我国环境保护法律的完善
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环境保护法规的执行中存在的问题与完善方案一、问题分析1. 缺乏有效监管机制环境保护法规的执行中存在着监管机制不健全的问题。
尽管我国已经建立了一系列环保部门和监测体系,但在实际操作中,很多利益相关方存在搞“纸上”工作、表面化整改等现象。
这导致了对违法行为进行的事后检查和罚款,并不能真正解决环境污染问题。
2. 处罚力度不够当前环境保护处罚力度相对较弱,不能起到威慑效果。
许多企业和个人只需要支付一些钱财或轻微整改即可逃避责任,导致他们并未真正付出应有代价。
此外,在某些地区政府也可能因为经济考虑而对污染企业宽松处理,进一步加剧了处罚力度不足的问题。
3. 法律责任难以落实由于政府执法能力相对薄弱,依靠受污染者自身去维权是困难重重。
企业可以通过各种手段逃避责任或转嫁责任,例如转移资产、改名易姓等。
即使问题最终被曝光并收到罚款,对受污染者的赔偿往往也无法得到有效保障。
4. 忽视环境监测数据质量环境保护法规的执行中普遍存在着对环境监测数据质量的忽视。
一些企业和地方政府会篡改、删除或隐瞒相关数据以达到“合规”的目标。
由于缺乏科学客观的真实数据,导致环境治理措施往往基于虚假前提,并不具备可持续发展性。
二、完善方案1. 加强执法力度与监管机制为了解决环境保护法规执行中存在的问题,必须加强执法力度与监管机制。
首先,有关部门应建立完善的指标体系,并明确各级政府及相关企业在生态修复方面应承担的责任和义务。
其次,通过增加人员投入和技术设备配备等手段来提高市场主体违反环境保护法规被查处概率。
2. 提高处罚力度与公开透明度为了增加违反环境保护法规的成本,需要提高处罚力度与公开透明度。
一方面,应根据污染程度和恶劣情节等因素确定相应的罚款额度,并对违法行为进行严厉打击;另一方面,要加强信息公开制度,及时向社会披露相关企业的环境监测数据、治理措施和执法处罚结果等信息。
3. 建立健全法律责任追究机制为了保证环境保护法规的执行能够落实到位,必须建立起健全的法律责任追究机制。
环境法治建设还需要完善哪些方面随着社会的发展和人们环保意识的不断提高,环境法治建设成为了保障生态环境、推动可持续发展的重要手段。
然而,当前的环境法治建设仍存在一些有待完善的方面,这些问题制约着环境保护工作的有效开展。
首先,法律法规的体系化和协调性有待加强。
在现有的环境法律法规中,存在着部分法规之间的衔接不够紧密,甚至出现冲突的情况。
例如,不同层级的法律法规对于同一环境问题的规定可能存在差异,导致执法部门在实际操作中面临困惑。
此外,一些领域的环境法律法规还存在空白,未能涵盖所有可能出现的环境问题,使得部分环境违法行为难以得到有效的法律制裁。
其次,环境执法力度需要进一步加大。
尽管环境执法部门在打击环境违法行为方面做出了努力,但仍存在执法不严、违法不究的现象。
部分地方政府为了追求经济发展,对一些污染企业睁一只眼闭一只眼,导致环境执法难以落到实处。
同时,环境执法的手段和技术也相对滞后,难以应对日益复杂的环境违法行为。
再者,公众参与机制不够完善。
公众作为环境保护的重要力量,在环境法治建设中发挥的作用还不够充分。
目前,公众获取环境信息的渠道有限,对于环境决策的参与程度不高,难以对环境违法行为进行有效的监督。
此外,公众参与环境诉讼的门槛较高,维权成本较大,一定程度上削弱了公众参与环境保护的积极性。
另外,环境司法保障还需强化。
在环境诉讼方面,相关的法律规定不够明确和具体,导致司法实践中存在诸多争议和难题。
环境损害赔偿的标准和范围也不够清晰,使得受害者难以获得充分的赔偿。
同时,环境司法专业人才的缺乏也制约了环境司法的公正和高效。
还有,环境法律责任的追究机制需要健全。
对于环境违法行为的责任人,应当明确其应承担的法律责任,并确保责任追究到位。
然而,在实际操作中,由于责任界定不清、处罚力度不足等原因,一些环境违法责任人未能受到应有的惩处。
