矿产资源储量管理(法规培训)-课讲义件PPT(演示稿)

矿产资源税费的管理与使用
税费种类：包括矿产资源税、增值税、企业所得税等 税费征收：根据矿产资源的种类、数量、价格等因素确定 税费使用：主要用于矿产资源的勘探、开发、保护、管理等方面 税费监管：加强对矿产资源税费的监管，防止偷税漏税等违法行为
矿产资源税费制度的改革与完善
改革背景：矿产资源税费制度存在不合理之处，需要改革和完善 改革目标：建立公平、公正、透明的矿产资源税费制度 改革措施：调整税费标准，优化税费结构，加强税费征收管理 完善建议：加强法律法规建设，提高税费征收效率，加强税费监管力度
非金属矿产：如石灰石、石膏、石英、 石墨等
分类：根据矿产资源的性质和用途， 可以分为金属矿产、非金属矿产、能 源矿产和水资源矿产等
能源矿产：如煤炭、石油、天然气等
金属矿产：如铁、铜、铝、铅、锌等
水资源矿产：如水资源、地下水等
矿产资源的分布与特点
矿产资源分布：全球范围内广泛分布，但主要集中在特定地区 矿产资源特点：种类繁多，储量丰富，但分布不均，开采难度不同 矿产资源类型：金属矿产、非金属矿产、能源矿产等 矿产资源价值：对经济发展、国家安全具有重要战略意义
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汇报人：
矿产资源税费种类与征收标准
矿产资源税：对矿产资源开采过程中产生的矿产品征收的 税种
资源税：对矿产资源开采过程中产生的矿产品征收的税种
增值税：对矿产资源开采过程中产生的矿产品征收的税种
企业所得税：对矿产资源开采企业征收的税种
资源补偿费：对矿产资源开采过程中产生的矿产品征收的 税种
矿产资源补偿费：对矿产资源开采过程中产生的矿产品征 收的税种
矿产资源管理法律法规的主要内容
矿产资源所有权：国家所有，不得非法占有 矿产资源开发利用：依法取得采矿权，遵守环保要求 矿产资源保护：禁止非法开采，保护生态环境 矿产资源监管：政府监管，企业自律，社会监督

• 三、为矿政管理提供基础和服务
• 矿政管理主要包括规划管理、资源储量管 理、矿业权管理和资源开发监督管理。矿 产资源规划的编制，需要矿产资源形势分 析资料，需要矿产资源政策研究基础；矿 业权管理中，采矿范围的划定、采矿方案 的审查都需要合理的矿产储量报告为依据 ，矿业权评估更是以矿产储量为基础和核 心；监督管理需要合理的矿产储量为依据 ，“三废”考核也是以核定的矿产储量为 基础。
• 一、基本概念 • 广义的矿产资源储量管理，依据管理主体
和管理目的的不同，可分为两个层次，即 ：一是政府管理机关根据法律、法规授权 ，由各级矿政机关依据法律、法规的规定 ，为实现一定的管理目标而实施的矿产资 源储量管理；二是矿山企业为实现其经营 目标和履行政府管理机关赋予的义务而进 行的矿产资源储量管理。
• 一、摸清家底 • 矿产资源属于国家所有，从国有资产管理
的角度，必须掌握矿产资源资产的家底及 其运营的基本状况。因此，摸清矿产资源 家底是管理矿产资源最基本的要求。
• 在市场经济条件下，不仅要准确掌握矿产资源的 数量、质量及其分布情况，而且也要及时掌握这 些矿产资源的价值构成，其目的既是为维护矿产 资源的国家所有权益，也是为通过各种宏观调控 措施实现矿产资源的持续利用，以保证各个时期 经济发展目标的实现。
• 在我国，按照现行法律法规的规定，将提供矿产 资源储量统计资料设定为矿业权人必须履行的法 律义务，并通过专门的矿产资源储量登记统计制 度来实现摸清家底的目的，这是符合我国国情的 。
• 二、为宏观调控决策提供基础和依据
• 在市场经济条件下，市场机制对资源配置起着基 础性作用，政府主要职能应当是是对矿产资源利 用的宏观调控。宏观调控措施主要包括矿产资源 规划和矿产资源政策的制定与实施，而这些宏观 调控措施制定与实施必须依据对矿产资源形势的 准确把握和矿产资源利用现状的正确判断，这就 要求矿产资源储量储量管理必须加强矿产资源形 势的分析，深入开展矿产资源政策研究，为矿产 资源利用的宏观调控提供可靠的基础和依据。

