三水区城镇土地基准地价更新工作方案
一、修订的目的和意义
为了全面推进土地使用制度改革，原三水市人民政府于2002年首次制定并公布了城镇国有土地使用权地价标准。基准地价的制定与更新为三水全面推进土地有偿使用奠定了基础，为我区地价管理及建立公开、公平、公正的土地市场发挥了积极作用。
由于我区经济社会发展迅速，以至土地市场发展迅速，原基准地价与现行土地市场价格发生了变化，部分地区的基准地价与市场价严重脱离。2002年发布的基准地价标准已难以适应地产市场发展和政府宏观调控土地市场的客观要求；另一方面，2003年佛山市进行行政区划调整、镇街的合并和调整、工业园区建设日益完善，并且由于佛山一环、西二环高速公路、三水二桥及引线建成通车，南丰大道、大南路、南乐公路扩建改造完工，新的南北干线塘西公路规划建设等城市交通干线的发展，地价级别及地价必将会随之变化。因此，按照国家有关规定并结合我区实际，对原有的基准地价标准和相应的修正体系进行调整是全区土地市场发展及地价管理的迫切要求。基准地价体系的更新为进一步建立和完善土地市场经营管理机制，发挥城镇国有土地的经济效益，促进土地的合理利用、流动，防止国有土
地资产流失，促进市区建设和发展，同时为有关部门制订规划、计划和有偿使用土地提供科学的依据。
我国城市土地使用制度改革的核心内容是由无偿、无限期使用逐步转变为有偿、有限期使用土地，因此，建立科学的地价体系并适时更新基准地价显得尤为重要，具体表现在以下方面：
1．为确定土地使用权出让金提供依据；
2．为确定划拨土地使用权进入市场补交出让金提供依据；
3．为政府收购储备土地、拆迁安置补偿提供依据；
4．为土地使用权抵押提供依据；
5．为确定城市土地使用税、土地增值税、契税、营业税提供依据；
6．为企业股份制改造提供土地资产价值；
7．为企业清产核资提供依据；
8．有利于促进城市土地的合理利用和国家产业政策的实施；
9．有利于政府合理调控地价，为政府创造更多的土地收益；
10．创新性将基准地价更新工作与城市地价动态监测工作有机地结合，既加快了基准地价的更新周期，又减少了人力物力的资源消耗；
11．充分反映了地价的现势性，极大提高了政府对土地与房地产市场宏观调控与动态监测的能力与方式。
二、修订依据
1．《中华人民共和国土地管理法》；
2．《中华人民共和国城市房地产管理法》；
3．《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院〔1990〕55号令）；
4．《广东省人民政府批转省国土厅、物价局关于加强国有土地使用权出让和转让价格管理的请示的通知》（粤府〔1993〕117号文）；
5．《广东省城镇国有土地使用权出让、转让实施办法》（粤府〔1992〕163号文）；
6．《城镇土地定级规程》（国土资源大调查专用）；
7．《城镇土地估价规程》（国土资源大调查专用）；
8．《城市地价动态监测体系技术规范（报批稿）》；
9．国家、省市及地方有关的法规、政策、文件。
三、修订范围
本次基准地价更新的工作范围为三水辖区内现有建设用地及“十一五”规划中规划为建设用地的土地，面积约为200平方公里。
四、基准地价评估基准日2007年1月1日。
五、工作总体思路
工作的总体思路概括为：在基准地价的基础上划定土地区片和商业路线→测算样点地价→测算区片价和路线价→筛选样
点→布设控制点→补充评估样点控制点→建立三角控制网→插值→建立地价分布的三维模型即网格点基准地价→建立由监测点和市场样点控制组成的基准地价动态更新与监测体系。
以往的级别和区片基准地价更新周期通常要达到两年或两年以上，耗资巨大，而网格点基准地价与城市地价动态监测结合后可以缩短至半年，甚至可以根据特殊要求在技术上实现实时更新（即与市场同步）；网格点基准地价不仅有比级别和区片基准地价更小的评价单元，而且还可以依据网格点基准地价反过来生成区片和级别基准地价。显然，网格点基准地价的应用更具现势性、简便性、实用性和可操作性，而且每年只需少量资金进行监测点调查就可以进行基准地价更新。
六、领导机构和工作机构
开展此项工作由区人民政府成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员与项目承接单位共同组成项目组，项目组下设技术组、材料组。办公室成员如下：
主任：杨慧云
成员：何健生、韩金福、黄星海、邝法浓、邱全忠、
阮艳玲、何少平、黄桂生、李国华、麦伟熙、杜
岳明、陆耀通、胡树明。
六、工作进度安排
2007年3—4月：准备工作阶段，主要工作内容包括：拟定《2006年三水基准地价更新工作方案》并报区政府审批，通过公开招标的方式确定基准地价更新实施单位。
2007年4月—2007年6月：项目实施阶段，由中标单位组
织实施。
2007年6月：成果征求意见并举行听证、成果验收。
最后由区政府公布2007年三水城镇土地基准地价更新工作成果。成果从2007年7月1日起实行。