为了完善环境法治建设,我们可以从以下几个方面入手:一是加强环境法律法规的整合与修订。
论环境保护法律制度的完善随着人类社会的发展,环境污染问题愈来愈严重,各国也意识到了环境问题的重要性,逐渐开始加强环境保护法律制度的建设。
促进经济发展的同时并非环境的牺牲品,保护好环境才能够更加持续的谋求强大的经济实力。
环境保护法律制度的完善是一个长期而且持续的过程,其中包括从制定环境法规法律到执行的整个过程。
一、完善环境保护法律制度的意义环境保护法律制度的完善意味着国家能够对环境问题有一个更加系统和完善的管理机制,能够更好的监管和治理各种形式的环境污染问题,具有重要的意义。
1.保障生态环境的可持续发展对环境进行可持续发展是当今全球发展的必要条件之一。
完善环境保护法律制度,能够更好的保障生态环境的稳定发展,为人类提供一个更加健康、舒适的生活保障,同时合理的规划和利用资源,也能够更好的支撑经济的持续发展。
2.增强环保意识,形成压力通过完善环境保护法律制度,能够在社会上形成环保的意识,从而更好的推动环保行动,同时社会和政府也会更加关注环境问题,如果有人在违反环境保护法规,一旦被揭露和曝光,就会对企业产生严重的负面影响,从而形成一定的压力,进一步推动企业和个人更好的环保行动。
3.实现可持续社会发展完善环境保护法律制度,能够更好的保障社会的可持续发展,包括社会、经济、环境的协调发展及人类持续的向好的发展与进步。
二、环境保护法律制度的不足目前环境保护法律制度的完善还有一定的不足之处,其中一些问题是:1.法律和制度不够完善有些有效的环境保护法规制定后,却因督察不力、执法不严的问题,出现了环境保护法规被人们“无视”的情况,让环境污染问题得不到有效的治理、关注和教育。
2.执法科技含量不高对于一些环境污染企业,往往需要进行复杂的执法检测和技术监察,但是目前执法部门自身的科技含量却还比较滞后,从而导致执法效率不够高,无法对环境污染问题进行快速和准确的处理。
3.处罚力度不足在环境保护方面,一些企业会对法律存在漏洞进行不当行为,国家对这些企业以及涉嫌违反环保法规进行的处罚还有待提高,增加罚款、财产和刑事惩罚等措施,将环境保护法规的实施成果追求到位。
生态环境保护法律制度的完善与发展近年来,随着人们对生态环境的重视程度不断提升,生态环境保护越来越成为社会关注的焦点。
为了加强对自然资源和生态环境的保护,我国不断完善和发展生态环境保护法律制度。
首先,我国生态环境保护法律制度的完善是顺应时代发展的需要。
随着工业化和城市化进程的推进,生态环境问题日益凸显,迫切需要更加科学、严格的法律法规来加以规范和约束。
因此,我国相继出台了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列法律法规,构建了相对完善的生态环境保护法律体系。
其次,我国生态环境保护法律制度的发展是经验借鉴与吸收国际先进理念的结果。
我国积极借鉴和吸收了国际上的优秀经验,不断完善生态环境保护法律制度。
例如,我国在《环境保护法》中提出了“谁污染、谁治理”的原则,这一原则在国际上并不多见,显示出我国生态环境保护法律制度的先进性。
第三,我国生态环境保护法律制度的完善离不开持续的法治推进。
法治是现代社会的重要基石,而生态环境保护法治化是构建生态文明的基础保障。
我国借鉴西方先进国家的法治经验,不断推进生态环境保护法治化。
例如,《环境保护法》规定了环境信息公开、公众参与、环境民事公益诉讼等制度,为公众参与环境保护提供了法律依据。
第四,我国生态环境保护法律制度的完善还需要注重专业性和科学性。
生态环境保护是一门复杂的科学,需要依靠专业知识和技术手段来保障。
为此,我国不断加强对环境专家和科研机构的培养和支持,推动生态环境保护领域专业人才的创新和成长。
同时,我国也在逐步建立科学的环境监测和评估体系,为制定科学合理的环境政策提供依据。
综上所述,我国生态环境保护法律制度的完善与发展是与时俱进的产物,既离不开国内外的理论借鉴,也离不开法治推进和专业科学的支持。
