国外旅游政策研究综述

信息版2021.10行业视角

一、引言

第二次世界大战结束以来，旅游业一直是西方发达国家

重要的经济增长点。旅游政策是对旅游业进行一系列监督、

管理、指导、建议的规定和原则，是影响旅游发展的最重要因

素之一，决定旅游产业的发展方式、企业和政府的经济收益、

旅游对环境的影响、社会福利等诸多方面。旅游政策的研究

旨在找出旅游政策的制定规律，指导旅游政策的实施。

本文对旅游政策研究领域的英文文献进行梳理，找出当

前旅游政策研究的主要研究主题、方向及不足，希望为今后

研究提出有参考价值的建议。

二、研究方法和数据

本文选择WebofScience的基础文献及其参考文献共

7254篇，作为计量分析的数据库，通过复杂网络的分析方法，

筛选出共引频次大于3的284篇文献，构建出文献引用网络

（如图）。国外旅游政策研究主要集中在三大方面，第一类是

旅游政策与环境的关系，第二类是旅游政策与人的关系，第三类是旅游政策自身关系。

三、旅游政策与环境的关系研究

旅游政策与环境的关系研究包括：（1）旅游政策与气候

变化。气候变化问题的应对策略在许多生态环境脆弱的国

家和地区的旅游政策中有体现，但是实施环境却有较大差

异，为了应对气候变化，政府、企业、社会团体和个人都应该

重视相关旅游政策的制定和实施，从国家利益和可持续发展

角度考虑气候变化问题。（2）可持续旅游政策的演进。可持

续旅游政策与污染治理、政府预算、传染病防控、社会福利保障、区域经济等多方面政策是共同演化的，应该被纳入区域

总体发展规划，更广泛地融入和影响其他政策，从而发挥更

大作用。（3）旅游政策与温室气体排放。旅游业并不是一般

大众认为的“无烟工业”，旅游业产生的温室气体排放问题亦

不可小觑。目前，在旅游业对经济和环境的影响尚不明确的

状况下，相关方面应加强对温室气体排放相关政策的研究。

已有研究多从旅游交通等容易量化的方面入手，研究旅游政

策与温室气体排放的关系，缺少对旅游政策与气候政策及区

域长期发展目标的综合研究。

四、旅游政策与人的关系研究

旅游政策与人的关系研究包括：

（一）区域旅游经济政策

在旅游政策相关利益群体关系的演变中，经济利益和旅

游经济政策起到了很大作用。因此，只有深入剖析旅游政策

对这些群体的影响程度和方式，才能准确找出关键影响因

素，描述旅游政策与社会的互动关系。

（二）旅游政策实施的影响

旅游政策的实施增加了旅游资源和活动，导致不同行业

和地区之间的力量重构，从而对社会经济产生影响，进而引

起旅游政策的修编。因此，只有综合研究旅游政策、旅游产

业及其他政府行为，才能更好地理解旅游政策在区域发展中

的影响。

（三）旅游政策制定的博弈过程

旅游政策制定的博弈过程复杂，通常涉及多个利益群

体，需要借助复杂网络理论、认知地图、多元回归模型等方法

进行研究。现有研究多集中在利益相关者的关系，他们在旅

游政策制定中的作用，对政策制定的影响因素和模式等，但

是缺少对案例的对比研究。

（四）旅游政策的社会效益

制定旅游政策的目的不仅是发展经济，还需要达成许多社会效益。不同时期、不同国家有不同的社会需求。旅游政

策的目标始终与国民经济和社会发展的战略目标相一致，如国外旅游政策研究综述

郭祎

（广州番禺职业技术学院广东广州511483）

摘要：本文综合分析了国外旅游政策研究的文献内容，将旅游政策研究内容划分为三大类：旅游政策与环境的关系研

究、旅游政策与人的关系研究、旅游政策与自身的关系研究。本文提出旅游政策研究四个方向：加强对非洲落后地区的研究、加强多区域和多尺度的旅游政策比较研究、加强新兴旅游领域的政策研究、加强旅游政策理论基础研究。关键词：旅游；旅游政策；综述

