漳浦县人民政府办公室关于印发《关于加强农村
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福建省人民政府办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案》的通知
福建省人民政府办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2024.10.13•【字号】闽政办〔2024〕30号•【施行日期】2024.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文福建省人民政府办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案》的通知闽政办〔2024〕30号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅2024年10月13日关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的实施方案为践行大食物观，全方位、多途径开发食物资源，加快构建多元化食物供给体系，结合我省实际，提出如下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实省委十一届六次全会部署，践行大农业观、大食物观，念好“山海经”、打好“特色牌”、抓好“产供销”，巩固提升粮食综合生产能力，在保护好生态环境的前提下，向森林、江河湖海和设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，有效促进食物新品种、新领域、新技术开发，推动特色农业全产业链发展，加快构建粮经统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，为福建特色现代农业高质量发展提供坚实保障。
到2030年，大农业观、大食物观全面树立，粮食和重要农产品保障更加有力，多元化食物供给体系基本建成。
全省蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌、茶叶、笋竹、中药材等特色农产品产量稳定增长、品质进一步提高，形成200条产值超10亿元特色农产品全产业链，特色农业产业成为县域经济重要支撑。
二、全面开发食物资源因地制宜，立足资源禀赋，优化农业区域布局，久久为功持续做强做优临海蓝色、闽西北绿色、闽东南高优三大特色农业产业带。
福建省农业农村厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的意见
福建省农业农村厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的意见文章属性•【制定机关】福建省农业农村厅•【公布日期】2022.04.25•【字号】闽农规〔2022〕3号•【施行日期】2022.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文福建省农业农村厅关于进一步加强农村宅基地审批管理的意见闽农规〔2022〕3号各市、县（区）和平潭综合实验区农业农村局：为认真贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）精神，进一步加强农村宅基地审批管理，强化宅基地审批全程闭环监督，建立健全审批管理长效机制，现提出以下意见：一、加强农村宅基地审批日常管理1.严格条件审查。
督促指导乡镇依法履行法律所赋予的职责，认真落实《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》规定，完善以乡（镇）党委主要负责同志为召集人的农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，明确协调机制办公室职责，细化自然资源、农业服务、村建岗位任务分工，对照农村宅基地审批规定要求，加强对申请人资格条件、拟用地地类性质、空间规划和建筑风貌等内容的调查核实，依法做好宅基地审批。
2.落实“四到场”制度。
督促指导乡镇加强对农村宅基地和村民住宅建设申请、审批、建设、验收的全程监管，协调机制办公室要组织工作力量，确保宅基地申请审查、批准后丈量、施工关键环节、住宅竣工验收等重点环节每一次都要有两名以上工作人员同时到场核查核实，并做好巡查记录。
同时，要督促宅基地建房业主在醒目位置悬挂施工公示牌，公示建房人姓名、审批文件编号、宅基地面积和四至、建房层数、举报电话等信息，接受社会监督。
3.规范档案管理。
要指导乡镇建立和完善农村宅基地档案“一宗一档”管理。
每宗宅基地审批结束后，协调机制办公室要负责将村民农村宅基地和建房申请审批表、农村宅基地使用承诺书、宅基地批准文书、村级公示材料、村级会议纪要及户口簿、家庭成员身份证复印件、“四到场”巡查记录和相关图件、照片等材料及时整理归档。
漳州市人民政府关于印发漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案的通知