随着我国社会的不断发展和人们环境意识的增强,相信我国的生态环境保护法律制度还会进一步完善和发展,为实现绿色发展、建设美丽中国作出更大贡献。
环境保护法律法规的完善在当今社会,环境保护已经成为了全球范围内的重要议题。
随着经济的快速发展和人类活动的日益频繁,环境问题愈发严峻,对人类的生存和发展构成了巨大威胁。
为了有效地保护我们赖以生存的环境,完善环境保护法律法规显得尤为重要。
环境保护法律法规是规范和约束人类活动对环境影响的重要工具。
它们的存在旨在确保自然资源的合理利用,减少污染排放,保护生态平衡,以及促进可持续发展。
然而,现有的环境保护法律法规在应对日益复杂和多样化的环境问题时,仍存在一些不足之处。
首先,部分法律法规的覆盖面不够广泛。
随着科技的不断进步和新的环境问题的出现,一些领域尚未得到充分的法律规范。
例如,在新兴的生物多样性保护、电子垃圾处理、纳米材料的环境影响等方面,法律规定存在空白或不够细致。
这使得一些企业和个人在这些领域的活动可能无法得到有效的监管,从而对环境造成潜在的危害。
其次,执法力度不足也是一个突出问题。
尽管有相关法律条文的存在,但在实际执行过程中,由于各种因素的影响,如地方保护主义、执法资源有限、监管手段落后等,导致一些环境违法行为未能得到及时、有效的查处。
这不仅削弱了法律法规的权威性,也让违法者存在侥幸心理,进一步加剧了环境破坏的程度。
再者,环境法律法规之间的协调性有待加强。
不同层级、不同部门制定的法律法规可能存在冲突和不一致的情况,这给执法和守法带来了困扰。
例如,在流域管理方面,可能会出现水利部门和环保部门的规定相互矛盾的现象,使得相关工作难以顺利开展。
此外,公众参与机制不够完善也是一个需要关注的方面。
环境保护不仅仅是政府和企业的责任,更需要广大公众的积极参与。
然而,现有的法律法规在保障公众的知情权、参与权和监督权方面还存在不足,导致公众在环境保护中的作用未能得到充分发挥。
为了完善环境保护法律法规,我们可以从以下几个方面入手:一是加强立法工作,拓展法律的覆盖范围。
立法机关应密切关注环境领域的新动态和新问题,及时制定和修订相关法律法规,确保对各类环境问题都有明确的法律规范。
生态环境保护法律制度的完善随着人们对于环境保护认识的逐步提升,环境问题已经成为了全球共同面临的重大挑战。
而环境保护法律制度的完善,则显得尤为重要。
现已有多个法律法规管控着环境保护,但随着环境形势的变化与发展,这些法律法规也需要同步完善。
一、环境保护法律制度的现状目前我国环境保护法律制度体系已经建立起来,相关法规也纷纷出台,如《环境保护法》、《空气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等;此外,还有详细规定了环境保护的配套政策,如环境影响评价制度、资源税制度等。
然而,当前环境保护法律制度面临的问题依然存在:1.法律法规缺乏实施力,执行力度不够,甚至出现法律效应不明显的情况。
2.环境治理缺乏协调性,各个部门间不够配合,容易造成各自为政,影响环境治理效果。
3.环境保护制度不够完善,对新出现的环境问题缺乏相应的管控措施,有时需要依靠高压手段来解决。
二、完善环境保护法律制度的思路要完善环境保护法律制度,需要从以下几个方面入手:1.提高法律法规的实施力,加强执行监管力度。
相关部门要制定明确的工作方案,加强对环境污染的监测与检查,对违法行为严格打击。
2.加强各部门间的协调与合作。
搭建跨部门联动机制,共同制定环境保护方案,实现协作治理。
此外,还应该注重公众的参与,提高全社会的环保意识。
3.加大投入力度,实现环保产业的可持续发展。
环保产业的发展需要政策支持和足够的资金投入。
政府应当制定财政支持政策,鼓励社会力量加入环保产业,提高环保技术研发能力。
4.依法严惩违法行为。
要加强环境违法行为的处罚力度,使其产生必要的震慑作用。
特别是对于破坏生态环境的重大事件,应当给予严厉的处罚。
三、未来环境保护法律制度的发展趋势面对世界各国面临的环境挑战,我国正在积极推进环境保护法律制度的完善,未来有以下几个发展趋势:1.强化环境保护领域的法律法规,提高环保标准和质量。
