建筑市场与招标投标 ６／２００７
加强建设工程项目招标投标管理是推进现代建 设市场体系建设的重要手段，对增进建设工程交易 透明度，从源头上预防工程建设领域中腐败行为， 具有重要作用。同前，建筑市场发育还不成熟，监 管尚不到位．一些依法招标的建设项目存在同标、 串标、假招标行为。如何提高建设工程交易透明 度，防止招投标弄虚作假，成为广大招标投标管理 部门的重要课题。本文对加强建设工程项目招投标 管理提出几点相关对策，仅供参考。 一、完善管理规定、优化评标办法 完善的招投标管理规定，科学的评标办法，是 “阳光”招标评标的首要条件。招投标管理规定必 须依法、合理、可行，与时俱进；评标办法必须公 平、公正、科学完善科学。这就要求我们在制定 《招标投标管珲规定》时，要根据招投标实施过程 中出现的一些问题和实际操作的需要，不断充实完 善。在建筑市场秩序尚待规范的条件下，在全市政 府投融资和国有资金项目施工招投标中全面推行 “量价分离”的工程量清单报价模式，由投标人自 主报价，充分反映和体现企业的管理水平、竞争策 略、技术装备、施工技术方案合理性等状况，建立 优胜劣汰的市场竞争机制。 二、实施动态管理，规范评标专家 评标专家中建设工程评标的主体因素，加强评 标专家管理，是公平、公正评标的关键。要按照 《招标投标法》及有关法律法规，制定完善了操作 性强的评标专家管理办法，对专家评委的录用、技 能培训、道德教育、评标考核和责任追究等做出明 确规定。首先，对要求加入评标专家库专家的专业 水平、职业素养进行严格考评，考评合格的方可录 ３４ 用，把好入口。其次，定期组织专家进行相关法律 法规、业务知识和评标办法的培训，不断提高评委 综合素质。再次，对专家每次评标过程及结果予以 登记，以“一标一考核”的办法进行考核，对不能 胜任评标工作和有不良行为记录的评标专家予以清 除。 三、大力推行招标代理，提升招标工作质量 目前，我国现有的招标经济代理机构主要分布 在省、直辖市和自治区驻地及经济较为发达的城 市，而经济欠发达地区，特别是县一级符合招标代 理乙级标准的极少。这与县级建筑市场日趋活跃的 现状极不相称。因此，要加强县级招标代理机构建 设，以满足基层招标市场的客观需求。另外，目前 招标代理机构建设还存在较多的问题，必须从严管 理。首先，要严格招标代理机构的资质认定审批工 作，凡不具备代理条件以及单位本身及从业人员或 明或暗挂靠存各级主管部门的，招标资质决不能审 批，从严把好人口。其次，实行动态管理。招标代 理机构发生重大违规违纪现象，要从重处罚，情节 严重的应予整顿，以净化代理市场，积极畅通出 口。第三，切实加大对招标代理行为的日常监督管 理。 四、优化监管设施，提高规范化水平 运用信息网络、电子监控技术，强势介入建设 招标投标管理，是加大招标投标透明度，实施“阳 光”招标投标的新趋势。２００６年，潍坊市利用网络 信息技术对建设工程交易中心的软硬件设施进行了 升级改造，配备了９台计算机实现了电子辅助评标， 在开标厅、评标室、评标专家抽取室等场所安装了
关于纪检监察人员在参与
项目招投标监督工作中的几点思考
近年来，交通基本建设工程项目招投标工作繁重，广大纪检监察人员参与监督已成为日常工作的一部分，为保证招投标环节“公开、公平、公正”做了大量工作，也取得了较好的效果，为反腐败工作做出了应有的贡献。但是，由于项目招投标工作涉及到勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等多个方面，广大纪检监察人员因专业特长不一，有的同志在派出参与某项工程招投标监督时，感觉思路不太明晰，抓不到监督重点，对能否起到较好的监督效果心中无底，担忧只起到一个“站台”作用。
如何在参与招投标监督工作中掌握重点，真正做到监督到位、不缺位、不越位，正确履行好监督职责，就显得尤为重要。结合实际工作体会，本人认为纪检监察人员在履行监督职责时，应掌握四个主要问题，把握五个监督重点。
一、掌握四个主要问题
在勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等招标工作中，全部的工作都是业主组织招标机构（或委托招标代理）负责，按照国家法律法规和行业有关规定编制招标文件，按规定程序执行。纪检监察部门应掌握四个主要问题：
