欧盟环境政策在国际气候变化领域中领导力及脆弱性

气候变化适应与脆弱性评估气候变化是当前全球面临的最重要的环境挑战之一。

其带来的极端天气事件以及其他气候异常现象对人类社会和自然系统都产生了深远的影响。

为了应对气候变化并确保社会的可持续发展，我们需要进行气候变化适应与脆弱性评估。

本文将介绍这两个概念，并探讨其在可持续发展中的作用。

1. 气候变化适应气候变化适应主要是指采取措施来减轻气候变化对人类社会和自然系统的影响。

它包括提高社会和自然系统的适应能力，以减少极端天气和其他气候异常事件的影响。

气候变化适应的目标是保护人类的生命、财产以及生态系统的稳定性。

为了实施气候变化适应措施，我们首先需要了解当前和未来的气候情况。

这要求我们进行气候数据的收集、分析和预测。

在获得足够的气候数据后，我们可以制定相应的适应政策和行动计划，以确保社会和自然系统能够抵抗极端气候事件的影响。

2. 脆弱性评估脆弱性评估是评估社会和自然系统对气候变化的脆弱程度的过程。

它主要关注存在脆弱性的系统，以便采取必要措施来提高其适应能力。

脆弱性评估考虑的因素包括社会经济因素、生态系统状态、生物多样性等。

脆弱性评估是一个综合的过程，需要收集和分析大量的数据。

通过评估脆弱性，我们可以确定哪些社会和自然系统承受气候变化风险的能力较低，因此需要优先制定相应的适应性计划。

3. 气候变化适应与脆弱性评估的作用气候变化适应和脆弱性评估对于实现可持续发展至关重要。

它们在以下几个方面发挥着重要作用：3.1 保护人类生命与财产通过进行气候变化适应和脆弱性评估，我们可以确定潜在的风险和脆弱性高的地区，采取必要的措施，以保护人类生命与财产。

例如，加强基础设施的抗灾能力，制定预警系统以及提高人们应对极端天气事件的能力。

3.2 提高决策制定的科学性气候变化适应和脆弱性评估为决策制定提供了科学依据。

在制定政策和计划时，可以基于对气候变化的评估和预测，以及脆弱性的评估，制定针对性的措施，确保决策的科学性和实效性。

3.3 促进可持续发展气候变化适应和脆弱性评估是实现可持续发展的重要手段。

中国气候领导力的突出特点、呈现方式及全球影响目录一、中国气候领导力的突出特点 (1)1.1 综合性 (2)1.2 全面性 (3)1.3 持续性 (4)1.4 协调性 (5)二、中国气候领导力的呈现方式 (6)2.1 政策引导 (7)2.2 技术创新 (9)2.3 生态文明建设 (10)2.4 国际合作 (11)三、中国气候领导力的全球影响 (12)3.1 对全球气候治理的贡献 (13)3.2 对发展中国家气候援助的贡献 (14)3.3 对全球气候技术创新的推动 (15)3.4 对国际气候话语权的影响 (16)一、中国气候领导力的突出特点高度关注气候变化问题：自20世纪80年代以来，中国政府就高度重视气候变化问题，将其作为国家战略和政策的重要组成部分。

在国内外多个场合，中国领导人多次强调应对气候变化的重要性，并提出了一系列积极的政策措施。

积极参与国际合作：中国积极参与全球气候治理，是《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》的签署国。