在制定相应政策时,要注意兼顾其可操作性和公众满意度,切实落实法律环保规定,为生态文明建设打好基础。
论我国环保法律体系的完善与完备摘要:随着我国工业化和城镇化的快速发展,环境污染、资源短缺等问题越来越严峻。
因此,完善和完备的环保法律体系是保护生态环境和可持续发展的重要保障。
本文通过分析我国目前的环保法律体系,提出需要进一步完善和改进的问题,并结合相关案例进行深入分析,旨在为我国环保法律体系的完善与完备做出一些有益的探讨。
关键词:环保法律体系、完善、完备、案例、环保法律实施正文:一、环保法律体系建设的现状我国的环保法律体系建设始于上世纪80年代,经过多年发展逐步完善。
目前,我国的环保法律体系由环保法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法等构成。
在这些法律的基础上,我国制定了一系列配套的行政法规、规章和标准等,为环境保护提供了法律基础。
二、环保法律体系存在的问题尽管我国的环保法律体系已经相对完善且日趋进步,但问题也十分明显。
首先是部门之间协调不足,各环保执法部门在工作中往往存在时序不协调、工作重心不统一、法律标准不一致等问题。
其次是行政执法效果难以落地,许多污染行为仍在公开发生,环保执法部门的行政处罚力度仍然不够,导致违法成本低,无法形成有效的威慑力和杠杆作用。
此外,缺乏具体的监督机制和法律责任追究机制,监管和执法的可持续性也受到了影响。
三、案例分析(1)宁波鄞州区江北镇旭锦村污染问题旭锦村是宁波市鄞州区的一个村庄,因附近的一家化工厂向旭锦村排放污水,导致该地区水资源污染、植被死亡等问题。
该问题在居民的响应和举报下得到了有关部门的关注。
但是,对这家化工厂的行政处罚有所不足,罚款不合理。
这事件表明了当前环保执法部门在行政处罚方面需要加大力度,同时也需要完善监管和执法机制,以提高环保法律的执行力和切实性。
(2)北京市疏解中牟固体废物事件2013年,北京市因为收容不下大量的固体废物,疏解到河南省开封市中牟县,由7家处理固体废物的企业进行处理。
这7家企业把废物四处倾倒,污染了中牟县境内的大气、土壤和饮用水等资源。
环境保护法律制度的完善与创新一、前言近年来环保问题越来越引人关注,环境的恶化已经成为全球性的问题。
很多国家都开始出台了相应的环保法律制度,以保护环境和生态系统。
本文将探讨我国环境保护法律制度的完善与创新,以期为未来的环保工作提供一些参考和借鉴。
二、环境保护法律制度的完善1. 立法我国环境保护法律制度的完善,首先体现在立法上。
自1989年实施《中华人民共和国环境保护法》以来,我国已经出台了众多的环境保护法律,如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等。
这些法律从不同角度、不同方面保护了人民群众的健康和生活环境,有利于推进环保工作。
2. 执法环境保护法律制度的完善还需要实际的执法行动。
在执法方面,我国不断加强环保督察和执法力度,对环境污染的企业和个人依法进行处罚和制裁,形成了一定的威慑和示范作用。
同时,我国还建立了环境资源司法保护机制,通过法院对环境犯罪者进行惩罚,保护了生态环境和公共利益。
3. 配套制度建设完善环境保护法律制度还需要不断加强配套制度建设。
在我国,已经形成了比较完善的环境保护配套制度,如环境标准制定与实施、环境保护产业政策、环境信息公开等。
这些制度可以优化环境政策的执行和效果,为应对环境问题提供必要的支撑和基础保障。
三、环境保护法律制度的创新1. 罚款制度改革近年来,我国环保罚款制度进行了改革创新。
2015年出台的《环境保护税法》将环境罚款和环境税区分开来,并对环境税进行了量化,从而实现了对污染者更为精准的惩罚。
此外,一些地区还开始尝试和推广联合执法制度,将环境执法各方联起来,共同对环境违法行为进行监督和制裁,提高了环境执法的效率和水平。
2. 公众参与制度创新近年来,我国环保法律制度的另一个创新点是公众参与制度的建立和发展。