（一）招标人。一是看否存在未经审批，违规使公开招标变为邀请招标或询价采购，使应该招标变为不招标等，防范个别招标人以各种借口规避招标、虚假招标；二是看发布公告、强制性条件制定、招标文件或资格预审文件发售期限是否规范，使特定人以外的潜在投标人错过报名参与投标的机会；三是看一些强制性条件设置是否过于苛刻，甚至出现为某些投标人“量身定做”资格预审与招标文件，人为减少潜在投标人数量。
（二）投标人。由于中标过程竞争激烈，个别投标人有可能弄虚作假、私下串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标。投标人通过不正当手段中标后往往引发的投诉多，中标后在施工过程中存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，从而影响工程质量和进度，以及产生各种矛盾纠纷。纪检监察人员要对可能出现的各种投诉做到心中有数。
建设工程招标投标管理 271
浅谈如何加强招投标综合监管
辛集市招标办 陶建勇 李和平
随着我国经济体制改革不断深入和社会主义市场机制的不断完善，招投标活动已在许多政府投资及公
共采购领域广泛推行。招投标对规范市场秩序，创造公平竞争的市场环境，提高公共采购效益和质量，维
护国家利益和社会公共利益，发挥着越来越重要的作用，招投标已成为推进现代市场体系建设的重要手段。
但随着全国数十个省的交通厅长因“伸手”公路建设工程的“招投标”活动而相继倒台，招投标这个旨在
预防腐败的举措，似乎成了腐败的“高发区”，招投标的合法程序受到人们的质疑，甚至有人称招投标活
动是“合法化的暗箱操作”。这些现象的发生，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的
市场秩序，损害了国家和社会公共利益，同时，也暴露出招投标在综合监管方面的不完善。近几年来，各
地在认真贯彻《招标投标法》，规范招投标市场秩序工作中取得了一定成效，招投标制度逐步健全，招投
标程序不断规范，行政监管部门依法监管的能力和水平有所提高，但是，由于监管体制的不完善，使得招
投标过程中存在着薄弱环节和漏洞，导致招投标活动中行贿受贿、贪污腐败现象时有发生。完善招投标监
管体制，是深化投资体制改革，维护公平竞争的市场经济秩序，从源头上防治腐败和杜绝重大工程质量事
故，转变政府职能实现政企政事分离的必然要求和重要环节。目前，许多地方都已为促进地方招投标市场
健康有序发展，使招投标工作按照“有利于经济发展、有利于反腐倡廉”的原则不断推进，进行认真思考
并积极探索如何完善和加强招投标综合监管这一课题。
一、招投标监管现有格局的弊端
根据国务院对依法实施招标投标活动行政监督的职责分工，我国现行的招标投标行政监督与执法职责
分别属于有关行政部门，各地发改委负责指导和协调招标投标工作，对重大建设项目和工业项目招标投标
活动进行监督检查与执法；水利、交通、建设等分别负责本行业招标投标活动的监督执法。这些部门大多
经营管理 新时期建设工程招投标工作的几点思考 蔚振华 中煤集团山西金海洋能源有限公司 摘要：随着市场经济体制的推进，建筑工程的招投标工作也日趋激烈，甚至还出现了一些违法违规现象。因此新时 期环境下，怎样加强建设工程招投标工作是相关人士探究的重要课题。本文从新时期环境下建设工程招投标现状中探析 存在的问题．并结合实况采取合理的改进措施。 关键词：思考；新时期；招投标工作 一．新时期建设工程招投标工作的几点思考 １．新时期招标工作中出现的问题 （１）新时期招标过程中出现的问题 自２０００年我国正式实施了招投标法以来，得到了各级部 门的采用与实施，也推动了建筑市场的正规化发展。但是招标 工作的开展实施仅仅局限在了工程的施工方面，然而对于工程 的勘测，设备及原材料采购，监理，造价等工作都没有纳入招标， 没有执行招投标法，从而使得暗箱操作，内定等行为时常发生， 更有领导或单位利用职务之便，让亲戚，朋友，同学等参与竟标， 招标过程就是走形式，导致招标活动混乱，真正的大企业失去 公平竞争的机会，造成权钱交易，为贪污腐败提供了滋生的土壤。 