漳州市人民政府关于印发漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.07.20•【字号】漳政综〔2014〕115号•【施行日期】2014.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文漳州市人民政府关于印发漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案的通知各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：《漳州市批而未供和闲置土地处置盘活工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府2014年7月20日漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案为进一步盘活我市批而未供土地和闲置土地资源，提高土地利用效率，拓展发展空间，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《闲置土地处置办法》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作目标（一）清理范围按照“分清类型、查明原因、分类处置、理旧控新”原则，对全市批而未供土地、闲置土地进行处置盘活。
批而未供土地分批而未征和征而未供两种情形，闲置土地分政府原因和企业原因两种情形。
（二）阶段目标各县（市、区）、开发区（投资区）应从本方案下发之日起，用三年的时间基本完成本辖区批而未供及闲置土地清理处置工作。
2014年完成35%的清理处置任务，十年以上已批未供、闲置土地全部得到清理处置；2015年完成35%，五年以上已批未供、闲置土地全部得到清理处置；2016年完成30%，批而未供、闲置土地清理处置基本完成。
二、处置措施（一）土地批而未征的类型及处置措施1.政府不能及时组织土地征迁对已取得省以上政府农转用批文，还没有完成征地拆迁的，依据《福建省人民政府关于加强建设项目征地交地工作的意见》(闽政〔2013〕50号)精神，切实发挥好政府在征迁工作中的主体作用，明确时间节点，依法依规、有序运作，及时完成建设项目征地交地工作。
福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）
福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2021.01.30•【字号】闽政〔2021〕2号•【施行日期】2021.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构:为进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境，提出以下意见：一、坚持规划引领建立县级党委和政府主要负责同志负责的乡村规划编制委员会，统筹推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，科学安排农村宅基地布局。
具体由乡（镇）人民政府组织编制，报县级人民政府审批，力争2023年底前实现全省村庄规划管控全覆盖。
坚持先规划后建设，不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。
国土空间规划、村庄规划获批前，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划作一致性处理后，可作为农村宅基地和村民住宅建设的审批依据。
城镇开发边界内，以及人均土地少、不能保障“一户一宅”的村庄，可以探索通过建设“农民公寓”或“农民住宅小区”等方式，保障农村村民实现户有所居。
市、县（区）人民政府可依法依规制定具体的建筑面积标准。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省自然资源厅、农业农村厅、住建厅等部门按职责分工落实；以下均需各地落实，不再重复列出二、强化用地保障合理安排农村宅基地用地，引导优先利用存量建设用地，严格控制农村宅基地占用农用地特别是耕地，不得占用永久基本农田。
农村宅基地确需占用农用地的，新增建设用地计划指标实行单列安排，专项保障、实报实销，当年保障不足的，下一年度优先保障；涉及占用耕地的，由县级自然资源部门统一落实耕地占补平衡，不得收取耕地开垦费。
福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见
福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2009.10.24•【字号】闽政办[2009]167号•【施行日期】2009.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见（闽政办〔2009〕167号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，更好地服务海西社会主义新农村建设，根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》、《福建省农村公路管理办法》等有关规定，经省政府研究，现就农村公路养护管理工作提出如下意见：一、明确农村公路养护管理目标加强农村公路养护管理，是巩固“年万里农村路网工程”建设成果，保证农民群众便捷出行，建设海西社会主义新农村的需要。
各级政府、各有关部门要高度重视农村公路养护管理，依照农村公路养护技术要求开展养护管理工作。
至2010年底，基本实现养护管理机构健全、人员到位、资金落实，确保经登记的县、乡、村道有人管养、有钱管养、有效管养。
至2012年，全省农村公路基本达到路面完好整洁、边沟排水通畅、桥涵构造完好、安全设施醒目、水毁修复及时、生态环境文明的目标，形成“畅通、安全、舒适、和谐”的农村公路通行环境，有效提升农村公路综合服务水平，实现村村通路、路路通畅，农村公路管养工作达到全国先进水平。