地质资料汇交人对需要保护的地质资料， 符合保护条件的，在汇交的同时，提出申 请。
（三）监督管理
1、矿产资源保护和合理开发利用 ； 2、地质资料汇交 ； 3、资源补偿费征收 ； 4、中介机构监督管理 。
1、矿产资源保护和开发利用
• 矿业权人勘查开采活动的监管 ：标识 制度、督察制度、日常监管、年度检 查。
• 矿产资源国家所有 • 矿产资源储量实行统一登记制度 • 矿产资源有偿使用制度（缴纳资源补偿费） • 矿业权有偿取得（使用费和价款） • 矿产资源保护和合理利用的原则 • 地质资料实行“统一汇交、公开利用和权
益保护”制度
三、矿产资源储量管理的主要工作
我省矿产资源储量管理主要工作是： （一）八项职能 （二）六项非行政许可事项 （三）四个监督管理
• 采矿权人开办矿山占用矿产资源，或关闭矿山残留矿产资 源，要按采矿发证权限向国土部门提出申请，办理占用或 残留登记。
• 建设单位实施工程建设项目需要压覆矿产资源，要向厅提 出申请，经审查同意压覆后，办理压覆登记。
• 建设用地压覆矿产资源审核，由建设单位提出申请。土地 报国务院审批的，由市或县国土局初审报省厅审查，出具 相应的证明材料；土地报省政府审批的，由县局初审或报 市局审查，出具相应的证明材料。
2、地质资料汇交
• 根据《地质资料管理条例》，我国地质资料实行统一汇交、 保管和提供利用制度。
• 在本省行政区域以及本省管辖的海域内从事矿产资源勘查 开发的探矿权人或者采矿权人为地质资料汇交人。
• 根据《浙江省实施<地质资料管理条例>办法》，省国土资 源行政主管部门负责本省地质资料汇交、保管和利用的监 督管理。
（二）六项非行政许可审批事项
1、矿产资源储量登记 2、矿产资源储量评审结果备案审查 3、探矿权或采矿权评估结果备案 4、矿床工业指标核准 5、矿产资源补偿费减免审批 6、地质资料保护

采准矿量是完成采准工作 之后的生产准备矿量，其中包 括回采矿量。
采准矿量＝（采场斜高×采场沿 走向长度×矿体平均可采厚度 ×矿石平均容重－地质损失－ 呆滞矿量）×采矿回收率。
计算式中的“采场回收率”为采场范围内可以采出的矿量与采场矿量之比
➢ (3)、开拓矿量的确定
开拓矿量的划分与计算： 按照矿山设计的规定，地下开拓系统的井巷工程已开凿
➢开拓矿ⅡⅢ量的--边正开界是在拓：、回由已采采开准阶拓的阶段巷段道水平起，向上h只能- 推阶算段一个高中度段的高度，沿走向算至巷道45揭--露排阶点风段上。井运输巷道
Ⅳ - 开拓阶段
L - 矿体的走向长度
6 -矿块
示意图
(a)下行式开采 (b)上行式开采
Ⅰ-采完阶段 Ⅱ-回采阶段 Ⅲ-采准阶段 Ⅳ-开拓阶段
➢如过多，会造成大量资金积压，而且还会引起某些生产经营费用增加，增大生产成本。
➢r —废石混入率； ➢此说法不实际，忽略了生产探矿环节，不能满足采准工作要求的储量精度。
➢➢k采—准矿矿石量I回是采-完率成已。采采准工完作阶之后段的生产准备矿量，其H中-包括矿回体采矿垂量直。延伸深度
1 -主井 2 -石门 3 -天井
2 生产矿量：是指在探明能利用储量的基础上，按照设 计要求，完成相应采矿阶段的准备工作，根据生产技术经 济指标要求，计算相应采矿准备工程系统内的可采矿量， 作为矿山采掘（剥）切割设计和生产计划的依据。生产矿 量根据不同采矿方法的相应开采设施和工程准备程度，分 为开拓、采准、备采三级矿量，或开拓、备采二级矿量。
井、切割巷道及上山、耙矿巷道、格筛硐室、溜矿井、充 布、产状、形态、规模和质量，能为当前工业生产技术经济条件所开发利用的原地矿产资源量。
➢开拓储量是最初级的生产储量，列入矿山采掘生产作业计划管理。