通过促进公众参与,可以有效加强环保机构与社会的联系,增加政府的透明度和公信力。
2014年出台的《《中华人民共和国环境保护法》修正案》将公众参与作为环境保护的重要内容之一,并对相关机制、方式,以及对公众意见的处理和反馈机制进行了规定。
生态环境保护的法律制度如何完善生态环境是人类生存和发展的基础,保护生态环境是全人类共同的责任。
在现代社会,法律制度作为一种重要的手段,对于生态环境保护起着至关重要的作用。
然而,当前的生态环境保护法律制度还存在一些不足之处,需要不断完善,以更好地应对日益严峻的生态环境问题。
首先,法律体系的完整性有待加强。
尽管我国已经制定了一系列与生态环境保护相关的法律法规,但在某些领域仍存在空白。
例如,对于新兴的环境问题,如电子垃圾处理、生物多样性保护等,法律规定不够明确和具体。
这就导致在实际执法过程中,缺乏有效的法律依据,难以对相关行为进行规范和约束。
其次,法律的可操作性需要提高。
一些法律法规条文过于原则性,缺乏具体的实施细则和标准。
这使得执法部门在执行过程中面临困难,难以准确判断和处理违法行为。
例如,对于污染物排放标准的规定,如果不够细化和量化,企业可能会以模糊的标准为借口,逃避应有的环保责任。
再者,法律的执行力度必须加大。
在现实中,存在着执法不严、违法不究的现象。
一些地方政府为了追求经济发展,对污染企业睁一只眼闭一只眼,甚至为其违法行为提供庇护。
这种情况严重削弱了法律的权威性和公信力,使得生态环境保护法律制度难以发挥应有的作用。
为了完善生态环境保护的法律制度,我们可以从以下几个方面入手:一是加强立法工作,填补法律空白。
及时跟进生态环境领域的新问题、新趋势,制定相应的法律法规。
同时,对现有的法律法规进行修订和完善,使其更加适应社会发展的需要。
例如,随着互联网的普及,应加强对网络环境下生态环境保护的法律规范,防止网络污染的扩散。
二是提高法律的可操作性。
在制定法律法规时,应充分考虑实际情况,明确具体的操作流程、标准和处罚措施。
例如,对于企业的排污行为,应明确规定具体的污染物种类、排放量、排放方式等标准,以及相应的处罚力度。
这样,执法部门在执法过程中就能够有章可循,提高执法效率和准确性。
三是强化执法监督。
建立健全执法监督机制,加强对执法部门的监督和考核,确保执法部门严格依法执法。
论述我国环境保护法体系的完善我国环境保护法体系的完善是为了适应经济社会发展的需要,并保障公民的环境权益。
在过去几十年里,中国环境保护法体系经历了不断的完善和提升。
本文将从制度建设、法律修订和执法监督等方面探讨我国环境保护法体系的完善。
首先,我国环境保护法体系的建设不断加强。
1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护法律体系的基石,但随着我国工业化进程的加速,该法律已经无法适应环境保护需要的新形势。
因此,我国陆续颁布了一系列法律法规,如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等,涵盖了多个领域的环境保护问题,强化了环境保护的法制基础。
其次,我国环境保护法的修订不断进行。
因为环境问题的复杂性和多样性,环境保护法的修订需要根据实践经验和新形势作出相应的调整。
例如,2015年修订的《中华人民共和国环境保护法》增加了对企业环境污染责任的严格规定,强化了环境监管的权威性和能力。
此外,我国还通过立法形式对新兴环境问题进行规定,比如《固体废物污染环境防治法》和《噪声污染防治法》等,这些法律的修订和出台令环境保护法体系更加完善和健全。
再次,我国环境保护的执法监督机制不断完善。
环境问题涉及多个部门和地区,执法力量的有效协调和沟通至关重要。
为此,我国成立了环保部门,并设立了环境保护厅局和监测检测机构等,形成了多级联动的执法监管体系。
此外,我国还加强了对环境执法人员的培训和考核,提高了其执法水平和专业能力。
同时,我国逐渐建立了行政执法与刑事处罚相结合的执法机制,加大对环境违法行为的打击力度,从而提高了环境保护法的执行效力。