二、落实农村公路养护管理责任主体按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系，建立健全农村公路管理机构，落实养护管理责任主体：（一）县（市、区）人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体，主要负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织协调乡（镇）做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。
各县（市、区）应通过内部编制调剂，在县交通主管部门内设立农村公路管理机构，具体负责区域内农村公路养护日常管理工作，编制实施县道养护计划，审核乡、村道养护计划并指导、协调实施；负责县道、乡道路政管理，指导村道的路产路权保护；监督、管理、使用好农村公路养护资金。
漳浦县土地利用总体规划--文本
目录漳浦县土地利用总体规划文本前言 (1)一、概况 (2)二、土地资源利用状况 (2)(一)土地利用结构与布局 (2)(二)土地利用特点 (4)(三)土地利用存在的主要问题 (5)(四)土地资源利用潜力 (6)三、土地规划目标和利用方针 (8)(一)2000年土地规划目标 (9)(二)2010年土地规划目标 (9)(三)土地利用方针 (10)四、土地利用结构调整 (11)五、土地利用分区 (15)(一)农业用地区 (15)(二)园地用地区 (16)(三)林业用地区 (16)(四)水产养殖区 (17)(五)城镇用地区 (19)(六)村镇用地区 (19)(七)工矿用地区 (20)(八)自然与人文景观保护区 (20)六、重点建设项目用地布局 (21)七、土地保护、整理、复垦和开发 (23)(一)土地保护 (23)(二)土地整理 (24)(三)土地开发 (25)(四)开发整治重点项目概况 (26)八、乡镇土地利用 (27)(一)耕地控制指标分解 (27)(二)乡镇土地利用结构调整 (30)九、实施规划的措施 (34)关于《漳浦县土地利用总体规划(送审稿)》的说明一、编制规划的简要过程 (36)二、编制规划的指导思想、原则和任务 (37)(一)指导思想 (37)(二)原则 (37)(三)任务 (38)三、编制规划中若干具体问题的说明 (38)(一)基础数据来源及可靠程度 (38)(二)主要规划指标的协调情况 (39)(三)用地布局调整的依据和方法 (43)(四)规划方案的可行性分析和实施效益估计 (44)(五)实施规划的条件 (45)漳浦县非农建设占用耕地控制指标与占用耕地预留衔接报告一、土地利用总体规划与城镇规划的协调 (46)二、非农建设项目占用耕地需求 (47)(一)城镇建设 (47)(二)独立工矿建设 (48)(三)自然与人文景区建设 (48)(四)交通建设 (49)(五)水利水电建设 (49)三、非农建设占用耕地指标控制 (50)漳浦县土地利用总体规划(1997—2010年)前言(一)规划的目的规划的目的是：认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对土地利用实行严格用途管制，强化土地宏观调控和微观管理，协调部门和产业间用地矛盾，统筹安排各业用地，以控制建设用地规模为重点，对非农业用地由外延增量为主，转变为内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续快速健康发展服务。
漳州市人民政府关于同意局部调整漳浦县旧镇镇土地利用总体规划的批复
漳州市人民政府关于同意局部调整漳浦县旧镇镇土地
利用总体规划的批复
文章属性
•【制定机关】漳州市人民政府
•【公布日期】2008.12.26
•【字号】漳政综[2008]234号
•【施行日期】2008.12.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
漳州市人民政府关于同意局部调整漳浦县旧镇镇土地利用总
体规划的批复
（漳政综〔2008〕234号）
漳浦县人民政府：
《漳浦县人民政府关于局部调整旧镇镇土地利用总体规划的请示》（浦政地〔2008〕51号）收悉。
经研究，原则同意对漳浦县旧镇镇土地利用总体规划进行局部调整。
现批复如下：
一、同意旧镇镇城内村原规划预留为耕地4.8341公顷、其他农用地0.6213
公顷、未利用地0.701公顷，合计6.1564公顷土地，规划调整为建设用地；旧镇镇城内村原规划预留为建设用地6.1564公顷，规划调整为耕地5.4692公顷、未利用地0.6872公顷。
二、你县应抓紧修改相关图件资料，上报省国土资源厅及市国土资源局备案，并依据有关规定，将漳浦县旧镇镇土地利用总体规划调整情况进行公告。
漳州市人民政府
二○○八年十二月二十六日。
漳州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见
漳州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.04.29•【字号】漳政综〔2014〕74号•【施行日期】2014.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文漳州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：为提高我市农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）的管理服务水平,经研究同意，提出如下意见。
一、全面推进土地流转信息平台建设。
各县（市、区）、各乡（镇）要建设农村土地流转信息平台，使用统一的软件，建立专门的信息平台和网站，形成县乡村三级联网的信息服务网络，实现土地流转信息化管理。
