我国产业集聚的特点、存在问题及对策

·区域经济研究·

我国产业集聚的特点、存在问题及对策

魏后凯产业集聚(nidusrtila理目。meratino)又称产业地理集中(indsurtilagoergaphcilacnocne瞰no),是指某些产业在特定地域范围内相互集中的现象。一般说来,产业的地理集中将可以获取多方面的集聚经济效益,如共同利用公共基础设施,便于企业间沟通和面对面打交道,有利于增强企业的竞争性,降低生产成本以及能源原材料消耗,等等。近年来,随着经济全球化和市场化进程的不断加快,我国产业集聚出现了一些新的特点和趋势。与此同时,我国的产业集聚也存在不少问题。为有效促进我国的产业集聚,逐步引导产业集聚向集群化方向发展,政府有关部门应制定不同层次的产业集群战略,并采取相应的政策措施。一、产业集聚与产业集群的概念产业的空间集聚是一个世界性的经济现象。无论是发达国家还是发展中国家,那些具有竞争优势的产业大都集中在某些特定的地区。如美国的娱乐业集中在好莱坞,赌博业集中在拉斯韦加斯,广告业的圣地是纽约麦迪逊大道,日本的大公司总部绝大部分集中在东京和大阪,英国的拍卖业集中在伦敦某几条街上,意大利的瓷砖集中在萨梭罗,毛织品集中在华拉和伯拉多,德国的工具机集中在斯图加特,外科仪器集中在土林根,瑞士三大药厂都设在巴赛尔市,丹麦风车企业的大本营是海宁市。目前,在意大利,各种专业化分工明确的特色产业区(illdustiralids川cst)大约有70多处,每一处的产品都独具特色,在国际上具有较强的竞争力。在我国,近年来随着改革开放的不断推进以及市场经济体制的逐步完善,按照专业化原则形成的各种产业集聚现象也日趋明显。特别是,在民营经济十分发达的浙江省,各地的小企业和农户通过产业集聚形成了数量众多的专业村、专业镇。对于这种特定产业中各种相互关联的企业在一定区域范围一58一内的集聚现象,一般称之为产业集群或企业集群,有时亦称为区域集群。在意大利,一般又称为产业区或新产业区;我国浙江省则称之为特色工业园区,广东省称之为专业镇。在专业文献中,我国有些学者则称之为“产业群”、“企业簇”、“企业簇群”、“产业群簇”等,可谓五花八门。按照美国哈佛大学迈克尔·波特的观点,产业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。①换句话说,集群是指在某一特定区域下的一个特别领域,存在着一群相互关联的公司、供应商,关联产业和专业化的制度和协会。②然而,在《国家竞争优势》一书中,波特把产业集群的概念扩展到了国家层面,并运用钻石模式和集群方法来分析美国、英国、德国、意大利、瑞士、瑞典、日本和韩国等国家某些产业的竞争优势。在波特的带动下,一些国家也开展了国家层面的产业集群研究。受这一思想的影响,我国有些学者提出,应区分企业集群和产业群(indusitralelustels)的概念。企业集群有地理接近的要求,而产业群可以是地理接近型的,也可以是地理分散型的,甚至跨越了国界。③事实上,这里所说的产业群和产业集群,在英文中是一个概念。从术语的使用上看,英文中产业集群和企业集群的含义是相同的,而且使用产业集群概念更为普遍。因为在产业集群中,除了企业外,还存在大量的组织和机构,如协会、商会、各类中心、大学和研究机构等。因此,采用企业集群的概念并不能表达集群所具有的丰富内涵。在国际学术界,为了突出集群的地理接近特征,一般多采用区域集群或区域产业集群概念。虽然产业集群是特定的产业集聚现象,但这种集聚的地域规模是有差异的,小到一个专业村镇,大的可能波及多个城市、整个国家甚至跨越国界。然

