行政执法的现行法律、法规主要有《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等一系列法律、法规。依据这些法律、法规，我们可以看出，目前，我国行政强制执行的主要模式分为以下三种：

一是由行政机关自行实施的强制执行。法律法规中明确规定由

行政机关依法自行强制执行的而且行政相对人又拒不履行行政义务的，行政机关不必先申请人民法院强制执行，行政机关可自行行使强制执行权。[2]行政强制执行权必须由法律、法规设定，法律、法规以外的文件（包括规章）不得设定行政强制执行权。[2]行政机关自身强制执行的内容主要包括有：一、行为强制，扣押、查封、吊销执照等。二、人身强制，比如，行政相对人需要出境但未缴清税款的，税务机关在通知出入境管理机构后，出入境管理机构有权阻止其出境。而太多数行政执行机关没有金钱给付义务的履行，只有少数享有特权的行政执行机关除外。

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认真贯彻实施行政强制法和山东省行政程序规定

大力推进法治政府建设 不断提高依法行政水平

《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）和《山东省行政程序规定》（以下简称行政程序规定）将于2012年1月1日起施行。这是加快建设法治政府、保障和监督行政权力依法运行、提高政府公信力和执行力、维护和实现人民群众根本利益的一件大事，要坚定不移地学习好、贯彻好、执行好、监督好。

一、深刻领会《行政强制法》和《行政程序规定》的精髓

建设法治政府的核心是依法行政。行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类、设定、实施程序、执行程序以及法律责任，是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行政行为的“控权法”。《行政程序规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序等内容，是专门规范行政程序的政府规章。行政强制法和行政程序规定的施行，赋予了行政机关履行职责必要的执法措施，解决了权力行使中“软”的问题，为行政机关依法履行职责提供了强有力的保障，有利于依法纠正、打击违法行为，遏制“屡教不改”行为，维护人民群众的根本利益， 2 提高行政服务规范化水平和工作效率，进一步优化经济社会发展环境。更重要的是通过对行政强制和行政程序的系统规范和全面调整，能够有效地避免和防止行政机关滥用职权，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步提高政府公信力，促进社会和谐。

二、认真做好《行政强制法》和《行政程序规定》的贯彻实施工作

“徒法不足以自行。”必须采取有效措施，全面贯彻落实《行政强制法》和《行政程序规定》，并以此为契机，提高行政执法水平，加快推进法治政府建设。

（一）切实抓好学习、培训和宣传工作。行政强制法和行政程序规定，是行政机关工作人员必须掌握的基本法律知识。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习，深刻领会精神实质，充分认识其重要意义，准确把握其对行政执法工作提出的新任务、新要求。有关部门要抓紧组织对全区行政执法人员的培训、考试，并将培训考试结果纳入其执法资格管理范畴，切实增强贯彻执行行政强制法和行政程序规定的自觉性。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《行政强制法》和《行政程序规定》的基本精神、主要内容和重大意义，让人民群众了解、配合并监督行政强制法和行政程序规定的实施，切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理、 3 依法行使监督权利的意识，努力营造良好的社会舆论环境。

行政机关实施行政强制措施应有明确法律授权

行政机关在实施行政强制措施时，应当有明确的法律授权。从工商执法角度看，基层执法人员过去习惯适用的法规——《投机倒把行政处罚暂行条例》已经废止，而《商业银行法》又对查询、冻结、扣划违法行为人银行存款的行为予以了限制。该法第二十九条规定：“商业银行办理个人储蓄存款业务,应当遵循……为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”该法第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外;有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”

从现行法律、法规看，工商机关可以实施查封、扣押等行政强制措施的情形仅限于行政相对人违反《产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》、《商标法》等法律、法规规定的情形，而且查封、扣押程序不得随意启动，只有在有证据证明的前提下才可以实施查封、扣押。

基层执法实践中存在的4种不规范行为

1.在理解和解释“与违法行为有关的财物”规定时，随意扩大范围。

在基层执法实践中，一些执法人员认为只有将行政相对人的财物置于行政机关的掌控范围内才比较放心，因此即使在采取其他措施也能达到行政管理目的的情况下，也实施了行政强制措施。同时，在理解和解释法律、法规提出的“与违法行为有关的财物”规定时，容易存在范围过宽的问题，导致被查封、扣押的财物作为证据的关联性不强。事实上，这里的“有关”应从狭义角度理解，只是指与违法行为最直接相关、对违法行为的构成起到关键作用的财物。

2.程序违法。

具体行政行为的构成要件包括实质要件和程序要件。如果行政机关违反法定程序作出具体行政行为，就会构成程序违法。比如，随意省略法定程序或者颠倒程序;不依法履行告知程序;当事人不在现场时，实施行政强制措施却未在现场笔录中明确记载当事人不在场的情况，未依法将实施行政强制措施通知书送达当事人，或者只是送给了未得到当事人授权的第三人等，均属于程序违法行为。

试论消防行政强制措施与消防行政强制执行的区别

发布时间：2021-05-13T10:05:14.987Z 来源：《城市建设》2021年4月 作者： 张熠婧

[导读] 《行政强制法》中对消防行政强制措施与消防行政强制执行都有相关的说明，所谓消防行政强制措施就是消防机构在消防监督检查中，为预防危险的发生，控制危害影响的扩大等情况，依照法律法规的规定，对在消防监督检查中发现的违法的人或物实施暂时性控制的

行为。消防行政执行是指消防机构或者人民法院强制消防行政相对人依法履行其行政义务的行为。

兰州市消防救援支队榆中县大队 张熠婧

摘要：《行政强制法》中对消防行政强制措施与消防行政强制执行都有相关的说明，所谓消防行政强制措施就是消防机构在消防监督检查

中，为预防危险的发生，控制危害影响的扩大等情况，依照法律法规的规定，对在消防监督检查中发现的违法的人或物实施暂时性控制的

行为。消防行政执行是指消防机构或者人民法院强制消防行政相对人依法履行其行政义务的行为。两者既有共性也有个性，下面我们将会

从不同的方面论述它们的区别。

关键词：消防行政强制措施；消防行政强制执行；区别

在《行政强制法》，对行政强制的种类等都做了相关的规定。其把行政强制分为两类，也就是消防行政强制措施与消防行政强制执行，两者有共性也有个性，比如说消防行政强制执行与消防行政强制措施都具有法定性，也就是两者都是由法律所规定的，既然由法律所

规定，那么它们就有强制性，另外，它们还有可诉性也即当事人在对行政决定不满意的情况下，可以提出行政复议或者行政诉讼等。虽然

两者都很大的共性，但在执行主体，处理方法等多个方面也有着重大的区别。

一、执行主体不同

消防行政强制措施的执行主体相对来说比较单一，它属于一种具体行政，执行主体是消防行政机关，通过消防行政机关对违法的人实行相关措施。而消防行政强制执行的执行主体就比较多，它和消防行政强制措施执行主体一样，也有消防行政机关，不同的是它还可以申