海关通关作业改革 共60页

5个关键词看懂长三角通关一体化改革长江经济带区域通关一体化改革路线图出炉。

按海关总署公布的时间表, 9月22日起, 首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（下称长三角地区海关）启用区域通关一体化的通关方式；在总结评估的基础上, 适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。

这意味着, 长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）的企业, 在长三角地区各口岸海关进出口的货物, 均适用区域通关一体化的通关方式。

长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点, 办理申报、纳税和查验放行手续。

海关总署发布的文件称, 企业可根据实际需要, 自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

那么, 区域通关一体化到底意味着什么, 会给企业带来哪些便利, 企业在实际操作中需要注意哪些问题, 在9月12日上海报关协会召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上, 上海海关监管通关处官员进行了阐述。

自贸区邮报根据这名官员的阐述, 总结出了这么几个关键词：【与传统通关模式的区别】传统的通关模式, 货物在上海, 就在上海报关, 如果我企业是内地的, 可选择另一种方式, 就是转关: 把货物从上海转关到武汉, 或者从武汉出口的话, 把货物转关到上海、宁波, 从口岸再进境或出境。

区域通关一体化之后, 这个通关模式上在原来属地申报属地放行的模式上, 进行了优化。

区域通关一体化的作业流程, 很好理解, 就是一句话: 属地申报、属地放行, 而且没有企业资格限制。

原来做属地申报, 都要到主管地海关去申请一个资格, 以后没有这个资格限制, 只要你是长三角区域范围内的企业, 你就可以在自己的属地办理报关、放行手续。

当然, 这是指没有查验的情况。

有查验的, 企业有几种选择: 可以口岸、货物所在地, 把查验完成, 再把货运回去；也可以通过转关的方式, 把货物运回属地去查验。

中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。

中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。

海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。

中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1. 依法如实申报的原则。

即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。

2．接受海关监管的原则。

在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。

3．海关放行后提取的原则。

只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。

（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。

1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。

经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。

2013年，为进一步有效发挥海关职能，积极应对严峻复杂的外贸形势，金华海关深入贯彻落实上级各项决策要求，紧紧围绕市委、市政府加快浙中崛起，推进“两富”现代化都市新区建设的重要部署，以科学发展为主题，不断深化改革创新，优化海关监管与服务，深入开展作风建设和效能建设，积极探索和研究辖区业务稳步发展的有效途径，努力提升服务开放型经济发展水平，为我市全年外贸出口首次突破300亿美元大关做出了积极贡献。

全年共完成关税和代征税征收4.09亿元；受理进出口报关单18.2万份，同比增长37%，监管进出口集装箱35.1万标箱，同比增长39%；办理加工贸易备案4亿美元，同比增长57%；审批减免税设备价值近3988.6万美元，同比增长26%，减免税款4019.3万元，同比增长48%；查处侵权案件214起，同比增长67%，行政案件立案查处5892起，同比增长79%，刑事案件立案9起。

现将主要工作情况报告如下：一、切实提高外贸通关效率，改革创新取得新成效（一）全面深化通关作业无纸化改革一是及时成立专项工作小组，关党组一把手亲自督办指挥，制定改革方案，落实改革任务，理顺通关流程；二是加强政策宣讲，分海关内部、进出口企业、报关企业三个层面开展业务宣讲6次；三是完善咨询服务，由试点成功企业、海关通过QQ群实时进行无纸化通关疑难问题的处置和答复，保障通关改革效率。

全年通关无纸化率达到98%以上，其中小商品出口为100%。

（二）积极助推义乌国际贸易综合改革一是认真组织研究市场采购模式下的新型监管机制，切实提高实际监管水平，积极推动义乌“市场采购”贸易方式属地申报成效显著，全面拉动我市外贸快速增长，据统计，全年我市实现外贸进出口总值342.7亿美元，同比增长50.8%，其中出口325.3亿美元，同比增长52.7%，进口17.4亿美元，同比增长22.2%，三项增速均位于全省首位；二是积极参与国际贸易改革方案的研究论证，结合国家法检目录调整、口岸海关执法标准调整等情况对小商品业务运行情况密切跟踪，及时汇报有关动态，就有关重大问题提出相关建议，争取工作的主动；三是实行直通关模式，晚上预约凭运抵报告进行人工放行，真正实现小商品出口“货到验放”全覆盖，企业通关效率大幅提高；四是与上海、宁波等口岸及地方各部门密切联系，定期互通监管信息，建立国际贸易综合改革试点保障机制，主动做好各项对接工作。