中国还与其他发展中国家开展了广泛的双边和多边合作，共同应对气候变化挑战。

绿色发展战略：中国政府提出了绿色发展战略，将生态文明建设纳入国家发展的总体布局。

通过实施节能减排、发展清洁能源、推广绿色生产方式等措施，中国在应对气候变化方面取得了显著成效。

科技创新驱动：中国政府高度重视科技创新在应对气候变化中的重要作用，大力支持清洁能源、节能环保等领域的科研攻关。

中国企业在全球范围内积极开展技术交流与合作，推动全球气候治理技术的进步。

强化法律法规建设：中国政府不断完善气候法律法规体系，制定了一系列政策措施，以确保国家应对气候变化目标的实现。

2017年中国颁布了《中华人民共和国环境保护法》对大气污染防治和气候变化防控提出了更为严格的要求。

提高公众气候意识：中国政府通过各种途径提高公众对气候变化的认识和参与度，倡导绿色低碳生活方式。

中国还积极开展气候变化教育和培训工作，提高全民气候素养。

欧盟气候政策的影响与启示随着人类社会的发展，越来越多的人开始意识到环境保护的重要性，这也促使各国政府采取了一系列措施来减少人类对环境的影响。

而在这些环保措施中，气候政策是至关重要的一环。

作为环保领域的重要实现机构，欧盟在气候政策的推进方面一直起着重要的作用。

以下将从欧盟气候政策对环境保护的影响、经济、市场等方面进行分析，同时也探讨了欧盟气候政策对其他国家和地区的启示。

1.欧盟气候政策对环境的影响欧盟的气候政策早在1997年就开始酝酿，采取了一系列的措施来减少温室气体排放。

其中，最具代表性的就是“欧洲碳排放交易市场”(ETS)。

ETS是一个由欧盟成员国共同组成的碳排放交易体系，旨在通过市场化手段促进碳排放的减少。

ETS通过向企业提供额定的碳排放量，鼓励它们在减少碳排放的过程中保证生产效率，实现减少排放与经济效益的双赢。

通过对欧盟的气候政策进行分析，可以发现它对环境保护方面起到了重要的推动作用。

在欧盟的努力下，欧洲已经成为了全球碳排放率最低的地区之一，同时其绿色能源的使用也已经成为了欧洲的主流趋势。

不仅如此，在欧盟的努力下，世界各国已经开始关注环境保护问题，并逐步采取了相应的行动。

2.欧盟气候政策对经济的影响欧盟气候政策的执行过程并不一帆风顺，它也引起了一些争议。

一些人认为，气候政策的严格执行会对欧盟的经济造成巨大负担。

他们担心，过于激进的气候政策可能导致企业和可能的投资者流失，从而影响到欧盟经济的发展。

但是实际上，欧盟的气候政策在经济发展方面带来了更多的利好。

欧盟的气候政策在绿色能源转型和技术创新方面已经取得了显著的成就。

欧盟强调环境保护与经济发展可以兼顾，尤其是在环保行业的发展中，带来的就是更多就业岗位和更多的创新，进而促进了国家的经济发展。

欧盟的气候政策并没有减缓欧洲国家的经济增长，相反，雇佣人数和企业投资都有显著增长。

3.欧盟气候政策对市场的影响但是，欧盟领先的先进气候政策标准也对其它的国际市场产生了影响，例如中国、美国等。

欧盟与发展中国家的清洁能源合作作者：刘小慧来源：《赤峰学院学报·自然科学版》 2014年第2期刘小慧（郑州大学公共管理学院，河南郑州 450000）摘要：为确保能源安全，欧盟各国在清洁能源开发与利用领域进行大量的投入，积极推动与发展中国家的合作，巩固欧盟在环境政治中的领导地位.同时减少欧盟对外部的能源依赖，推动就业与科技创新，带动欧盟经济的发展.关键词：欧盟；发展中国家；清洁能源中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2014）01-0060-021 引言自上世纪90年代以来，欧盟就在气候变化和环境领域扮演着领导者的角色.后京都议定书时代，欧盟一直站在应对气候变化的前沿.如今，欧盟已经公布了其能源发展蓝图，提出了如发展清洁能源、减少碳污染、实现智能能源与运输，开展国际合作等手段，以期到2050年，完成温室气体排放量相较1990年减少80%的目标.在欧洲，发展可再生能源已成为创造就业岗位的重要增长点之一，可再生能源企业雇佣的员工人数是煤电企业的2到10倍.英国提出到2020年40%的电力来自太阳能、风电等清洁能源.①欧盟气候变化与清洁能源目标的实现，不仅需要自身政策的全面考虑，同时还需要与各国展开双边及多边合作.欧盟提出可持续发展战略，该战略试图以能力建设为切入口，使可持续发展融入发展合作之中.欧盟的目标是使发展中国家在环境无害化合作中承担更大的责任.欧盟内部充满了应对气候变化的雄心，并表现出极强的行动力.2011年6月15日，超过70家欧盟公司呼吁欧盟设定新的温室气体减排目标,参与的公司除了如家乐福、飞利浦、联合利华、沃达丰等国际大企业外，也包括许多能源公司和清洁技术公司.这些公司认为，提高欧盟的减排目标，有利于鼓励欧盟内部的创新行业投资活动，增强欧洲的能源安全性.对此，“企业领袖们确信，制定更积极地短期和中期目标很有必要，有助于提高碳价.并刺激地摊投资，这无论对于达到欧盟的气候目标还是摆脱经济衰退都是必须的.”②更为重要的是，这有助于欧盟维持其绿色领域领导者的地位，在清洁能源、节能减排领域获得发展先机.同时，通过对发展中国家的援助来推动全球节能减排，也表现出欧盟在政治上的结构性领导力.欧盟与发展中国家的清洁能源合作主要包括BICSAM国家和非洲国家.2 欧盟—BICSAM国家合作关系以BICSAM（包括Brazil、India、China、South Africa、Mexico）五国为代表的发展中国家在欧盟的国际合作体系中是极为重要的.欧盟或其成员国与BICSAM国家，在碳储存（sequestration）首脑论坛、甲烷市场、氢经济国际伙伴关系、国际热核试验和全球核能源关系在内的多边领域建立合作关系；通过世界银行清洁能源发展框架为BICSAM国家的经济低碳转型提供帮助，促使其提升能源效率、发展可再生能源和运输，开发新融资产品并与全球环境基金（GEF）建立战略伙伴关系.欧盟与BICSAM国家合作的前提是信息共享，并寻求相应的处理方法，以此推进经济发展的低碳转型.第一，融资与投资.欧盟与BICSAM国家的合作重点在于，增加对清洁能源项目的融资支持.为确保能源效率提升，并使政策活动能够得到足够的资金支持，欧盟鼓励私人产业对发展中国家的绿色技术投资.促进绿色融资和投资的行动包括：以双边官方发展援助作为刺激清洁能源技术需求的手段，增加对发展中国家能源和气候政策发展支持，并促进私人产业投资；增加对多边开发银行合作清洁能源项目的资金支持，增加多边开发银行项目，在清洁能源问题上发挥协同效用；通过政府对气候变化影响风险评估的支持，鼓励政府养老金管理机构和其他金融资产管理机构对绿色企业、产品和技术进行投资；与BICSAM国家的银行业进行合作，并提供部分风险担保，以鼓励本地银行吸取国际金融公司的相关经验，提升对清洁能源投资的力度.第二，气候变化及清洁能源合作项目.具体合作体现为气候和清洁能源一揽子计划，旨在影响投资环境、稳定宏观经济并促进金融机构的开放.该计划包括：将气候变化和清洁能源作为国家战略文件中的优先关注领域；加强在清洁能源和气候变化方面的能力建设，增强制度支持力度（如监管框架、共同产品标准、知识产权、战略框架和综合分析，以确定适合BICSAM国家的清洁能源发展路径）；通过对清洁能源技术的共同研发推广，及增加对清洁能源试点方案的资金支持，促进技术合作；创建包括清洁能源贸易促进中心在内的能源企业交流机制，为外国服务人员提供相关培训；找到阻碍相关国家将该领域纳入未来国际气候协议的技术、法律及制度障碍，寻求解决措施；促进BICSAM国家扶贫领域和清洁能源领域的共同发展.第三，贸易政策.在提高清洁能源技术产品的投资和贸易条件的具体行动中，欧盟积极推动多边贸易规则的改变.包括：对可以为欧盟和BICSAM国家商品出口者带来切实效益的“绿色商品”(如风力涡轮机和太阳能电池板)，做出明确界定；这将使BICSAMA国家和其他发展中国家对其商品实行严格的环保要求；鼓励在后多哈回合谈判期间采取多边行动，对当前的贸易谈判机会进行评估，开展有利于BICSAM国家的双边贸易谈判，以此作为其在气候变化和清洁能源领域采取强有力行动的交换条件.3 欧盟—非洲能源伙伴关系欧盟一直致力于减少运输业对化石燃料的依赖，并使成员国重点关注该问题.虽然沼气可以通过有机残留物分解机能源作物附着而获得，但生物酒精和生物柴油仍是目前最为可行的生物运输燃料.但在欧盟范围内实现这一目标是充满挑战的，欧盟尽管有生物燃料的系统生产能力，但却缺乏足够的生物质生产空间.因此，欧盟寻求以撒哈拉以南非洲的农业燃料为欧洲的生物质能生产提供帮助.2007年非洲—欧盟里斯本峰会，提出建立非洲—欧盟战略伙伴关系，并于2010对年在维也纳召开的首届非洲-欧盟能源伙伴关系高级别会议上得到强化.第一，能源伙伴关系.2008年9月，欧盟和非洲在亚的斯亚贝巴签署了欧盟—非洲能源伙伴协议.从欧盟的视角来看，该协议的意义在于：改善欧盟整体能源脆弱性，减少运输业对进口化石燃料的依赖；增加成员国对绿色能源的使用量；完成欧盟生物燃料短期使用目标.同时，该协议也在寻求在欧盟和非洲国家间，在更广泛的能源问题上建立一种更为和谐的对话或伙伴关系.非洲长期被视为欧洲尚未开发的能源资源.早在一个世纪前，温斯顿?丘吉尔就突出强调了非洲的能源潜力.考虑到非洲与欧洲的殖民地联系，及非洲的欧洲物资“供应者”身份，欧非间的合作是合情合理的.事实上，非洲一直是欧洲的物资及人力资源来源地，9个欧盟成员国曾在非洲拥有殖民地.在地理位置上，非洲亦与欧洲相隔甚近.这使得欧盟将非洲作为能源基地从理论和现实上都充满可行性.同时，该伙伴关系也在寻求发展更广泛的能源系统，以帮助欧盟实现石油和天然气供应的多样化.第二，政策目标.欧盟将生物燃料视为其未来能源结构的重要组成部分.欧盟委员会指出：富有竞争力的、安全的可持续能源是欧盟日常生活的重要支柱.由于对气候变化问题的关注日益提升，欧盟发现其正成为一个引导能源政策方向，以最大限度满足生物燃料生产各方利益的角色.在满足农业部门和生物燃料生产（均从共同农业政策中获利）的同时，还需与其他各方共同关注能源安全和环境的可持续性.因此，生物燃料生产，这一能使欧盟在内部利益和其渴望的外部角色间达成共识的道路，就成为欧盟的必然选择.为促进生物燃料的生产与使用，欧盟对各成员国都确立了生物燃料目标.早在1992年，有关促进生物燃料使用的政策文件就已出台，旨在降低生物燃料的成本，降低新生产工艺的经济和工业风险，促进产品销售的商业化.2000年末，欧盟委员会出台了COM（2000）769，提出了20-20-20目标——2020年，可再生能源将取代20%的传统能源.2008年1月，欧盟委员会出台了2020年，生物燃料在总燃料中比重中占10%的提案.其中40%的生物燃料将用于绿色电力或氢动力汽车上，并达到第二代生物燃料标准.绿色能源均通过非食用性作物而获得.欧盟2003/30/EEC指令要求成员国保证生物燃料在其国内燃料出售中的最低比例.这一指令旨在确保到2010年12月31日，在运输业中，生物燃料可以取代5.75%的化石燃料.此外，欧盟已提出通过调整燃油消费税为生物燃料的使用提供有利的税收减免.欧盟生物燃料政策自此演变为一种为农业部门的可持续发展提供保护及维持能源安全最低限度的工具.欧盟成员国一致认为，应继续支持生物燃料指令.4 评析清洁能源发展战略已成为欧盟全球气候战略的一个重要组成部分.欧盟希望通过与发展中国家的合作，使之成为全球性的行动，巩固欧盟在“绿色世界”中的领导地位.欧盟在实行温室气体减排政策和活动之初，就将BICSAM国家作为行动重点.高层次的伙伴关系、联合行动和共同致力于推动问题解决的信念，是欧盟与BICSAM国家合作的关键.国际可持续发展研究所（IISD）对气候变化和对外政策的早期研究认为，对于更大范围内的一体化选择，必要因素包括：不断深化的政治参与、外交网络和跨政府合作.BICSAM五国经济的不断发展和地区和国际影响力的不断提升，正使其行动具有对世界上其他发展中国家的示范效应.当前，欧盟与BICSAM国家的关系主要以双边关系为主，同时辅以多边关系和区域协议.欧盟的政策充分认识到这些国家间的差异，及以各国特点为基础的必要性.欧盟—非洲能源伙伴关系虽将为双方带来巨大的利益，但其中依旧存在一些问题.（1）生态与气候影响.气候变化带来的诸如洪水及巨风等不利天气现象，都可能破坏生物质原料作物的生长，并影响农作物的产量和收货时间.同时，也不确定在撒哈拉以南非洲进行的生物质种植是否能以可持续的方式展开.在西方，农作物种植自古以来就被认为与农药过度使用密切相关，而农药会渗入土壤或周边的水资源中，严重破坏现有的生态环境.同时，这一做法还会对非洲的生态多样性造成影响，而生态多样性正是非洲生态旅游的立足之本.显然，欧盟有责任保证其政策不会影响撒哈拉以南非洲生态系统的可持续性.（2）技术变革.生物燃料能否在未来继续适用存在很大的不确定性.其他新能源（如液体氢、氢燃料电池甚至“清洁”核能源）的发展，都可能导致全球生物燃料行业的崩溃.如果这种情况最终发生，会对撒哈拉以南的非洲，这一在生物燃料行业进行大量投入的地区，造成重大打击.（3）农业与经济挑战.欧盟生物燃料需求的增加可能加剧非洲发展中国家所面临的问题.如果大量当前种植食用作物的耕地转而种植用于生物燃料生产的经济作物，这不但减少区域内国家的可用食品数量，而且可能导致食品价格的上涨.许多国家的日常生活品特别是食品依赖于进口，若进口量过大，则会导致一国债务的增加，对发展中国家的经济社会造成不良影响.注释：①可再生能源尽显低碳优势.中国能源信息网，2010-6-13.②尚言.欧洲大公司呼吁提高减排目标[J].低碳世界，2011（7）.。

全球治理与国际格局Global Governance and International Pattern欧盟“绿色新政”与气候政治新动态赵 斌【内容提要】欧盟“绿色新政”是欧盟环境治理史和欧洲气候政治发展进程中的新界标，作为一种新的“欧洲梦”和全球战略，一经问世即引发广泛关注。