权益保障与义务履行相结合原则
在保障矿产资源所有者、勘查开采者等相关利益方的合法权益的同时 ，要求其履行相应的义务和责任。
02
CATALOGUE
矿产资源权属与管理制度
矿产资源所有权
矿产资源属于国家所有，由国 务院行使国家主权。
禁止任何组织或者个人用任何 手段侵占或者破坏矿产资源。
勘查、开采矿产资源，必须依 法分别申请、经批准取得探矿 权、采矿权，并办理登记。
行政诉讼
02
当事人对县级以上人民政府自然资源主管部门的行政处罚决定
不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
民事诉讼
03
因《矿产资源法》违法行为造成他人损失的，受害人可以依法
提起民事诉讼，要求赔偿损失。
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国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。
从事矿产资源开采的，必须符合国家规定的资质条件，并依照国家有关规定申请取 得采矿许可证。
矿产资源税费制度
国家按照规定征收矿 产资源补偿费。
国家设立矿山生态环 境治理恢复基金，用 于矿山生态环境的恢 复治理。
开采矿产资源，应当 按照国ห้องสมุดไป่ตู้有关规定缴 纳资源税和增值税。
《矿产资源法》 PPT课件
目录
• 矿产资源法概述 • 矿产资源权属与管理制度 • 矿产资源勘查与开采 • 矿产资源开发利用与保护 • 法律责任与监督检查
01
CATALOGUE
矿产资源法概述
矿产资源法的定义
矿产资源法是调整在勘查、开采、加工、运销、保护和管理矿产资源过程中所发 生的经济关系的法律规范的总称。
探矿权与采矿权
探矿权是指在依法取得的勘查许 可证规定的范围内，勘查矿产资

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14、开采哪些矿产资源由国务院审批？ ⑴国家规划矿区和对国民经济具有重要价 值矿区内的矿产资源。 ⑵前项规定区域以外可供开采的矿产储量 规模在大型以上的矿产资源。 ⑶国家规定实行保护性开采的特定矿种。 ⑷领海及中国管辖的其他海域的矿产资源。 ⑸国务院规定的其他矿产资源。开采石油、 天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以 由国务院授权的有关主管部门批准，并颁 发采矿许可证。.
1、什么是矿产资源？
矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用 价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
2、矿产资源的权属性质是什么？
矿产资源属国家所有，地表或者地下的矿产
资源的国家所有权，不因其所依附的土地所
有权或者使用权的不同而改变。由国务院代
表国家行使对矿产资源的所有权。国务院授
国家对矿产资源勘查、开发实行统一规划、 合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用 的方针。
8、我国实行保护性开采的矿种有哪些？ 黄金、钨、锡、锑、离子型稀土等矿产是 国家实行保护性开采的矿种。
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9、矿山生态环境问题主要有哪些？
⑴破坏植被或影响景观。 ⑵挖损、压占土地，并引起水土流失。 ⑶地下水平衡系统破坏。 ⑷对水、土、空气的污染。 ⑸引发次生地质灾害。
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62、违反矿产资源法规的哪些情形应从重处罚？ ⑴造成国家矿产资源巨大损失和公私财产重大经 济损失的； ⑵不顾行政处罚机关的行政处罚决定或制止违法 行为的书面通知，继续进行违法活动或保持违法 状态的； ⑶在两年内再犯已经受到行政处罚的同种违法行 为的； ⑷屡次违反矿产资源法规的； ⑸法律、法规规定的其他情形。
18、矿产勘查分为哪几个阶段？ 预查、普查、详查、勘探四个阶段。
19、矿产储量规模的大型、中型划分标准由 什么机构规定？ 国务院矿产储量审批机构。