各地要组织对辖区内的土地流转供求信息进行一次全面的调查摸底，登记造册，录入土地流转信息平台，建立土地流转信息库。
二、建立健全土地流转管理服务机构。
省、市农民创业园（示范基地）所在的乡镇要建立土地流转管理服务工作示范窗口。
诏安县开展县级土地流转管理服务机构示范窗口建设试点，其他县（市、区）和涉农乡镇也要在今年内建成规范的县、乡土地流转管理服务机构。
县级土地流转管理服务机构依托县（市、区）农业部门挂牌成立，乡镇的服务机构依托乡镇便民服务中心设立服务窗口并挂牌。
各行政村设立村级土地流转服务站，站长由村党支部书记或村委会主任担任，信息员由村报账员或统计员兼任。
县、乡的服务机构配备2-3名专兼职工作人员，配备电子显示屏等办公设备，并将土地流转的相关规章制度、办事流程等上墙公布，达到“有服务窗口、有服务设施、有村级信息员、有备案合同、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务”的规范化建设要求。
三、扎实开展土地流转管理服务工作。
县、乡土地流转管理服务机构要认真做好土地流转供求信息的收集和发布、法律政策咨询、流转价格评估、供求双方对接洽谈、合同签订指导、利益关系协调等服务工作。
漳浦县人民政府关于公布漳浦县城镇土地基准地价(修订更新)的通告
漳浦县人民政府关于公布漳浦县城镇土地基准地价（修订更新）的通告浦政…2008‟20号各乡镇人民政府、国有农林盐茶场、各工业区（园）和长桥农业园区管委会、县直各有关单位：根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《国土资源部关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发[2006]307号）和《福建省国土资源厅关于开展基准地价更新工作的通知》（闽国土资综[2007]45号）精神，为及时准确反映我县城镇土地市场变化状况，节约集约利用土地，加强地价管理，规范土地市场。
我县于2007年6月组织开展全县城镇土地基准地价修订更新工作，县政府于2007年11月23日组织召开基准地价更新成果听证会，并于2008年3月17日通过漳州市国土资源局的验收，经研究决定，现将《漳浦县城规划区基准地价》、《漳浦县乡镇（场）基准地价》予以公布，自公布之日起实施。
基准地价具体应用问题由漳浦县国土资源局负责解释。
县政府2005年7月21日公布的《新一轮漳浦县城镇土地基准地价》（浦政[2005]5号）同时停止执行。
附件：1、漳浦县城规划区基准地价；2、漳浦县乡镇（场）基准地价；3、基准地价内涵4、漳浦县城区监测点地价一览表。
二OO八年十月二十五日主题词：城乡建设土地基准地价通告抄送：漳州市国土局，县委办、人大办、政协办、纪委办。
漳浦县人民政府办公室2008年10月25日一、漳浦县城规划区基准地价一类区域商业用地表1二、漳浦县乡镇（场）基准地价二类区域商业用地表4二类区域住宅用地表5二类区域工业用地表6三类区域商业用地表7六类区域住宅用地表17六类区域工业用地表18三、基准地价内涵更新的漳浦县土地基准地价修订更新评估期日为2007年1月1日。
县城区土地开发程度为“五通一平”，乡镇为“三通一平”。
商业用地容积率为2.0，土地使用年期为40年。
住宅用地容积率为1.8，土地使用年期为70年。
文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法（2021年修订）》的通知
文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法（2021年修订）》的通知文章属性•【制定机关】文昌市人民政府办公室•【公布日期】2021.05.14•【字号】文府办规〔2021〕23号•【施行日期】2021.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法（2021年修订）》的通知文府办规〔2021〕23号各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法（2021年修订）》已经十五届市政府第93次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
文昌市人民政府办公室2021年5月14日目录第一章总则第二章入市途径及条件第三章出让、出租、作价出资（入股）第四章转让、转租和抵押第五章开发管理第六章附则文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法（2021年修订）第一章总则第一条为探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，改革完善农村土地制度，根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）、《海南省统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案》（琼农土改〔2019〕1号）和《海南省集体经营性建设用地入市试点办法》（琼自然资改〔2019〕8号），结合文昌市实际，制定本办法。
第二条试点期间，在文昌市行政辖区范围内开展农村集体经营性建设用地入市的，适用本办法。
本办法所称农村集体经营性建设用地，是指文昌市总体规划划定为建设用地且城乡规划或者村庄规划划定为工矿仓储、商服、租赁性住房及自建住房等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，包括保留集体所有权性质的征地安置留用地。