欧盟“绿色新政”实施以来，在目标设定、政策制定、资金投入、实践推进等方面取得一系列进展。

同时，欧盟“绿色新政”存在议程承诺不足、政策雄心与行动实践间鸿沟、新旧政策框架间矛盾等问题，也要应对能源安全风险与地缘政治危机、碳边境调节机制困境、经济复苏乏力等挑战。

欧盟“绿色新政”有一定的先发优势，但其系统效应和发展前景仍有待观察。

【关键词】欧盟“绿色新政” 气候政治 全球气候治理2019年12月，欧盟委员会提出应对气候变化“绿色新政” ，即“欧洲绿色协议”(European Green Deal)并将其作为一项新的增长战略，旨在将欧盟打造成更为现代化、更加公平、资源节约型、具有强竞争力特质的共同体。

经欧洲理事会批准，欧盟提出要在2050年实现“气候中和”的目标。

[1]从话语和政策背景看，欧盟“绿色新政”似与当前追求碳中和的全球气候治理进程殊途同归，甚至还展现出2009年哥本哈根气候大会以来久违的“欧盟雄心”。

欧盟“绿色新政”在政策和实践上存在一定连续性，有望成为欧盟的全球战略新支点，而且作为欧洲治理创新，可能对欧盟乃至全球气候政治产生系统效应。

欧盟“绿色新政”的进展“绿色新政”是欧盟的新增长战略，希望以“公正过渡”形式推动成员国经济社会的绿色转型和可持续发展。

观察欧盟“绿色新政”的进展，可从目标、政策、资金、实践等层面对其进行总结和分析。

一是“绿色新政”的目标设置。

根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，欧盟气候治理的目标是2020年减排20%、2030年减排40%（以1990年为基准年）。

在此基础上，欧盟要实现气候中和目标，则意味着到2050年减排80%—95%。

欧盟对气候变化的应对策略及其可持续发展目标随着气候变化成为全球面临的重大挑战之一，国际社会纷纷行动起来，制定并实施应对气候变化的战略。

在这一背景下，欧盟作为全球最重要的经济体之一，积极采取措施应对气候变化，旨在减缓其对环境的不利影响，并推动可持续发展。

本文将重点介绍欧盟对气候变化的应对策略及其可持续发展目标。

一、欧盟对气候变化的应对策略欧盟在应对气候变化方面制定了一系列具体的策略，主要包括减排目标、碳市场的建立以及可再生能源的推广等。

首先，在减排目标方面，欧盟早在2009年就制定了2020年的减排目标，即将温室气体排放量减少20%。

并且，在2014年，欧盟进一步制定了2030年的减排目标，即将温室气体排放量减少40%。

这些减排目标的设立，旨在限制温室气体的排放，减缓全球气候变化的速度。

其次，在碳市场的建立方面，欧盟推行了欧盟排放交易体系（EU ETS），旨在通过以碳排放许可证的方式来限制温室气体的排放。

这一体系通过为企业发放有限数量的碳排放配额，推动企业降低碳排放并促进技术创新。

同时，这也为企业提供了一种购买和销售碳排放配额的方式，将减排的成本控制在一个合理的范围内，激励企业自愿降低碳排放。

另外，欧盟还通过推广可再生能源来应对气候变化。

欧盟设立了欧洲可再生能源目标，旨在到2020年实现20%的可再生能源消费。

同时，欧盟还设立了可再生能源法规框架，要求成员国采取一系列措施来推广可再生能源的使用，以减少对传统化石能源的依赖，并降低温室气体排放。

二、欧盟的可持续发展目标除了应对气候变化，欧盟还致力于推动可持续发展，将经济、社会和环境发展有机地结合起来，实现资源的有效利用和环境的可持续性。

在可持续发展目标方面，欧盟于2015年通过了《2030气候与能源框架》和《2030可持续发展议程》，旨在到2030年实现一系列的可持续发展目标。

这些目标主要涵盖以下几个方面：首先，能源和气候方面的目标。

欧盟设立了温室气体减排目标，要求到2030年将温室气体减排40%，并实现20%的可再生能源消费和20%的能效提高。

【全球治理】从“结构性外交”视角看欧盟的北极政策侯典芹侯胜一内容提要： 自2008年以来，由于全球气候变暖导致北极地区环境发生变化，北极地区重新进入国际政治舞台的中心。

在北极地缘政治竞争不断加剧的背景下，欧盟也加快制定实施北极政策。

但是，欧盟作为一个特殊的国际行为体，在北极地区仍被看作一种外在的国际力量。

所以，欧盟的北极政策属于其外交政策的范畴。

纵观近十余年来欧盟发布的有关北极地区的政策文件，不难发现欧盟的北极政策具有的突出特点就是所谓的“结构性外交”特征。

也就是说，欧盟的北极政策着眼于长远的持续性目标，致力于“结构性”的战略政策。

关 键 词： 欧盟；北极；结构性外交作者简介： 侯典芹，烟台大学马克思主义学院副教授，研究方向为地缘政治与国际关系（烟台，264005）；侯胜一，济南大学泉城学院科研处讲师，研究方向为国际关系。

（烟台，264500）中图分类号： D80 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2021)03-0049-17一、引言比利时著名学者斯蒂芬·柯克莱勒（Stephan Keukelerie）长期从事欧盟外交政策研究，并在研究过程中创设了一种“结构性外交政策”的理论框架。

在20世纪90年代，柯克莱勒在一篇文章中首次提到“结构性外交”。

2003年，他在《外交与国策》杂志上发表一篇题目为《作为外交角色的欧洲联盟：内部外交、传统外交和结构性外交》的论文，正式提出“结构性外交”的概念。

a2008年，这篇论文被收录在里斯（W. Rees）和史密斯（M. Smith）主编的《欧洲联盟国际关系》一书中。

2009年，柯克莱勒与朱斯塔特（A. Justaert）、梯也尔（R. Thier）等人合著的一篇a Stephan Keukelerie, “The European Union as a Diplomatic Actor: Internal, Traditional and Structural Diplomacy,” Diplomacy and Statecraft, V ol. 14, No. 3, 2003, pp.31-56.—区域与全球发展 2021年第3期论文发表在《海牙外交杂志》上，论文题目为《重新评估外交：结构性外交与欧盟的个案》。