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附录：
固体矿产资源储量核实报告编写提纲
1、前言 1.1 概况 1.2 以往地质工作概况 1.3 矿山设计、开采和资源利用概况 1.4 本次工作情况 1.5 特别情况说明
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2、工作区地质
2.1 地质概况（地层、构造、岩浆岩、变质作 用等）
2.2 矿床特征 综合叙述矿体（层）赋存层（部）位、控矿 条件、矿体（层）数量、总体分布范围（具体的 长度、宽度、延深）、总体产状以及对矿床的新 认识。 2.3 矿体（层）特征 分矿体叙述（经开采的则对矿体的保有部分 分别叙述）。
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2.4.2 矿石化学成分 2.4.3 矿石风（氧）化特征 2.5 矿石类型和品级 2.6 矿体（层）围岩和夹石 2.7 矿床共（伴）生矿产 3、矿石加工技术性能
简要叙述勘查期间矿石加工技术试验种类、 采样种类、选矿方法、试验流程和成果、推荐工 艺流程。勘查完成后又进行了矿石加工技术试验 的矿区应详细叙述新的成果。
6、综合评价。 7、关于资源储量估算。 （1）工业指标。
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（2）开采矿区，采空区消耗资源储量。 （3）在原报告基础上，对压覆区、采空区、 保有矿块等进行块段划分，并分别进行资源储量 估算。 （4）保有资源储量类型的确定及划归条件。 （5）资源储量对比结算。 8、核实报告的附图、附表、附件可根据矿床 （矿种）的特点、工作做适当增减。
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暂行规定》，并以湘国土资发［2003］5号等四 个技术规定颁发。几年来我省全面贯彻了这个规 定，为我省资源储量的管理作出了贡献。
2、结合我省的情况，省、部两个规定的具体 安排。
二、矿产资源储量核实工作技术要求 （一）基本要求 1、资料的真实性。 2、矿产资源储量核实工作由具勘查资质的单 位承担。 3、核实报告应系统收集资料，尤其是开采

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露天开拓、回采煤量
• 露天开拓煤量 • 是指在露天或露天内某一采区，按设计已
完成了运输通道，并在开采时不需要再进行剥 离工作的煤量。 露天回采煤量 • 是指开拓煤量内减去规定的最小平盘宽度 （不包括采宽）及规定的段高范围内的煤量后 所剩余的煤量，这些煤量开采时，不违反采掘 规格，而且具备必要的采掘条件。
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五、煤的全硫分： 是存在于煤中矿物质和有机质中的硫成分的总和， 符号“S”。高硫煤在发电、气化或炼焦用当中，都会 带来很大危害，因之全硫也是煤炭计价的主要指标之 一。 六、煤的发热量： 是指单位质量的煤在完全燃烧时发出的热量。符 号为“Q”计算单位为“百万焦耳/公斤”。 1 千卡=4181.6×10-6百万焦耳 七、含矸率： 指煤中粒度大于50毫米，通过手选或机械方法 有可能拣出的那一部分矸石量占全部煤量的百分数。 在煤矿实际生产中，要求提供原煤灰分、原煤含矸率 原煤全水分等。
原煤产量的构成
• • 矿井产量 • 原煤产量 • • • 其它产量 •
回采产量 掘进产量 矿井其它产量
基建工程煤 更改工程煤
• 1、回采产量 • 指生产矿井中全部回采工作面所采出的煤量。 • 对下列情况就做如下处理： • (1)、矿井未正式移交之前，对准备出的回采
工作面虽然进行了实际采煤，而这部分产量应 计入基建工程煤内。 • (2)、列入科研计划的新采煤方法试验面和使 用新机试采面而出的煤量，应计入矿井其它产 量内。 • (3)、掘进已经完成，在回采过程中掘凿的巷 道出煤，应计入回采产量内。
第6条 各类储量的含义：
一、总储量：指生产矿井井田技术边界范围 内，通过地质手段(物探、钻探、巷道、地质调 查等)查明，符合煤炭储量计算标准要求的全部 煤炭储量。 • 二、能利用储量：指煤层的厚度、质量符合 当前煤矿开采经济技术条件的储量。 • 1．工业储量：在能利用储量中，可以做为 设计和投资依据的那部分储量。 • 可采储量是指在工业储量中，可以采出来的 那部分储量。工业储量减去设计损失量，即为可 采储量。