这样使得招投标缺乏公开，公平竞争的原则，严重挠乱了市场 经济秩序。 （２）新时期评标过程中出现的问题 ①一般评标的评委都是相对固定的，因评委自身的素质差 异，在评估的过程中存在诸多弊端，由于利益的冲突，金钱的 诱惑，容易发生权钱交易的违规操作现象。在业主的授意指使 下，故意更改投标结果的现象也时有发生，使投标工作走形式， 投标结果失去公平公正的原则。 ②业主联合投标企业制作虚假投标资质，按业主之要求制 定标书，达到审核的要求，抬高竟标标准，进行暗箱操作，达 到彼此互利互赢，从而竞标失去公平，客观原则，进而挠乱社 会市场经济。 （３）新时期定标过程中出现的问题 首先是建设企业在中意的单位未中时，就会在合同签订的 过程中百般刁难中标企业。其次，制定苛刻的条件，向中标企 业施压，比如让中标企业垫资，砍压价格，购买指定的原材料等， 逼迫中标企业签订合同以外的不平等条约。最后，强迫中标单 位将工程进行分包转包，将自己资质不够的中意单位与其进行 挂靠，从而形成层层转包的违法现象。 ２．新时期招标工作的几点议 （１）加强规范管理，规范招投标过程 把我国的水电利与交通的工程项目纳入统一招标范围，杜 绝瞒报与支解工程项目，禁止任何违规的‘共同开发’，或将 大项目分小项进行报建的变相分包形式存在，严格控制以附属 工程，相关配套工程各种事由进行工程造价的提高现象。 （２）建立专门的招标机构，健全招标投标工作。 实行职能分离机制把招标办与代理机构进行职分离，让招 标办公室成为真正的招标监督执法专业机构，对标底的制作不 能由建设单位指定，而应在多个具有资质的企业中进行抽签决 定。而参加竟标的企业必须是三个以上ｌ对标的评定要从各个 代理机构中选择专家进行评定，专家的选择要具有不确定性， 应包含各个领域与行业比如经济专家，工程专家等，对投标企 业的各个造价合理性进行评测。在评标的过程中做到保密，断 绝与外界的一切联系，制定投标定标程序，掌控投标的各个环节， 进行规范操作，避免违规现象的出现。 （３）建立监督机制与强化措施，确保投标客观公正。 建立监督机制，将中标单位的资质与竟标资料进行统一管 理，在施工的过程在发现违约，违规行为进行警告或终止合同。 严格控制增加工程造价等不合理的开支行为，从财务制度上堵 死贪污腐败漏洞。推行政务，财务公开政策，对整个招标过程 实行公开，公平，公正。 （４）加强执法力度。 对建筑市场加强监管，建立健全监管机构与执法机构，加 大监管力度与执法力度。 （５）招标过程透明化，公开化，接受人民群众的监督。 发布招标信息，吸引有实力有资质的投标单位参与竟标， 对招投标的过程实行全程公开，接受社会监督，对于在招标过 程中的伪造资质，串标，哄台标价的行为进行严格查处。 （６）严格审查建设单位与施工单位的资质。 根据工程项目之需要对建设单位与施工单位资质进行严格 审查，对不具备承包资质的，一律不用，把不符合规定，不具 备资质的游击队清理掉，确保建筑的质量。 （７）严格执行国家法律，规范招标工作。 按照（《招标投标法》对招投标工作进行约束规范，结合（《建 筑法》以及（《经济合同法 等国家相关法律，制定招投标管理办法， 使招投标工作有法可依，更要做到有法必依。提高新时期建设 工程招投标工作质量，建筑质量。让有形的建筑市场对招标工 作形成无形的调控。 二 结束语 总之，在新时期要加强建设工程的招投标工作，．就必须要 从其现状中探究存在的问题，针对建设工作实况制定改进措施， 确保建筑工程在公平公正环境中进行招投标工作。 参考文献： …１刘承志：对建设工程招投标的几点思考［Ｊ】．城市建设理 ｉ￣ｍｆ＂究，２０１２（２２）． 【２】王军 孟都顺：政府投资建设项目中承包企业超值利 润浅析［Ｊ】．现代审计与经济，２００９（￥１）． ［３】宗璐：浅谈当前招投标过程中存在问题的现状——从 法律角度引发的思考［Ａ】．责任与使命一七省市第十一届建筑 市场与招标投标联席会优秀论文集［ｃ】，２０１１年． ［４】薄海燕：对建设工程招投标工作的思考【Ａ】．河南省建筑 业行业优秀论文集（ｚｏｏ－Ｏ［ｃ】，２００７年． ｕｓ ｅ莩躺＿・１３１・中国经贸＿。 。