《经济学动态》2(X科年第9期

回答人数(人)比重(%)域23144扩展到一个城域594一个域577356城市744400250319域743850而,从总体上讲,各国的产业集群大多局限在一个城市及其周围地区或者一个国内区域的大部分地域(见表1)。由于产业集群延伸的地域范围差别较大,目前各国在产业集群的研究中,实际上存在着三种类型:一是微观导向的集群分析(而c、一iorentedcluster翻园ysis),一般把集群定义为生产相同产品且具有重要的非正式和正式互补联系的企业群,其重点是考察相同生产企业之间的联系和某些供应链的特征;二是中观水平的集群分析(~-leveleluster助以ysis),侧重于研究整个区域范围内主要产业内企业间的联系和产业的竞争优势;三是网络分析(ent-柳味analysis),侧重考察集群内企业或部门间的网络联系和价值链体系。④表1产业集群的地域范围(对世界1印个集群专家的调查){回答人数(人月比重(%)专业化(社会网络)、创新环境、合作竞争和路径依赖等的存在,这是产业集群形成并保持其竞争优势的基础。这种产业集群将通过多种途径,如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等,提升整个区域的竞争能力,并形成一种集群竞争力。这种竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。⑥因此,是否具有持续的市场竞争力,这是产业集群走向成熟的重要标志之一。二、我国产业集聚的基本特点及存在问题

一个城市内的一小部分地域扩展到一个城市的大部分地域一个城市及其周围地域城市以外的某一乡村地区延伸到一个国内区域的大部分地域延伸到多个临近的区域延伸到一个国家的大部分地域其他资料来源:Mic肠沈1JEinrhgtR硒onalcluste招:Wl坦tweh刃wandwh时we兹盯日dh刃w,仆eUin~ytofHbr笔肠飞,Nvoe浏比rZX()1显然,特定产业的空间集聚是产业集群形成和发展的基础,但并非任何产业集聚都一定能发展成为一个产业集群。可以说,产业集群是一个类似于生物有机体的产业群落,它是企业自组织或有组织的综合体,而不是无组织的混合体。它揭示了在一些地方相关企业集结成群,从而获得竞争优势的现象和机制。⑤在这种产业集群内,某些特定产业中相互联系的企业和关联的机构,通过价值链和各种联系渠道,相对集中在特定的地理空间,形成一个有机的群体。集群内的企业既有竞争又有合作,既有分工又有协作,彼此间形成一种互动性的关联,由这种互动形成的竞争压力、潜在压力有利于构成集群内企业持续的创新动力,并由此带来一系列的产品创新,促进产业升级的加快。这种新型产业空间组织形式所具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式难以相比的。总之,产业集群并非是产业集聚的同义语,大量的相关企业在空间上相互集中在一起,并非一定都能构成一个产业集群。地理集中(集聚经济)、灵活近年来,随着经济全球化的加快和中国经济的快速发展,我国的产业集聚现象不断推进,并且出现了一些新的特点。这具体表现在以下几个方面:1加工制造业进一步向沿海地区集中。近年来,尽管国家采取多方面措施加快中西部地区发展,但由于发展条件的差异以及外商在华投资进一步向沿海地区集中,我国地区工业增长继续保持“东高、中中、西低”的格局。2X(犯年,我国东部地区工业增加值增长率为巧7%,中部地区为145%,西部地区只有133%。这种不平衡的增长格局导致工业生产力进一步向沿海地区集中。从1卯8年到2X(犯年,东部地区工业增加值占全国的比重从591%提高到618%,增加了27个百分点,而中部地区从262%下降到汉7%,西部地区从147%下降到135%,分别下降一5和12个百分点(见表2)。从工业行业来看,纺织服装、石化、钢铁、电子信息等制造业生产能力都在向沿海地区集中。表2各地区工业增加值占全国各地区总额的比重单位:%l卯81望刹)2X(X)2X()l2X(犯各地区合计1o1o1o1o1o东部n省市591印1611614618中部8省262255250250247西部12省区市147144139136135资料来源:根据《中国统计年鉴》(各年度)计算。2初步形成了若干制造业带的雏形。目前,我国制造业生产能力的70%集中在珠江三角洲(粤)、长江三角洲(苏浙沪)和环渤海地区(京津冀鲁辽)三大经济核心区。尤其是长江三角洲和珠江三角洲地区,近年来制造业生产能力急剧扩张,其在全国所占份额不断提高。从1卯7年到2田1年,广东省制造业产值占全国的比重由1235%增加到巧37%,而苏浙沪所占比重则从2640%提高到3023%(见图一59一