欧盟经济的能源转型与气候变化随着全球气候变化问题的逐渐凸显，各国和地区都在积极探索和实施可持续发展的能源转型政策。

作为全球最大的经济体之一，欧盟在能源转型和气候变化领域扮演了重要的角色。

本文将讨论欧盟经济的能源转型与气候变化问题，并分析欧盟在这一领域取得的成就和面临的挑战。

一、能源转型的背景与意义1.1 能源转型的背景全球气候变化日益成为人类关注的焦点，温室气体的排放是主要的原因之一。

为了应对气候变化的挑战，各国纷纷开始转向清洁能源和低碳经济的发展道路，推动能源转型成为必然选择。

1.2 能源转型的意义能源转型的目标是实现经济发展与环境保护的良性互动。

通过减少化石燃料的使用和增加可再生能源的比例，可以降低温室气体排放，减缓全球气候变化的速度，保护地球生态环境，并促进经济的可持续发展。

二、欧盟能源转型的政策框架2.1 温室气体减排目标为了实现减缓全球气候变化的目标，欧盟设定了一系列温室气体减排目标。

其中，最为著名的是《欧洲2030气候与能源框架》，其中规定到2030年，欧盟整体温室气体排放量将减少40%。

2.2 可再生能源发展政策欧盟将可再生能源的发展视为能源转型的核心内容之一。

在可再生能源发展政策方面，欧盟制定了一系列激励措施，鼓励成员国增加可再生能源的装机容量，并提供相应的补贴和优惠政策。

2.3 能源效率改善措施提高能源效率是能源转型的重要任务之一。

欧盟通过设定能源效率目标、制定标准和指导方针等手段，推动成员国采取措施提高能源利用效率，降低能源消耗。

三、欧盟能源转型的成就与挑战3.1 成就欧盟在能源转型方面取得了诸多成就。

首先，欧盟在可再生能源发展方面取得了显著进展，可再生能源的比例不断增加。

其次，欧盟在能源效率改善方面也取得了一定的成果，能源消耗逐渐下降。

此外，欧盟还大力推动了碳市场的建设，为减少温室气体排放提供了经济激励。

3.2 挑战欧盟在能源转型和气候变化领域仍面临一些挑战。

首先，欧盟成员国间的能源转型进程存在差异，一些国家在可再生能源发展和温室气体减排方面进展较慢。

气象与人类社会２０２４年第２期欧盟绿色转型的新阶段：动因㊁影响与政策建议陈晓径摘㊀要近年来，欧盟一直大力推进绿色转型，在本届欧委会任期内，绿色转型一共经历了新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“三次考验㊂为最大程度降低‘通胀削减法案“的不利影响，欧盟从维护自身绿色产业利益㊁践行特有规则理念㊁引领国际气候治理出发，在立法㊁融资和国家补贴三方面出台措施试图应对，从而迈入绿色转型的新阶段㊂其影响有两个方面：一是调整绿色外交，二是重塑政策偏好参与全球气候治理㊂在此背景下，中国应统筹中欧关系㊁美国因素及其他利益攸关方等多重因素，激发欧盟对华需求，减少欧美联手的干扰，并增加与其他伙伴的务实合作，在维护自身利益的同时稳步推进中欧关系㊂关键词‘通胀削减法案“㊀绿色转型㊀绿色外交㊀气候治理㊀贸易摩擦当地成分要求㊀关键原材料作者简介：陈晓径，法学博士，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员㊂①绿色新政 出台于２０１９年１２月，本质上是增长战略，希望打造 现代化㊁资源高效与富有竞争力的经济 ，实现经济增长与资源使用脱钩的绿色转型㊂②ＡｎｎａＫｙｒｉａｚｉ，ＪｏａｎＭｉｒó， ＴｏｗａｒｄｓａｓｏｃｉａｌｌｙｆａｉｒｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ？ＡｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＪｕｓｔＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｕｎｄｕｓｉｎｇｔｈｅＭｕｌｔｉｐｌｅＳｔｒｅａｍｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ ，ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ，ｖｏｌ．２１（２０２３）．㊀㊀一㊁引㊀言绿色转型既是应对全球气候变化的必然要求，也是在兼顾社会效益和环境效益的前提下寻求新经济增长点的发展方向㊂欧盟一向是绿色转型的坚定推动者，本届欧委会（２０１９ ２０２４）上任伊始即推出 绿色新政 ①（ＧｒｅｅｎＤｅａｌ），希望借此 打造全球首个 气候中和 大陆 ，助力欧盟转型为现代化㊁资源高效且更具竞争力的经济体㊂欧洲学者已对绿色转型进行深入分析㊂从议题上看，公正转型㊁可再生能源发展㊁财政支持㊁能源独立和能源安全受关注度最高㊂公正转型的理念能够深深嵌入 绿色新政 ，得益于东欧国家与欧委会的博弈，新冠疫情导致经济衰退则更凸显公正转型之重要㊂②可再生能源研发的进步对绿色就业机会的增长带来正面影响，构建法律框架㊁推广３６阅江学刊２０２４年第２期观念普及等措施均有助于提高绿色岗位就业率㊂①欧盟气候政策协调的过程侧重监管却不涉及财政，有必要通过修改‘欧洲联盟运行条约“赋予欧盟独立财政能力，从而更加有力地推进气候政策㊂②尽管欧盟多年来追求 能源独立 ，但从未真正实现，新冠疫情和乌克兰危机导致欧盟在能源㊁原材料进口方面加速摆脱对俄罗斯的依赖并加强能源安全，其中，乌克兰危机的影响更甚㊂③从国别上看，东南欧面临的困难与北欧的转型经验相关案例较多㊂东欧公民对绿色转型的兴趣较小且倾向于让欧盟帮扶消费者转向可再生能源，南欧公民更关注基础设施和经济投资，西欧和北欧社会相对平等且更加富裕，愿意在能源转型中发挥领导作用㊂④北欧尤其是芬兰的建筑行业是较好的转型案例：值得借鉴之处包括欧盟政策发挥了明显的监管和控制作用（如严格的能效与材料性能标准），不少技术都对绿色和数字双重转型起到有力支撑，实施双重转型方案的市场日趋成熟；需要改进之处则体现为政策对终端用户使用能源习惯的引导力不够，多种技术的协同作用未得到充分发挥，智慧信息技术㊁智慧电网和平台服务有待加强㊂⑤从进程上看，各界普遍认为欧盟绿色转型已经历三次考验，即新冠疫情㊁乌克兰危机和美国颁布‘通胀削减法案“㊂新冠疫情带来的危机和冲击并未大幅阻碍欧盟环境法治和政策构建，欧委会综合运用已有政策机制和新设治理原则（如顾及团结的结构型激励措施）缩小了先进国和后进国之间的差距㊂⑥乌克兰危机短暂挑战了欧盟能源安全，险些使得 去碳 发展的优先级下降，并形成截然相反的两种观点：乌克兰危机为绿色转型带来了机遇，还是造成了威胁㊂⑦‘通胀削减法案“对欧盟近７０％的锂电池产能带来严重负面影响，⑧欧盟需要从监管措施改革入手加速绿色转型才能找到应对之道，⑨但是无论从能４６①②③④⑤⑥⑦⑧⑨ＬｕｋａｓｚＫｏｚａｒ，ＲｏｂｅｒｔＭａｔｕｓｉａｋ，ＭａｒｔａＰａｄｕｓｚｙńｓｋａ，ｅｔａｌ， ＧｒｅｅｎｊｏｂｓｉｎｔｈｅＥＵｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｓｅｃｔｏｒ：Ｑｕａｎｔｉｌｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎａｐｐｒｏａｃｈ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１５，ｎｏ．１８（２０２２）．ＣｈｒｉｓｔａｋｉｓＧｅｏｒｇｉｏｕ， ＦｅｄｅｒａｌｆｉｓｃａｌｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｔｈｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｏｆｔｈｅｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ ，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｖｏｌ．４５，ｎｏ．６（２０２３）．ＴｏｍａｓｚＲｏｋｉｃｋｉ，ＰｉｏｔｒｏＢóｒａｗｓｋｉ，ＡｎｄｒáｓＳｚｅｂｅｒéｎｙ， Ｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｔｈｅ２０２０－２０２２ｃｒｉｓｅｓｏｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｆｒｏｍｅｎｅｒｇｙｉｍｐｏｒｔｓ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｆｒｏｍＲｕｓｓｉａ ，Ｅｎｅｒｇｉｅｓ，ｖｏｌ．１６，ｎｏ．１８（２０２３）．ＤｅｍｅｔｒｉｏＰａｎａｒｅｌｌｏ，ＡｎｄｒｅａＧａｔｔｏ， ＤｅｃａｒｂｏｎｉｓｉｎｇＥｕｒｏｐｅ－ＥＵｃｉｔｉｚｅｎ ｓｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎｏｆｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎａｍｉｄｓｔｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７２（２０２３）．ＳａｔｕＰａｉｈｏ，ＮｉｎａＷｅｓｓｂｅｒｇ，ＭａｒｉａＤｕｂｏｖｉｋ，ｅｔａｌ， Ｔｗｉｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｂｕｉｌｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ－ｐｏｌｉｃｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓａｎｄｍａｒｋｅｔｖｉｅｗｓｆｒｏｍａｃｏｌｄｃｌｉｍａｔｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＣｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．９８（２０２３）．ＤａｎｉｊｅｌＣｒｎｃ㊅ｅｃ，ＪｅｒｎｅｊａＰｅｎｃａ，ＭａｒｋｏＬｏｖｅｃ， ＴｈｅＣＯＶＩＤ－１９ｐａｎｄｅｍｉｃａｎｄｔｈｅＥＵ：Ｆｒｏｍａｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｔｏａｇｒｅｅｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ？ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７５（２０２３）．