总之,我国环境保护法体系的完善是为了更好地适应环境保护的新形势和需求。
通过制度建设、法律修订和执法监督等方面的努力,我国环境保护法体系越发健全和完善。
然而,我国环境问题仍然严峻,环境法律的执行仍然存在挑战。
因此,我国还需要不断加强执法力量的建设,并进一步加大对环境违法行为的处罚力度,以实现环境保护法律的有效执行,确保公民的环境权益得到保障,为建设美丽中国做出贡献。
试论我国环境保护法律的完善摘要:近年来,随着经济快速发展,环境污染和破坏达到了前所未有的地步,环境保护相关法律跟不上社会需求问题越来越突出,本文试从分析《环境保护法》等相关环境保护法律入手,为完善我国环境保护相关法律制度提出一点浅见。
关键词:环境保护;法律制度;局限性;缺陷;完善中图分类号:d920.4 文献标识码:a文章编号:1005-5312(2011)14-0281-02当今,新技术的不断运用使得经济快速发展。
然而人们在享受科技发达、经济的发展所带来的便利的同时,却发现环境污染和破坏达到了前所未有的地步。
各种资源短缺、生活环境恶化已经成为制约我国现代化建设的一个重要社会问题。
保护环境刻不容缓。
但遗憾的是,我国现行的环境保护法律制度已远远跟不上现实生活的需求。
因此,当前我国环保工作最紧迫的任务就是通过立法建立并完善适应社会发展要求的环保法律制度。
一、我国现行环保法律的局限性和存在的缺陷关于我国环保法律的局限性和缺陷,笔者认为主要有以下几点:(一)我国许多环境保护法律法规制定的时间较早,许多法律规定的设计并不符合可持续发展的理念。
如《环境保护法》制定于1983年,虽然贯彻了当时十分先进的“协调发展”理念,但对于可持续发展的认识尚未达到相应高度。
1992年联合国环境与发展大会形成可持续发展共识,《环境保护法》已经颁行。
因此这部法律没有也不可能彻底贯彻“可持续发展”理念,有好多制度是缺失的,如:公众参与制度,风险预防原则,生态补偿机制、清洁生产制度、许可证制度、环境标志制度等等。
(二)现行环境保护法律对自然资源的保护重视不足,偏重于污染防治,导致我国自然资源的滥用、破坏以及整个生态环境的持续恶化。
对自然资源保护的规定不够充分,使人们衍生出环境保护仅限于污染防治的模糊认识,加剧了资源的无偿占用、掠夺性开发和浪费严重的现象,以致全国环境形势十分严峻,相当多的地区环境污染和生态破坏状况没有得到改变,有的甚至还在加剧。
(三)环境法律责任不够明确,法律救济途径十分不通畅,导致环境污染与破坏更加严重。
环境法律责任同其他法律责任一样,也是由环境法律法规明确加以规定,以国家强制力保障实施,由国家授权机关依法追究的不同于其他社会责任的法律制裁。
然而,实际工作中由于政出多门、职责不清、权责不明,往往在环境事故发生后无法找到法律责任主体。
权力与权利配置的空白,政府责任的忽视,使得实践中环境法律责任的难以明确。
也因此导致在司法实践中,责任主体不明确,导致无从救济。
也就是说司法在解决环境纠纷中的功能还远未充分发挥。
问题集中反映为环境案件受理难、审理难、判决难、执行难。
在环境纠纷的解决过程中,环境诉讼遭受诸多尴尬,出现许多一般民诉,行诉中不可能出现的“非正常”的现象,最终导致环境污染与破坏更加严重。
(四)我国环境保护相关法规原则规定多,缺乏可操作性。
比如《海洋环境保护法》第91条规定,对造成重大海洋环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的,可依法追究刑事责任。
但是在实践中,何为“重大事故”、“重大损失”、“严重后果”?这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化标准,主观性强,在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏切实明确的内容,使得执法者在实际办案中无法参照。