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采矿权管理的主要法律：
中华人民共和国矿产资源法
配套的法律： 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国海域使用管理法 等等
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采矿权管理的主要行政法规：
中华人民共和国矿产资源法实施细则(国务院令 第152号)
用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用)等所有新立采矿
权。
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出让方式
按申请在先方式 出让探矿权
按招标拍卖挂牌 方式出让探矿权
按招标拍卖挂牌
方式出让3采0矿权
(不设置探矿权)
根据《国土资源部关于严格控制和规范矿业 权协议出让管理有关问题的通知》 》(国土资发 〔2012〕80号) ，以下五种情形准予协议出让：
分级发证权限： ——国土资源部： 1、石油、天然气、煤成（层）气、放射 性矿产； 2、煤（煤井田储量1亿吨（含）以上）； 3、钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中 型（含）以上的； 4、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、 铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、 铌、钽矿床储量规模大型以上的； 5、跨省、直辖市的。
液态：石油、矿泉水、地下水、地热 水等。
气态：天然气等
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2、矿业权：是矿产资源的使用权， 分为探矿权和采矿权。
(1)探矿权：是指在依法取得的勘 查许可证规定范围内，勘查矿产资源并 获得相应经济利益的权利。
(2)采矿权：是指在依法取得采矿 许可证规定的范围和期限内，开采矿产 资源并获得相应经济利益的权利。
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审批登记权限的规定：在1998年出台 的矿产资源法三个配套法规中作出了初步 规定，但不够明晰。2005年，按照分类管 理的原则，国土资源部出台200号文件， 对国家和地方的发证权限进行了调整，省 国土资源厅在2006年的107号文件中进一 步明确了省、市、县的权限范围。

、环境保护等。
开发规划内容
详细阐述矿产资源开发规划的内容 ，包括矿区总体规划、矿山建设规 划、选矿厂建设规划等。
开发决策方法
介绍矿产资源开发决策的方法，如 技术经济分析、风险评估、多目标 决策等，以及不同方法的适用条件 和优缺点。
矿产资源保护与环境治理
资源保护策略
阐述矿产资源保护的策略，包括 合理开采、资源节约、综合利用 等，以及不同策略的实施方法和
针对难采矿体的特点，介绍相应的开 采技术与方法，如复杂矿体开采、薄 矿体开采等。
深部开采技术与方法
阐述深部矿产资源的开采技术与方法 ，包括深井建设、地压控制、提升运 输等方面的内容。
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矿产资源管理策略与实践
矿产资源储量评估与分类
储量评估方法
介绍地质勘探、地球物理勘探 、地球化学勘探等评估方法， 以及不同方法的适用条件和优 缺点。
100%
矿床开拓方法
详细介绍地下矿床开拓的几种主 要方法，如竖井开拓、斜井开拓 、平硐开拓等。
80%
采矿方法
系统介绍地下采矿的几种主要方 法，如空场采矿法、充填采矿法 、崩落采矿法等。
特殊开采技术与方法
海洋开采技术与方法
难采矿体开采技术与方法
介绍海洋矿产资源的开采技术与方法 ，包括海洋石油、天然气、固体矿产 等的开采。
本次培训成果回顾与总结
知识体系构建
通过本次培训，参与者全面了解了矿产开采和资源管理的 基础理论、技术方法与实践经验，构建了完整的知识体系 。
技能水平提升
培训过程中，通过案例分析、实践操作等方式，提高了参 与者在矿产勘探、开采技术、资源评估、环境保护等方面 的专业技能水平。
合作与交流
培训期间，与会者积极交流，分享了各自的经验和见解， 增进了彼此之间的了解，为未来的合作奠定了基础。