ＭａｔúšＭｉšíｋ，ＡｎｄｒｅｊＮｏｓｋｏ， Ｐｏｓｔ－ｐａｎｄｅｍｉｃｌｅｓｓｏｎｓｆｏｒＥＵｅｎｅｒｇｙａｎｄｃｌｉｍａｔｅｐｏｌｉｃｙａｆｔｅｒｔｈｅＲｕｓｓｉａｎｉｎｖａｓｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅ：ＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏａｓｐｅｃｉａｌｉｓｓｕｅｏｎＥＵｇｒｅｅｎｒｅｃｏｖｅｒｙｉｎｔｈｅｐｏｓｔ－Ｃｏｖｉｄ－１９ｐｅｒｉｏｄ ，ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ，ｖｏｌ．１７７（２０２３）．ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ， Ｎｅａｒｌｙ７０％ｏｆＥｕｒｏｐｅ ｓｂａｔｔｅｒｙｆａｃｔｏｒｙｐｌａｎｓｉｍｐｅｒｉｌｅｄｂｙＵＳｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｒｅｐｏｒｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｎｅａｒｌｙ－７０－ｏｆ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｂａｔｔｅｒｙ－ｆａｃｔｏｒｙ－ｐｌａｎｓ－ｉｍｐｅｒｉｌｅｄ－ｂｙ－ｕｓ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－８２１１－ｒｅｐｏｒｔ－７４６３２３２３．ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＬａｃｋｏｆｍｏｎｅｙｎｏｔｔｈｅｉｓｓｕｅｉｎＥｕｒｏｐｅ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏＵＳｃｌｉｍａｔｅｌａｗ，ｅｘｅｃｓｓａｙ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｌａｃｋ－ｏｆ－ｍｏｎｅｙ－ｎｏｔ－ｔｈｅ－ｉｓｓｕｅ－ｉｎ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｕｓ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｌａｗ－ｅｘｅｃｓ－ｓａｙ－７４４３５４５８．气象与人类社会源危机中复苏还是重构清洁技术价值链都面临着不小的挑战㊂①尽管关于欧盟绿色转型的探讨相当丰富，或多或少涉及前两次考验，但是系统分析第三次考验的学术文章并不多见，主要是通讯类文章，如媒体报道㊁欧盟机构的政策性文件等，鲜有从进程的角度切入并分析欧盟应对第三次挑战的动因与影响，本文希望对此进行探索和深入研究㊂㊀㊀二、欧盟绿色转型进入新阶段㊀㊀（一）‘通胀削减法案“为欧盟绿色转型带来严峻考验‘通胀削减法案“提供数额巨大的补贴并强调 当地成分要求 （ｌｏｃａｌｃｏｎｔｅｎｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）㊂该法案于２０２２年８月签署，包含５０００亿美元的新支出和税收减免，旨在促进清洁能源发展㊁降低医疗成本和增加税收㊂②该法案堪称美国历史上最大的气候投资，在气候治理与清洁能源方面斥资３６９０亿美元㊂③其中三类补贴将带来重大国际影响：一是购买汽车的补贴，包括为电动汽车提供７５００美元的消费者税收抵免，为购买清洁汽车的公司提供税收抵免；二是为清洁技术产品制造商提供生产和投资补贴，包括用于可再生能源发电的电池和部件；三是对碳中和电力生产商㊁氢和其他 清洁 燃料的补贴㊂④这些补贴中部分带有 在美国和／或北美生产 的限制条件，即当地成分要求㊂如７５００美元的消费税抵免只适用于在北美（美国㊁加拿大或墨西哥） 最终组装 的电动汽车，而且汽车的电池组件或关键矿物⑤价值的最低份额（目前分别为５０％和４０％）必须来自美国或与美国签署自由贸易协定的国家㊂又如针对生产和投资能源设有 奖金 类补贴，若使用的钢铁１００％产自美国且产品满足 当地成分含量 的最低份额，则所获补贴增加１０％；随着时间推移，对 当地成分含量 的要求将越来越高㊂‘通胀削减法案“或引发补贴竞赛，危及欧盟绿色产业竞争力和气候治理领导力㊂一方面，美国给自身绿色产业和产品发放巨额补贴或实施税收抵免，相当于与欧盟展开 绿色补贴 竞赛，置欧盟于尴尬境地㊂如果说该法案出台前，欧盟只需要打击因高碳产业外迁到环境标准更低地区而产生的 碳泄漏 （ｃａｒｂｏｎｌｅａｋａｇｅ），那么此后欧盟还要努力应对因低碳产业外迁至补贴政策更优惠地区而产生的 生产／投资泄漏 （ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ／ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｌｅａｋａｇｅ），原本具有先发优势的绿色产业可谓 腹背受敌 ㊂⑥目前，欧盟多家清洁能源技５６①②③④⑤⑥ＡｌｅｘＢｌａｃｋｂｕｒｎｅ，ＣａｍｉｌｌａＮａｓｃｈｅｒｔ， ＥＵｇｒｅｅｎｐｌａｎｓａｉｄｔｏｌａｃｋ ｆｉｎａｎｃｉａｌｔｅｅｔｈ ｏｆＵＳｌａｗ，ｒｉｓｋ ２－ｓｐｅｅｄＥｕｒｏｐｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｐｇｌｏｂａｌ．ｃｏｍ／ｍａｒｋｅｔｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ／ｅｎ／ｎｅｗｓ－ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｌａｔｅｓｔ－ｎｅｗｓ－ｈｅａｄｌｉｎｅｓ／ｅｕ－ｇｒｅｅｎ－ｐｌａｎ－ｓａｉｄ－ｔｏ－ｌａｃｋ－ｆｉｎａｎｃｉａｌ－ｔｅｅｔｈ－ｏｆ－ｕｓ－ｌａｗ－ｒｉｓｋ－２－ｓｐｅｅｄ－ｅｕｒｏｐｅ－７４１４８１１２．ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ， Ｔｈｅｉｎｆｌａｔｉｏｎｒｅｄｕｃｔｉｏｎａｃｔ：Ｈｅｒｅ ｓｗｈａｔ ｓｉｎｉｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｃｋｉｎｓｅｙ．ｃｏｍ／ ／ｍｅｄｉａ／ｍｃｋｉｎｓｅｙ／ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ／ｐｕｂｌｉｃ％２０ａｎｄ％２０ｓｏｃｉａｌ％２０ｓｅｃｔｏｒ／ｏｕｒ％２０ｉｎｓｉｇｈｔｓ／ｔｈｅ％２０ｉｎｆｌａｔｉｏｎ％２０ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ％２０ａｃｔ％２０ｈｅｒｅｓ％２０ｗｈａｔｓ％２０ｉｎ％２０ｉｔ／ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｈｅｒｅｓ－ｗｈａｔｓ－ｉｎ－ｉｔ＿ｆｉｎａｌ．ｐｄｆ．ＫｅｖｉｎＢｒｅｕｎｉｎｇｅｒ， Ｈｏｕｓｅｐａｓｓｅｓｍａｓｓｉｖｅｃｌｉｍａｔｅ，ｔａｘａｎｄｈｅａｌｔｈｂｉｌｌ，ｓｅｎｄｉｎｇＢｉｄｅｎａｃｏｒｅｐｉｅｃｅｏｆｈｉｓａｇｅｎｄａｔｏｓｉｇｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｃｎｂｃ．ｃｏｍ／２０２２／０８／１２／ｈｏｕｓｅ－ｔｏ－ｖｏｔｅ－ｏｎ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｔａｘ－ａｎｄ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｂｉｌｌ．ｈｔｍｌ．ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＳａｐｉｒＡｎｄｒé，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐｅａｎｓｏｕｒｃｅｓ．ｉｎｆｏ／ｒｅｃｏｒｄ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．这两类要求将每年提高１０个百分点㊂ＭｉｌａｎＥｌｋｅｒｂｏｕｔ， Ｉｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ，ＥＵｓｈｏｕｌｄｎｏｔｉｍｉｔａｔｅＵＳ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｕｏｂｓｅｒｖｅｒ．ｃｏｍ／ｏｐｉｎｉｏｎ／１５６４８８．阅江学刊２０２４年第２期术企业不得不考虑同时在欧美两地设厂甚至迁往美国㊂①另一方面，‘通胀削减法案“将为美国在全球气候治理中的领导力大大加分㊂据预测：到２０３０年，该法案可使美国的排放量在２００３年峰值的基础上减少３７％ ４１％，无疑将挑战欧盟在可持续发展和绿色创新方面的领导地位㊂②而且该法案将促进美国绿色制造和绿色经济发展，减少对化石能源的依赖，加强能源安全，为全球应对气候变化做出贡献，赢得绿色外交信誉㊂③‘通胀削减法案“是欧盟绿色转型面临的第三次考验，比前两次考验更加棘手，原因有两个㊂第一，新冠疫情阻碍经济发展，乌克兰危机打乱能源供给，二者造成的困难虽大，但仅限于物质层面，寻求解决方案或替代品相对可行㊂事实证明欧盟的确成功应对：筹集７５００亿欧元的复苏基金，并确保其中３０％用于应对气候变化，兼顾了经济复苏与绿色转型；④推行多样化的能源进口政策，降低自身能源需求，加强调配能力，即便德国㊁奥地利㊁法国㊁荷兰等少数成员国为应对能源短缺曾重启煤电，⑤但并未因此修改２０３０年淘汰煤炭的目标，⑥绿色转型持续推进㊂而‘通胀削减法案“不仅涉及财力比拼，更挑战了欧盟极为看重的规则和理念，欧方一贯对放松 国家补贴 持谨慎态度，致力于维护世贸组织的规则，不满美方提出的 当地成分要求 ㊂规则和理念深深植根于欧盟的社会文化，是其在全球立足的重要抓手，即使需要修改也须从长计议㊂第二，疫后复苏主要涉及欧盟自身，形成共识较为可控；乌克兰危机则关乎俄罗斯，而欧方一直抱有较为强烈的摆脱对俄依赖的意愿㊂欧方认为俄罗斯 带有地缘政治风险 ， 并不可靠 ，自２０１４年克里米亚地区并入俄罗斯以来一直在规划非常具体的能源进口替代方案，减少甚至禁止自俄进口化石能源只是时间问题㊂但是‘通胀削减法案“与前两次考验相比要敏感得多，由于事关最重要的盟友美国，欧盟在应对时必须拿捏好分寸，即便不满也只能给出 慎重的回应 ㊂⑦欧委会主席冯德莱恩既强调 维护公平的国际竞争环境至关重要 ，也不忘 欢迎美国为应对气候变化做出努力 ㊂欧洲议会则表态： 新冠疫情和乌克兰危机是两次危机，而‘通胀削减法案“只是一个事件（ｉｓｓｕｅ） ㊂智库和媒体不６６①②③④⑤⑥⑦如德国大众汽车公司㊁意大利能源巨头Ｅｎｅｌ以及挪威电池企业Ｆｒｅｙｒ均决定在美国设厂，这些被认为是‘通胀削减法案“吸引外国绿色产业投资的成功案例㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｕｎｃｉｌｆｏｒＡｎＥｎｅｒｇｙＥｆｆｉｃｉｅｎｔＥｃｏｎｏｍｙ， ＴｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｃａｎｓｐｕｒａｇｒｅｅｎｒａｃｅｔｏｔｈｅｔｏｐ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｃｅｅｅ．ｏｒｇ／ａｌｌ－ｎｅｗｓ／ｎｅｗｓ／ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｃａｎ－ｓｐｕｒ－ａ－ｇｒｅｅｎ－ｒａｃｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｔｏｐ／＃： ：ｔｅｘｔ＝Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ％２０ｔｏ％２０ｓｏｍｅ％２０ｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎｓ％２Ｃ％２０ｔｈｅ％２０ｃｏｎｔｅｎｔ％２０ｏｆ％２０ｔｈｉｓ，ｔｈｅ％２０ＥＵ％Ｅ２％８０％９９ｓ％２０ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ％２０ｉｎ％２０ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ％２０ａｎｄ％２０ｇｒｅｅｎ％２０ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．ＦｒａｎｃｅｓＣｏｌóｎ，ＡｎｎｅＣｈｒｉｓｔｉａｎｓｏｎ，ＣａｓｓｉｄｙＣｈｉｌｄｓ， ＨｏｗｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔｗｉｌｌｄｒｉｖｅｇｌｏｂａｌｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ａｍｅｒｉｃａｎｐｒｏｇｒｅｓｓ．ｏｒｇ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｈｏｗ－ｔｈｅ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ－ｗｉｌｌ－ｄｒｉｖｅ－ｇｌｏｂａｌ－ｃｌｉｍａｔｅ－ａｃｔｉｏｎ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＩｍｐａｃｔｏｆｔｈｅｃｏｒｏｎａｖｉｒｕｓｃｒｉｓｉｓｏｎｃｌｉｍａｔｅａｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＧｒｅｅｎＤｅａｌ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｔｈｉｎｋｔａｎｋ／ｅｎ／ｄｏｃｕｍｅｎｔ／ＥＰＲＳ＿ＢＲＩ（２０２０）６４９３７０．能源短缺的主因是欧盟支持乌克兰，决心摆脱对俄罗斯化石能源 危险的过度依赖 不仅在对俄第五轮和第六轮制裁中分别禁运俄产煤炭㊁原油及精炼产品，而且大幅削减来自俄罗斯的天然气，使其在欧盟天然气总进口量中的占比从２０２１年１１月的４０．５％降至２０２２年１１月的１２．９％㊂欧盟决策机构于２０２１年６月通过了首部气候法（ＥｕｒｏｐｅａｎＣｌｉｍａｔｅＬａｗ），确定到２０３０年在１９９０年基础上至少减排５５％的目标，同年出台了 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 的减碳计划㊂ＮｉｃｈｏｌａｓＣｒａｗｆｏｒｄ， Ｅｕｒｏｐｅ ｓｍｅａｓｕｒｅｄｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｉｓｓ．ｏｒｇ／ｅｎ／ｏｎｌｉｎｅ－ａｎａｌｙｓｉｓ／ｓｕｒｖｉｖａｌ－ｏｎｌｉｎｅ／２０２３／０４／ｅｕｒｏｐｅｓ－ｍｅａｓｕｒｅｄ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ－ｔｏ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．气象与人类社会乏 欧盟应该欢迎绿色补贴竞赛 ① 欧美绿色补贴竞赛有助于应对全球气候变化 ②等观点㊂仅有法国总统马克龙指责该法案提出的补贴对于欧洲企业 极具侵略性 恐将分化西方 ③㊂㊀㊀（二）欧盟采取行动以降低‘通胀削减法案“的不良影响为确保绿色转型顺利推进，欧盟从三方面着手应对‘通胀削减法案“㊂１．短时间内出台多部法案给出 欧盟回应 首先是２０２３年２月出台的‘绿色新政工业计划“，旨在推动清洁技术制造能力提升，堪称 绿色新政 最坚实的基石㊂该计划将依赖四大支柱，分别是可预测和简化的监管环境㊁加快获得融资的速度㊁提高技能㊁确保贸易与供应链韧性，通过简化㊁加速和调整激励措施，保持欧盟作为工业和制造业投资地的竞争力和吸引力㊂然后是２０２３年３月出台的‘净零工业法案“，力图到２０３０年实现４０％的 战略性净零技术 自给自足，让欧盟成为 清洁技术中心 ㊂八项 战略性净零技术 分别是太阳能光伏和光热㊁电解槽和燃料电池㊁陆上风能和海上可再生能源㊁可持续生物气体或生物甲烷㊁电池和储能㊁碳捕集与封存㊁热泵与地热能㊁电网技术㊂接着是２０２３年３月出台的‘关键原材料法案“，确保欧盟工业能够安全㊁可持续地获取关键原材料㊂关键原材料是很多产业供应链的起点，事关欧盟长期竞争力与开放性战略自主，但欧盟对中国㊁南非㊁土耳其㊁刚果等国的依赖非常严重㊂在此基础上欧盟提出 战略性原材料 的概念，并制定了到２０３０年的目标：每年至少１０％的开采量㊁至少４０％的加工量㊁至少１５％的回收量均由欧盟自行解决，自单一国家进口的任何一类战略性原材料不得超过欧盟年消耗总量的６５％㊂２．调拨或筹集大量资金支持绿色产业第一步，挖掘现有资金的潜力㊂据估算，‘通胀削减法案“未来１０年对电动汽车和其他清洁技术的补贴最终将超过目前设定的３６９０亿美元，甚至达到１．２万亿美元㊂④因此，欧盟有必要全力筹集大量资金㊂目前，欧盟能从 复苏与韧性基金 投资欧盟 和 创新基金 中分别调拨２５００亿欧元㊁３７２０亿欧元和４００亿欧元，共计６６２０亿欧元，约合７０９７亿美元㊂第二步，酝酿 欧洲主权基金 ，加大支持力度㊂为规避富裕成员国擅自放松补贴带来的违法问题，也为了给财力不足的成员国争取公平竞争机会，欧委会建议出台 欧洲主权基金 ，直接从欧盟财政列支，补贴绿色产业㊂欧盟内部市场专员布勒东的设想是：必须确保直接㊁快速和灵活的预算支持，借鉴 下一代欧盟 计划模式，通过共同债务支持相关项目㊂７６①②③④ＭａｒｔｉｎＳａｎｄｂｕ， ＴｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｗｅｌｃｏｍｅａｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｆｔ．ｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ／ｃｂ８ｃ５５９０－ａｄ１ｆ－４２１３－ｂ８ｅ１－ｃｅ４ａ４１ｂ７６ｅａａ．ＪａｃｏｂＦｕｎｋＫｉｒｋｅｇａａｒｄ， ＴｈｅＵＳ－ＥＵｒａｃｅｆｏｒｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｉｅｓｃａｎｈｅｌｐｆｉｇｈｔｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｉｉｅ．ｃｏｍ／ｂｌｏｇｓ／ｒｅａｌｔｉｍｅ－ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ／ｕｓ－ｅｕ－ｒａｃｅ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ－ｃａｎ－ｈｅｌｐ－ｆｉｇｈｔ－ｃｌｉｍａｔｅ－ｃｈａｎｇｅ． ＡＷａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＭａｃｒｏｎｍｅｔｅｎｇａｒｄｅｌｅｓＥｔａｔｓ－Ｕｎｉｓｃｏｎｔｒｅｕｎｅ ｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｌ＇Ｏｃｃｉｄｅｎｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｌａ－ｃｒｏｉｘ．ｃｏｍ／Ｍａｃｒｏｎ－Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ－ｓｃｅｌｌｅｒ－ｒｅｃｏｎｃｉｌｉａｔｉｏｎ－Ｂｉｄｅｎ－２０２２－１１－３０－１３０１２４４４６１．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．阅江学刊２０２４年第２期３．持续放松欧盟层面的国家补贴规则欧盟肯定在应对前两次考验时放松国家补贴的做法，认为能够借此保持自身的工业吸引力㊂近年来，为促进疫后复苏㊁应对乌克兰危机，欧盟已在放松国家补贴规则方面采取实际行动，出台了 复苏与韧性基金 ㊁ 临时危机框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ）以及‘一般集体豁免条例“（ＧｅｎｅｒａｌＢｌｏｃｋＥｘｅｍｐｔｉｏｎＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ）㊂冯德莱恩在２０２３年世界经济论坛发表讲话，希望通过调整国家补贴规则，与欧盟以外的优惠政策和激励措施竞争，对战略性清洁技术价值链提供有针对性的帮助，防范企业外迁风险㊂①欧盟的具体着力点是 临时危机框架 和‘一般集体豁免条例“，策略是提高二者的灵活度并延长有效期㊂针对 临时危机框架 ，２０２３年３月在延长有效期后将其更名为 临时危机过渡框架 （ＴｅｍｐｏｒａｒｙＣｒｉｓｉｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＦｒａｍｅｗｏｒｋ），规定 在符合某些特定条件的情况下，国家补贴可被视作与欧盟法律兼容 ，实际上利用国家补贴规则中的灵活性条款放松补贴规则， 以牙还牙 地回应了‘通胀削减法案“㊂竞争委员维斯塔格对此高度评价： 临时危机过渡框架 弥补了现有国家补贴工具的不足 使得成员国能够有限度地帮助那些在危机中受损的企业，确保商业部门保有足够的现金流，补偿企业的额外支出 ㊂针对‘一般集体豁免条例“，２０２３年３月欧盟规定其有效期直至２０２６年底，不仅考虑通货膨胀因素提高了成员国的补贴限额，而且准许欧盟欠发达的外围国家②引入更大数额的国家补贴；此外还授权成员国发放与第三国补贴相当的国家补贴，以阻止企业迁往海外㊂③㊀㊀（三）欧盟应对‘通胀削减法案“存在政策缺陷欧盟应对措施的不足之处十分明显，具体表现在以下三方面㊂１．