除上述笔者认为比较突出的几个问题外,我国环境保护相关法规还存在着一些别的问题,比如很多环保相关的规定只停留在政策上还未法律化,行政执法与刑事司法缺少衔接,法规中逻辑结构很不完整有行为无后果等等不一而足。
二、我国环境保护法律制度的完善(一)我国需要环境保护方面的基本法1989年颁布的《环境保护法》很大程度上已经落后于这个时代了,笔者认为有必要对其进行全面的修改完善,进一步使其上升为我国环境保护的基本法:(1)明确宣示可持续发展战略,将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨,确立可持续发展的法律地位。
(2)按照法治政府建设的原则,确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则,明确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式。
(3)确立国家环境管理的基本体制,打破行政区划,按照生态规律设置生态区域管理为主的新型管理体制。
规定环境管理的权力分配、协调、运行、监督的基本规则。
(4)确立公民环境权,规定环境权与民事权利、行政权力的关系与协调原则。
(5)完善环境责任制度,明确规定责任的构成要件与法律后果,规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。
(6)建立专门的环境程序制度,根据环境权运行的特殊性,确立环境司法救济以及其他救济的方式与程序。
(7)完善《环境保护法》的监督管理制度,根据风险预防、代际公平、全过程控制、公众参与等可持续发展的基本要求,重新构建环境管理的基本制度。
在充分认识市场规律与环境保护关系的基础上,引进市场化的管理手段与措施。
(二)提高立法质量我国环境保护相关法律制度在立法上由于指导思想、观念,立法水平等方面的原因出现了诸多问题,为了从根本上克服环境立法的“缺陷”,切实提高环境立法质量,笔者认为在立法中重点要全面贯彻可持续发展思想和科学发展观思想,坚持法制统一,坚持环境与经济发展综合决策,充分发扬环境立法民主,法律法规完整和可行,对于中央立法而言,就要本着实事求是,从实际出发,立足于全面统筹兼顾的原则,遵循法制统一,确立环境管理体制,建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务,通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序,建立健全环境管理制度;并进步确定有关主体的权利、义务和违法责任。
地方环境立法要从具体问题具体分析出发,坚持为保护环境服务,强化环境管理,突出重点,兼顾其它的指导思想,以环境的保护为环境保护立法的重点,具体说来要坚持现实性与超前性相结合原则,在科学预见基础上超前立法,以弥补国家立法的滞后性;强化污染责任制原则,进一步明确和加强污染者的法律责任,地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。
(三)执法与司法需要改进行政主导是我国环境保护的一大特点,环境保护强调政府的主导作用。
近几年环保行政主导还呈现出不断加强的趋势。
行政主导固然有其优势,如具有较高的效率,能适应我国生态环境复杂的特点,但其局限性也很明显。
首先,它主要适用于污染防治,而对环境保护和生态环境建设则另当别论;其次,行政主导具有严格的隶属关系,很容易出现部门分割,条块分割,不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱;再者,行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能,也降低了环境执法的功能,因此,要实现环境法治,必须改进执法与司法。
笔者认为应当从以下几个方面努力:首先,污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展,将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚,检察机关应积极参与其中。