中华人民共和国杭州海关通关作业审单操作规程中华人民共和国杭州海关通关作业审单管理办法第一章总则第一条为贯彻落实“依法行政、为国严格把关，服务经济、推动发展”的海关工作方针，规范杭州海关审单作业模式，严格管理，统一标准，提高效率，推动廉政，根据海关有关政策法规和海关总署《通关作业改革指导方案》、《海关通关作业审单操作方式规范》,制定本操作规程。

第二条海关审单作业指在各职能部门指导和监督下，包括计算机电子审单、审单中心专业化审单和隶属海关通关现场接单审核三个分工协作紧密联系的作业环节在内的整个系统。

杭州海关通关管理处是杭州关区进出口货物和运输工具的通关管理和业务运行的职能管理部门。

负责监控海关作业单证的流转，指导、检查和监督关区审单作业。

第三条审单作业以报检人正式宣布申报的电子和书面报关单及其随附单沙托梅依据，以国家有关法律法规和海关管理规定为标准，以风险分析及信息技术为手段，对进出口货物的合法性、申报内容的真实性、可靠性，以及填制格式的规范性、正确性展开分类审查。

审单作业的主要任务就是按照海关的规定实行归类和估价，保证报关单电子数据与书面报关单以及有关随附单证一致吻合。

第二章电子审单第四条电子审单指运用通关信息管理系统的自动审单软件，按照预先预设的报关单数据状态推论条件、地下通道挑选决策条件、原订式1摸排条件、逻辑检查条件及其他掌控条件，对进出口货物报关单电子数据展开综合审查，确认与否拒绝接受申报，并根据审查结果自动确认报关单电子数据的地下通道流向，同时，根据地下通道流向相同，对报关单电子数据展开适当处置。

通关管理处根据风险管理委员会做出的决议，设置或调整通道判别表参数。

第五条海关接到报检人正式宣布申报的报关单电子数据后，电子审单软件首先按预先预设的审查推论条件参数对所申报的电子数据展开规范性审查。

第六条报关单电子数据不能通过规范性审核的，海关不接受申报，退回报关单电子数据，允许报关人修改后重新申报，系统自动对外发布“不接受申报”信息，并作退单记录。

中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。

中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。

海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。

中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1. 依法如实申报的原则。

即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。

2．接受海关监管的原则。

在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。

3．海关放行后提取的原则。

只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。

（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。

1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。

经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。

黄埔海关年工作总结年是全面深化改革的开局之年。

一年来，黄埔海关深入学习贯彻党的十八大以及十八届二中、三中、四中全会精神和全国海关关长会议精神，践行“四好”总体要求，全面深化改革，以业务管理一体化改革为主线着力提升监管服务水平、以党的群众路线教育实践活动为引领全面强化队伍建设、以落实“两个责任”为主体扎实推进反腐倡廉工作，努力开创监管严密高效、服务全面到位、风险清晰可控、队伍昂扬向上的工作新局面，各项工作“稳中有进”，队伍整体保持了积极向上、和谐稳定的良好状态。

一、服务发展大局，全面启动业务管理一体化改革为了深入贯彻落实中央和总署“全面深化改革”的指示精神，打破关区壁垒，拆除利益藩篱，着力解决执法不统一、协调不顺畅等突出问题，实现互联互通、物畅其流，我关积极谋划、稳步推进业务管理一体化改革，在以“集约化、专业化、标准化、信息化”为特征的海关一体化发展道路上迈出了坚实的步伐。

截至年底，改革项目全面启动，重点改革项目成效初显，圆满完成第一阶段各项任务部署。

通关作业一体互通改革走在全国海关前列。

当前已在个隶属单位试点，在全国海关首次实现了真正意义上的互联互通，试点企业通关时间大大缩短，物流成本大幅压缩。

功能型海关布局初具雏形。

完成个海运码头监管格局、个隶属关区保税加工企业注册、个隶属单位保税加工和保税物流监管格局、个隶属单位保税核查职能、个隶属单位稽核部门管辖范围的调整以及个车检场的跨关区合并，“错位互补、整体协调”的功能型海关布局初步形成。

内勤集约化、专业化改革顺利实施。

审单中心组建工作基本完成，实现无纸报关单集中审核和集中批量复审；风险管理集约化改革全面推开；优化整合现场业务开始试点；两级监控指挥中心基础建设基本完成；图像集中研判中心与现场设备实现了网络联通。

外勤标准化、信息化改革稳步推进。

前期监管外勤业务整合顺利完成，稽核查部门实现内外勤分离；移动查验作业系统已覆盖关区所有海运现场；推动实际监管结果“进系统、标准化”处置改革已完成制度层面各项准备。