法案效果受到质疑，对关键议题未做回应布鲁盖尔智库的报告称‘净零工业法案“缺乏说服力㊂该法案存在五个方面的问题：一是采取自上而下㊁而非 技术中立 的方法决定哪些特定技术能够享受优待，实际上难以公平对待所有净零技术；二是 到２０３０年实现４０％净零技术自给自足 的目标带有保护主义倾向，也没有反映出欧盟在不同类型技术领域的能力差异；三是寄希望于 加快行政许可 以释放净零工业投资潜力，但行政许可耗时较长，且并非相关投资目前面临的主要障碍；四是建议进行更多 战略用途的政府采购 ，但缺乏有效的政策建议；五是尚无能够确保高效实施该法案的治理架构㊂此外，该法案对三个关键议题未做回应：一是消除与单一市场建设不力相关的投资障碍，二是解决制定欧盟绿色产业政策时至关重要的 协调 问题，三是如何以欧盟层面的资助战略来规避成员国国家补贴各行其是所带来的 分裂风险 ㊂④２．主权基金难以成功，来源和反响均成问题从来源上看，主权基金的筹集方式仍然是 劫富济贫 ，冯德莱恩拟将部分现有欧盟８６①②③④ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＳｐｅｃｉａｌＡｄｄｒｅｓｓｂｙＰｒｅｓｉｄｅｎｔｖｏｎｄｅｒＬｅｙｅｎａｔｔｈｅＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｉｃＦｏｒｕｍ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ／ｐｒｅｓｓｃｏｒｎｅｒ／ｄｅｔａｉｌ／ｅｎ／ＳＰＥＥＣＨ＿２３＿２３２．从地理上看，欧盟外围国家一般指斯堪的纳维亚半岛㊁英伦三岛㊁伊比利亚半岛㊁巴尔干和东欧诸国㊂此处欠发达的外围国家应主要指巴尔干和东欧诸国㊂ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．ＳｉｍｏｎｅＴａｇｌｉａｐｉｅｔｒａ，ＲｅｉｎｈｉｌｄｅＶｅｕｇｅｌｅｒｓ，ＪｅｒｏｍｉｎＺｅｔｔｅｌｍｅｙｅｒ， ＲｅｂｏｏｔｉｎｇｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ｓＮｅｔＺｅｒｏＩｎｄｕｓｔｒｙＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｂｒｕｅｇｅｌ．ｏｒｇ／ｐｏｌｉｃｙ－ｂｒｉｅｆ／ｒｅｂｏｏｔｉｎｇ－ｅｕｒｏｐｅａｎ－ｕｎｉｏｎｓ－ｎｅｔ－ｚｅｒｏ－ｉｎｄｕｓｔｒｙ－ａｃｔ．气象与人类社会基金改头换面，并从成员国国库中补充１０００亿欧元，遭到奥地利㊁丹麦㊁芬兰㊁德国㊁荷兰㊁瑞典等 节俭国家 坚决反对，①认为分摊 疫后复苏基金 已是其忍耐极限，德国与荷兰还指出 其实复苏基金中仍有经费尚未使用 ㊂有观点认为，即便拼凑成功，欧盟的资金规模也难以匹敌中美㊂从反响上看，富国㊁穷国均不满意㊂较富裕的成员国不仅不愿分摊更多经费，而且本来就因拥有更多初创企业而享有更大的发展机遇，所以认为没有必要建立这一基金；较贫穷的国家如东南欧诸国，尽管期待通过主权基金获得更多财政支持，但也心存芥蒂：除非建立不考虑财富与规模因素的 泛欧主权基金 ，否则不会签字批准㊂３．长期放松补贴有损 单一市场 ，遭到多国反对长期放松国家补贴恐有损欧盟引以为豪的 单一市场 ㊂欧盟自成立以来，即着力打造 没有国界的单一内部市场 ，如今， 单一市场 已存在了三十余年，并被视作欧盟最重要的成就之一㊁应对挑战的推动力以及系统韧性的坚强后盾㊂②单一市场的重要特征包括弱化国别差异㊁共享规则和价值等，而放松国家补贴的做法极有可能损害单一市场的完整性与公平竞争环境㊂２０２３年２月，丹麦㊁芬兰㊁爱尔兰㊁波兰㊁瑞典㊁荷兰㊁匈牙利㊁拉脱维亚㊁捷克㊁斯洛伐克㊁比利时等１１个成员国联名致信冯德莱恩，敦促欧委会对放松补贴保持 高度谨慎 ㊂联名信指出：长期放松国家补贴将会导致内部市场分裂㊁成员国恶性竞争以及地区发展不力等问题㊂竞争委员维斯塔格宣布，自首次放松补贴限制㊁促进疫后复苏以来，法㊁德两国的国家补贴已占欧盟总量的８０％，这个数据引发一众小国担忧，认为长此以往只会使富国更强，公平竞争难以为继㊂③㊀㊀三、欧盟绿色转型进入新阶段的动因欧盟在应对‘通胀削减法案“的背景下仍然大力推进绿色转型，既守住避免与盟友美国正面对抗的基本底线，也努力增强自身实力争当绿色转型领袖，其动因有以下三点㊂㊀㊀（一）维护绿色产业利益，抓住未来经济机遇欧盟在绿色产业方面具备先发优势，早在２００８年就注重绿色投资，决心打造充满活力㊁低碳㊁资源高效的包容型社会，④新冠疫情和乌克兰危机后更是加快了清洁能源转型步伐㊂欧盟环保产品与服务总附加值增长强劲，２０２０年达３００１亿欧元，在２００５年（１７８０亿欧元）基础上增加了６８．６％；环保产品与服务业占本地生产总值的比重由２００５年的１．７％上升至２０２０年的２．５％，增速远超其他行业㊂⑤２０２２年数据显示：欧盟清洁技术仍具有较大的成本优势，风能㊁太阳能推广率较２０２１年增长５０％，风能设备制造商占据全球市场９６①②③④⑤ＤａｖｅＫｅａｔｉｎｇ， ＩｎｇｒｅｅｎｓｕｂｓｉｄｙｒａｃｅｗｉｔｈＵＳ，ＥＵｌａｃｋｓｆｏｃｕｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｎｅｒｇｙｍｏｎｉｔｏｒ．ａｉ／ｆｉｎａｎｃｅ／ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ－ｐｏｌｉｃｙ／ｉｎ－ｇｒｅｅｎ－ｓｕｂｓｉｄｙ－ｒａｃｅ－ｗｉｔｈ－ｕｓ－ｅｕ－ｌａｃｋｓ－ｆｏｃｕｓ／．ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ３０ｔｈａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙｏｆｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍａｒｋｅｔ１９９３－２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ－ｅｃｏｎｏｍｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｉｎｇｌｅ－ｍａｒｋｅｔ／３０ｔｈ－ａｎｎｉｖｅｒｓａｒｙ＿ｅｎ．ＧａｂｒｉｅｌａＢａｃｚｙｎｓｋａ， ＥｌｅｖｅｎＥＵｃｏｕｎｔｒｉｅｓｕｒｇｅ ｇｒｅａｔｃａｕｔｉｏｎ ｉｎｌｏｏｓｅｎｉｎｇｓｔａｔｅａｉｄｒｕｌｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍａｒｋｅｔｓｃｒｅｅｎｅｒ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｌａｔｅｓｔ／Ｅｌｅｖｅｎ－ＥＵ－ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ－ｕｒｇｅ－ｇｒｅａｔ－ｃａｕｔｉｏｎ－ｉｎ－ｌｏｏｓｅｎｉｎｇ－ｓｔａｔｅ－ａｉｄ－ｒｕｌｅｓ－－４２９８２６２４／．ＭｅｒｔＭｅｎｔｅｓ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｒｅｅｎｅｃｏｎｏｍｙｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ，Ｅｎｅｒｇｙ，ＳｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙａｎｄＳｏｃｉｅｔｙ，ｖｏｌ．１３（２０２３）．Ｅｕｒｏｓｔａｔ， ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇＲｅｐｏｒｔｏｎｐｒｏｇｒｅｓｓｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＳＤＧｓｉｎａｎＥＵｃｏｎｔｅｘｔ２０２３ｅｄｉｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｎｅｗｓｒｏｏｍ／ｒｔｄ／ｉｔｅｍｓ／７９５３５６／ｅｎ．阅江学刊２０２４年第２期３０％的份额，太阳能光热是欧盟的强项，太阳能光伏装机创下纪录，欧盟在海洋能源技术方面勇于创新，锂电池巨型工厂数量有增长态势，单体热泵市场正在扩大，欧盟还是全球最大的生物气体制造商（占比高达６７％），也是可持续生物气体研发方面的领先者，碳捕集与封存技术在欧盟已经成熟并可投入使用，高压直流电市场吸引力较大㊂但是，近年来欧盟的先发优势有所下降，令其十分焦虑㊂ 在全球 净零 竞赛中，欧盟制造商正在落于人后，甚至可能会影响能源安全㊂能源价格和利率高企㊁技术人员短缺㊁供应链中断㊁来自其他区域的竞争都为欧盟带来前所未有的挑战㊂ 欧盟风能产业的全球市场份额从２０１７年的５８％下降至２０２２年的３０％，单体热泵贸易逆差在２０２１ ２０２２年增加了一倍多，太阳能光伏价格创历史新低导致欧盟制造商几乎难以盈利，锂电池产能全球投资份额从２０２１年的４１％锐减至２％㊂①本来享有先发优势的欧盟自然不愿被其他国家追赶甚至超越，认为竞争力对其战略自主至关重要，必须确保在能源转型中维持自身竞争力， 清洁技术工业的未来必须由欧洲创造 ㊂欧盟认定绿色产业未来仍有很大发展空间，因此竭力保住优势并加大转型力度，确保绿色价值链位于欧盟内部，以保障未来的工业基础㊂国际能源署估算，到２０３０年关键大规模制造净零技术的全球市场规模将增加两倍，相关的就业岗位预计将增加一倍㊂㊀㊀（二）坚持欧盟特有模式，践行自身规则和理念欧盟充分认识到自身优势，强调其针对气候变化与绿色转型的政策远远早于美国的‘通胀削减法案“，并认为欧美双方在这一领域存在理念和模式㊁数量和质量的差异，各有短长，没有必要完全效仿美国或与之针锋相对㊂欧美的差异主要表现在：欧盟倾向于通过举债筹集资金，而美国青睐直接实施税收抵免㊂大量举债会增加远期的纳税人负担，大规模减税则会导致政府可能诉诸主权债务以补偿税收损失㊂这反映出欧美在理念上的差异：欧盟是做加法，筹集新资金增加政策重点，并不削减旧的重点；美国是做减法，在预算内重新分配资源，削减旧的优先事项，转而支持新的优先事项㊂欧美的模式各有 阿喀琉斯之踵 ㊂欧盟模式的弱点在于：试图使用临时收入设立基金，意味着资金来源不稳定㊂例如 复苏与韧性基金 将于２０２６年底耗尽，且属于特殊的㊁有金额上限和时间限制的一次性政策工具㊂但在使用过程中，其目的从减轻新冠疫情造成的冲击逐渐转变为推动数字和绿色转型㊂２０２６年后的基金来源尚无着落㊂美国模式的弱点在于：在经济上，税收抵免过多将导致政府负债累累，在面临金融市场压力时政府不得不采取纠正措施；在政治上，共和党与民主党政见存异，无论债务上限未能达成一致导致的债务违约，还是共和党总统接任可能带来的政策转向，都会对‘通胀削减法案“造成巨大打击㊂欧美的共同弱点在于：通货膨胀和利率上升将导致高负债国家更难承担和偿还债务，也使得所有国家的成本变得更高㊂②０７①②ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ， ＲｅｐｏｒｔｆｒｏｍｔｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌ，ｐｒｏｇｒｅｓｓｏｎｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｃｌｅａｎｅｎｅｒｇｙｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｎｅｒｇｙ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｙｓｔｅｍ／ｆｉｌｅｓ／２０２１－１０／ｐｒｏｇｒｅｓｓ＿ｏｎ＿ｔｈｅ＿ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ＿ｏｆ＿ｃｌｅａｎ＿ｅｎｅｒｇｙ＿ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ．ｐｄｆ．ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ， ＥＵ ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ（ＩＲＡ） ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒｌ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＲｅｇＤａｔａ／ｅｔｕｄｅｓ／ＩＤＡＮ／２０２３／７４００８７／ＩＰＯＬ＿ＩＤＡ（２０２３）７４００８７＿ＥＮ．ｐｄｆ．气象与人类社会欧美模式也各有优点㊂在补贴数量㊁公平性和精准程度上，欧盟具有独特优势㊂欧盟机构和成员国层面均提出关于补贴的多条倡议，补贴总金额与‘通胀削减法案“大致相当，甚至在可再生能源生产领域，欧盟补贴更甚；又如欧盟的补贴对外国企业和本国企业一视同仁，没有 当地成分要求 ；重视补贴处于发展早期阶段的新技术，防止出现市场扭曲，保护市场活力㊂①在补贴速度和效果上，美国则更胜一筹㊂‘通胀削减法案“简单㊁快速且更加可预测，不像欧盟需要冗长的通知和申请程序；美国的补贴通过税法实施，侧重运营支出，有助于降低未来十年的生产成本，更容易吸引境外企业到美国投资和生产㊂②㊀㊀（三）强化榜样型领导力，引领国际气候治理欧盟在国际气候治理中长期拥有榜样型领导力（ｅｘｅｍｐｌａｒｙｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ），而榜样型领导力被认为是发挥国际影响力的基础㊂自２０世纪９０年代起，欧盟就坚持根据多边气候外交调整自身温室气体减排目标，在世界主要经济体中雄心最大，致力于引领全球气候行动和减排政策㊂２１世纪的第一个十年，欧盟气候政策框架逐渐成熟，不仅提出２０２０年和２０３０年气候与能源目标，还在全球首创了碳排放交易体系，并在成员国减排㊁可再生能源与能源效率立法方面取得显著进展㊂欧盟十分重视兑现国际承诺以支撑其优质国际形象，往往超额完成国内减缓和适应目标，为其他主要经济体树立榜样㊂２０１９年，欧盟提出 绿色新政 ，率先宣布到２０５０年打造全球首个 气候中和 大陆；２０２１年通过首部‘气候法“，随后设定到２０３０年将在１９９０年基础上减排至少５５％的目标，推出 Ｆｉｔｆｏｒ５５ 计划㊂尽管经济体量较大，但欧盟的排放量较低，２０２２年的全球占比仅为６．７％（美国为１１．２％，中国为２９．２％）㊂③欧盟对外气候融资水平保持稳定，近三年均维持在２３０亿欧元以上㊂④欧盟还是可持续发展的领先者，根据‘麻省理工学院科技评论“发布的 ２０２３年绿色未来指数排名 ，全球 最绿色 的前２０个国家中有１７个位于欧洲，１３个属于欧盟㊂⑤欧盟在‘通胀削减法案“背景下仍然推进绿色转型，有助于其继续凭借自身气候政策发挥榜样型领导力和外交型领导力（ｄｉｐｌｏｍａｔｉｃｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）㊂在国际气候治理中，作为榜样的行为体往往通过三种方式发挥国际影响力：巩固并提升国际信誉，引发他国模仿并采取相似政策，激励他国遵循榜样行为体的监管协调政策以寻求市场准入㊂欧盟气候政策一直被视作国际基准， 绿色新政 发布后，中国㊁日本㊁韩国相继宣布碳中和目标，碳边境调节机制迫使欧盟贸易伙伴加大制造业减碳力度㊁减少碳足迹，以上均是欧盟发挥榜样型领导力㊁扩大国际影响的典型例证㊂与此同时，欧盟将继续发挥外交型领导力，即通过外交行动 胁迫㊁说服和引导其他各方采取行动 ，综合运用外交㊁人力㊁技术和金融资源，重点１７①②③④⑤ＤａｖｉｄＫｌｅｉｍａｎｎ，ＮｉｃｏｌａｓＰｏｉｔｉｅｒｓ，ＡｎｄｒéＳａｐｉｒ，ｅｔａｌ， ＨｏｗＥｕｒｏｐｅｓｈｏｕｌｄａｎｓｗｅｒｔｈｅＵＳＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｏｒｌｄｃｏｍｍｅｒｃｅｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／ｈｏｗ－ｅｕｒｏｐｅ－ｓｈｏｕｌｄ－ａｎｓｗｅｒ－ｔｈｅ－ｕｓ－ｉｎｆｌａｔｉｏｎ－ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ－ａｃｔ／．ＪａｎｎｉｋＪａｎｓｅｎ，ＰｈｉｌｉｐｐＪäｇｅｒ，ＮｉｌｓＲｅｄｅｋｅｒ， Ｆｏｒｃｌｉｍａｔｅ，ｐｒｏｆｉｔｓ，ｏｒｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ？Ｗｈｙ，ｗｈｅｒｅａｎｄｈｏｗｔｈｅＥＵｓｈｏｕｌｄｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅＩｎｆｌａｔｉｏｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＡｃｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｌｏｒｓｃｅｎｔｒｅ．ｅｕ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ｉｒａ－ｅｕｒｏｐｅ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．ＳＴＡＴＩＳＴＡ， Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓｗｏｒｌｄｗｉｄｅｉｎ２０２２，ｂｙｍａｊｏｒｅｍｉｔｔｅｒ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｉｓｔａ．ｃｏｍ／ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ／５００５２４／ｗｏｒｌｄｗｉｄｅ－ａｎｎｕａｌ－ｃａｒｂｏｎ－ｄｉｏｘｉｄｅ－ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ－ｂｙ－ｓｅｌｅｃｔ－ｃｏｕｎｔｒｙ／．２０２０年㊁２０２１年和２０２２年分别为２３３．９亿欧元㊁２３０．４亿欧元和２８５亿欧元㊂这２０个国家是：冰岛㊁芬兰㊁挪威㊁丹麦㊁瑞典㊁荷兰㊁英国㊁韩国㊁法国㊁西班牙㊁德国㊁比利时㊁意大利㊁加拿大㊁爱尔兰㊁卢森堡㊁希腊㊁葡萄牙㊁美国和瑞士㊂ ＴｈｅＧｒｅｅｎＦｕｔｕｒｅＩｎｄｅｘ２０２３ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｅｖｉｅｗ．ｃｏｍ／２０２３／０４／０５／１０７０５８１／ｔｈｅ－ｇｒｅｅｎ－ｆｕｔｕｒｅ－ｉｎｄｅｘ－２０２３／．。

简论欧盟的环境政策随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。

各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。

欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。

其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。

标签：欧盟环境政策环境行动计划一、欧盟环境政策回顾在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。

但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。

1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。

在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。

1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。

由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。

1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。

1987年通过《第四个环境行动计划》。

1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。

其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。

从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。

1.环境行动计划第一个环境行动计划（1973年～1976年）:欧盟明确指出了其环境政策的目标，即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。

该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生；在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素；任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用；污染者付费；一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化；在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全球环境的关注与努力；重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。