其次,生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围,这要取决于民法物权的完善,与取决于经济建设与环境保护关系的正确处理以及大众环境意识的提高等各种因素。
再次,建立起以检察院为主体的公益诉讼制度,检察院代表环境公害的受害者提起诉讼。
现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的,由于环境侵权的受害民众较广,在诉讼中容易出现“搭便车”现象,不利于共同诉讼人的共同求偿,而公益诉讼制度的建立能够克服此弊端,并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策。
最后,要正确理解和掌握加大环境执法力度。
笔者认为,在我国环境法制建设系统工程中,执法是末端环节,前面的问题不解决而仅靠末端一刀切,无异于以堵口子治洪水,是治标不治本,甚至会激化矛盾,为环境法治的发展埋下隐患。
(四)完善环境保护中公益诉讼完善环境公益诉讼的必要性毋庸质疑的,通过改革开放以来的法律实践和近几年理论界的研究,环境公益诉讼法的立法是可行的。
环境公益诉讼是指“特定的国家机关、相关的组织和个人作为公共利益的代表人,在环境受到可能受到污染和破坏的情形下,为维护环境公益不受损害,对行为人提起民事、行政诉讼的诉讼活动”[1]。
笔者认为,应在《中华人民共和国环境保护法》中详细规定公益诉讼内容,以保障诉权的行使。
同时,也要对环境民事公益诉讼责任承担方式进行进一步修改完善。
笔者建议在环境民事公益诉讼中,赔偿损失应置换为承担损失,且以承担直接损失为限;恢复原状应置换为恢复原态且以恢复到破坏前的初步生态为限,这并不意味着损害者的责任将会减轻,因为各种承担方式是可以合并适用。
(五)通过立法保障环保科研投入一般说来,环保科研资金的来源主要有两个途径:一是来源于国家财政资金;二是通过国家动员、社会广泛参与的方式筹集资金。
第一个途径是环保科研资金的主要来源,但目前的现状是,所投放的资金远远达不到实际所需。
加之一些地方政府因为自身利益等问题,环保科研资金的发放往往不到位。
如何加大和确保环保资金的投入不能只是纸上谈兵,必须将其上升到政策甚至法律的高度,因此,有必要通过立法的方式严格规定环保科研资金的投入比例,投放到位问题。
从中央到地方,严格执法,并且要完善官员问责机制、考核机制以及社会的监督和制衡机制,这是宏观调控方面的要求。
具体到微观层面上,即在市场层面上,应强调市场机制的作用,应努力做到:“(1)把环境代价列入生产者和消费者的决定中,以扭转将环境视国家或转移给后代的趋势;(2)更充分地使社会代价和环境代价与经济活动相结合,以使各种价格能够恰当地反映资源的相对稀少和总价值;(3)在制定经济手段和政策以促进可持续发展方面,可使用市场原则。
”三、小结完善环境保护相关法制建设是一项长期的过程,不可期望于一触而就,但是面对全球和我国国内现实的迫切需求,我们又必须高度重视起来,尽快修改和完善相关法律法规。
环境问题常常没有国界,国内环境问题常常也关系到世界环境问题,因此也要加强国际交流与合作。
基于我国国情和环境问题成因的特殊性,国外环境治理举措并没有多少可以值得借鉴的经验,我们应该立足于本国的实际情况去探索一条适合我国的切实可行的法治化道路,不断完善环境保护相关法律法规。
现代社会法治先行,时代赋予我们的法治保护环境的重任,我们也必将沿着这条路一直向前。
注释:{1}吕忠梅.环境法新视野[m].中国政法大学出版社,2000:47 {2}李挚萍.环境法的新发展——管制与民主之互动[m].人民法院出版社,2006:53.参考文献:[1]王明远.清洁生产法论[m].清华大学出版社,2004.[2]周珂.环境法[m].中国人民大学出版社,2005.[3]李挚萍.环境法的新发展——管制与民主之互动[m].人民法院出版社,2006.[4]吕忠梅著.环境法新视野[m].中国政法大学出版社,2000.。