1)。随着制造业在某些地域上的集聚,目前我国在沿海地区初步形成了若干制造业带的雏形。主要包括长江三角洲制造业带、珠江三角洲制造业带、京津制造业带、山东半岛制造业带、闽东南制造业带和辽中南(沈大)制造业带。其中,山东半岛制造业带由济青制造业走廊和青烟威制造业走廊组成。在中西部地区,长沙一武汉一南昌地区、哈尔滨一长春一吉林地区、成渝地区、郑州一关中地区等也具有发展制造业带的较大潜力。

{一环,、,二{~长江三角洲}~珠江三角洲

图l沿海三大核心区制造业产值占全国的比重3产业集群化的趋势在逐步加快。产业集群是指大量的相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围,形成一个类似生物有机体的产业群落。它主要有两种类型:即传统产业集群(如意大利的新产业区)和高新技术产业集群(如美国的硅谷和印度班加罗尔软件产业集群)。近年来,随着工业化和城市化的不断推进,我国沿海一些地区出现了产业集群化的趋势。例如,浙江省目前已经形成了成百上千个生产纽扣、眼镜、鞋类、灯具、袜子、打火机等专业村、专业镇。其中,产值超亿元的就有50多个,大约占浙江工业产值的一半。⑦广东省目前传统产业领域已形成一定规模的专业镇就接近60个。苏州电子信息产业、晋江鞋业等都在逐步向集群化方向发展。总体上看,目前我国产业集群还处于初期发展阶段,主要集中在珠江三角洲、长江三角洲和闽南地区,而且以传统行业居多,主要依靠劳动力低廉来获取竞争优势。4出现了新型产业分工格局的雏形。随着区域经济一体化的加快,我国地区间产业分工出现了新的特点,即由过去的部门间分工逐步向同一部门的产品间分工,进而向同一产品的产业链分工转变。这种新型的产业链分工,是经济全球化背景下产业空间组织的新形态。它有利于提高资源的配置效率,并在竞争合作中实现双赢甚至多赢的目标。例一60一如,在长江三角洲地区,外商投资和民营企业日益把企业总部、研发和销售机构建在上海中心城区,而把加工制造环节扩散到近远郊、苏南乃至其他地区,由此在整个长江三角洲范围内构筑一种“错位发展”的新型产业分工格局。又如,浙江宁波、杭州、温州和湖州都在大力发展纺织服装工业,但宁波以男装为特色,杭州以女装为特色,温州以男装、休闲服为主,湖州则以童装出名。由此可见,在市场化力量的作用下,我国产业发展出现了一种以新型产业分工为特色的地域分异过程。当前,我国产业集聚存在的主要问题是:一是产业集聚受行政区划的影响较大。由于受行政区划的影响和地方政府的行政干预,各地产业集聚和产业链的发育,大多局限于行政区范围内,由此影响了跨区域制造业带和地区专业化分工体系的形成。二是工业园区建设离集群化要求有较大差距。近年来,工业的园区化已经成为我国产业发展的大趋势,但园区化只解决了产业集中或集聚问题。许多园区盲目发展,缺乏功能分区,专业化分工不明确,企业间产业关联不密切,就好像“一个麻袋装着一大堆土豆”,由此限制了产业配置效率和区域竞争力的提高。三是产业集群的发展层次较低。目前,我国绝大部分产业集群还没有发育成熟,主要依赖于低成本优势,没有充分发挥产业集群的各种优势。一些处于萌芽中的产业集群面临许多发展困难,如游弋性产业较多,没有解决外商投资企业的“落地生根”问题,缺乏自主创新能力,等等。录口侧玉g曰训勺招先引卿丽