036

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.信息版2021.10行业视角

民间交往、增加外汇收入、拉动消费、提高就业、改善环境、服

务民生等。

（五）第二居所，即度假住房研究

随着人类寿命的增长，生命周期及生活方式的变化，多

个生活地点成为人们的一种生活选择。不同的地方和住宅

赋予人类不同的生命意义，第二居所正在扮演更加重要的角

色。因此，第二居所与第一居所房屋的角色转变、关系、意义

都有待深入研究。

（六）医疗健康旅游政策

医疗健康旅游的“游客”具有游客与病人双重身份，并且

需要特殊的旅游和医疗服务。复杂的旅游参与者与复杂的

社会问题，是健康医疗旅游政策研究面临的最大挑战。

五、旅游政策与自身的关系研究

旅游政策自身关系研究包括：

（一）旅游政策变化规律和评价

政策演变是由政策实践、政策协调、政策学习三个相互

独立又相互联系的因素共同推动的。对旅游政策变化的研

究可以从正面入手，直接分析政策文本，也可以从侧面分析

政策的制定者、政策的背景、实施效果等。

（二）旅游政策与其他政策整合

旅游政策常常需要通过与税收、交通、住房、社会保障、

环境保护、资源管理等政策密切配合来发挥作用。多政策整

合能够提高政策的一致性，更加高效地解决问题。不同层级

的旅游政策也需要通过有效地整合来避免矛盾，促进不同层

级政策的一致性和协调性，保障政策的可持续发展。

（三）旅游政策网络是一种综合的治理模式

这种模式既不是从上至下的治理，也不是从下往上的影

响，而是政府在协调各个政策参与者的利益关系的基础上，

做出的政策选择。旅游发展与政策研究是相互联系、相互促

进的动态过程。旅游政策网络与其制定背景和实施环境、旅

游政策网络结构特征与参与者特点、旅游政策网络的实施效

果与随后的网络发展，三种关系互为辩证，共同推动旅游政

策网络不断发展。

（四）政策旅游

在政策分析文献中关于政策转移的研究众多，但对于政府官员如何在实践中学习其他地区或者国外经验的研究较少。国际竞争日益激烈，每个城市和地区都在制定最适合本

地发展的旅游政策。地区发展差异为政策学习提供了空间，

政策旅游在促进不同区域政策交流方面发挥越来越重要的

作用。同时，政策旅游研究也将为政策创新提供示范来源和

样本借鉴。

（五）经济危机与旅游竞争政策研究研究主题相对比较分散，核心文献是Boukas等人的2篇

以塞浦路斯为案例的论文，讨论了经济危机下塞浦路斯的旅

游竞争政策。其他论文还讨论了旅游政策的经济影响和旅游公共政策相关的内容。经济危机下，旅游政策需要给予人

信心。信心有助于相关应对政策的实施。危机下的旅游政

策研究，更加需要与旅游资源进行全方位结合。危机对于旅

游资源重组，既是风险又是机遇。

六、研究述评

本文将旅游政策研究主题分成了三大类、14小类：一类

是旅游政策与环境的关系，第二类是旅游政策与人的关系，

第三类是旅游政策自身关系。旅游政策与环境的关系研究

包括：旅游政策与气候变化、可持续旅游政策的演进、旅游政

策与温室气体排放等主题；旅游政策与人的关系研究包括：

区域旅游经济政策、旅游政策实施的影响、旅游政策制定的

博弈过程、旅游政策的社会效益、第二居所、医疗健康旅游政

策等主题；旅游政策自身关系研究包括：旅游政策变化规律

和评价、旅游政策与其他政策整合、旅游政策网络、政策旅

游、经济危机与旅游竞争政策等主题。

从社群关系来看，这14个主题的研究热度有所不同。旅

游政策制定的博弈过程是学者们最关注的话题，研究论文的

数量也最多。该群组处于整个研究网络的核心位置，与其他

大部分群组都有联系。旅游政策变化规律和评价、旅游政策

与其他政策整合、可持续旅游政策的演进、旅游政策的社会

效益、旅游政策网络这5个主题受关注度也较高。以上6个

高关注主题，是旅游政策研究的重点领域，也是今后研究需

要重点深化的领域。第二居所、医疗健康旅游政策两个主题

独立于整个研究网络之外，与其他主题无直接联系，有成为

未来研究热点的潜力。

七、结语

旅游政策研究历史不长，既有研究还存在很多不足。例

如，过于关注政策的实践性而忽略了政策的理论研究；跨地

域研究，尤其是多地域之间的比较研究较少；对于旅游新业

态政策研究，不仅数量少，而且深度不足；特殊地区以及落后

地区旅游政策的个性化研究成果并不突出。为此，今后的研

究中，以下几个方面亟待加强。第一，要加强对非洲落后地

区的研究。可以从旅游政策与区域经济发展、与自然环境保

护、社会福利等多个角度入手。第二，要强化跨区域和多区

域的研究。现有研究中多区域加多尺度的旅游政策比较研

究较少，还需进一步完善。例如，可以对比东盟、欧盟、北美

等跨国区域的旅游政策。第三，加大新兴旅游领域的政策研

究。科技进步和社会经济发展导致旅游创新不断涌现，如航

天旅游及近年来在中国迅速发展的跨境购物旅游等。第四，

要增强理论基础研究。旅游政策研究与其他旅游研究一样，

缺少基础理论指导。

作者简介：

郭祎（1989-），女，山西介休人，博士，教师；研究方向：

旅游政策创新。

037

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.