本办法所称入市，是指农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股）等方式进入土地市场交易的行为。
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漳浦县人民政府办公室关于印发《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见》的通知浦政办〔2010〕43号各乡镇人民政府、国有农林盐茶场：为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加快我县土地流转进程，规范农村土地流转行为，切实做好当前农村土地流转管理和服务工作，促进农村土地规模经营，发展现代农业，实现农业增效、农民增收。
经研究，出台《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见》，现将该意见印发给你们，请认真贯彻执行。
附：1、《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见》2、漳浦县农村土地承包经营权流转合同范本二0一0年四月二十日主题词：农村土地经营权管理服务意见通知抄送：市政府办、市农业局、县委办、县人大办、县政协办、县人民银行。
漳浦县人民政府办公室 2010年4月20日印发关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的意见为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、规章的有关规定，结合我县实际，并经县政府研究，现就加强农村土地承包经营权流转（指农户家庭承包的耕地，以下简称农村土地流转）管理和服务工作提出如下意见：一、充分认识做好农村土地流转工作的重要意义随着农村经济发展，传统农业向现代农业转型，农村劳动力就业向二、三产业和城镇转移，出现了农村土地流转和规模经营的趋势。
这是在农村家庭承包经营基础上对农村土地经营方式的重大创新，对优化城乡资源配置，改变农业生产方式，提高农业效益，增强市场竞争力，促进农业现代化和农村城镇化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
目前，我县农村土地流转总体是平稳、健康的，但也必须看到，我县农村土地流转尚处在初始阶段，以农户自发流转为主，存在流转规模较小、流转水平较低、流转行为不规范等问题，并且随着农村土地流转规模不断扩大，速度不断加快，流转对象多元化，利益关系复杂化，更加迫切需要加强对农村土地流转的管理和服务，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变农村土地用途以及流转不规范引发纠纷等问题。
各乡镇场要充分认识做好当前农村土地流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实加强领导，规范管理，加强指导，搞好服务，确保农村土地流转健康、有序发展。
二、农村土地流转工作的指导思想和基本原则（一）指导思想在坚持家庭承包经营基本制度和稳定农村土地承包关系的基础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化农村经济体制改革，解放和发展农村生产力，全面建设小康社会为目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“依法、自愿、有偿”的基本要求，坚持从实际出发，因地制宜，因势利导，积极探索农村土地流转有效形式，完善农村土地流转机制，规范农村土地流转行为，积极稳妥地推进农村土地流转，加快农业现代化和农村城镇化进程，促进社会主义新农村建设。
（二）基本原则1、坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的原则。
稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是农民当前和长远利益的根本保证，也是做好农村土地流转工作的基本前提。
在流转中，必须始终坚持土地的所有权性质不变、家庭承包经营制度不变、农户的土地承包关系不变，逐步形成“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅，效益明显”的农村土地流转机制，促进农村土地资源合理配置，有效使用。
2、坚持依法、自愿、有偿的原则。
要依法进行农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地的用途，不得损害农民土地承包权益。
要充分尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民依法流转土地，不得以任何理由收回农户的承包地或者强行流转。
要以市场为导向，坚持等价有偿流转，流转收益归土地流出户所有，任何组织和个人不得擅自侵占、截留、扣缴，确保农民承包权益和生产生活稳定。
3、坚持规范管理、有序推进的原则。
要加强对农村土地流转的管理和指导，建立健全农村土地流转的各项规章制度，强化农村土地流转信息服务，规范农村土地流转行为及合同管理，及时调解农村土地流转纠纷。
农村土地流转要符合《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、规章的有关规定，做到操作规范，流转有序。
4、坚持从实际出发，因地制宜、因势利导的原则。
要根据当前的经济发展水平、劳动力转移就业程度等实际情况，因地制宜，因势利导，积极稳妥地开展农村土地流转工作，既不能急于求成、强行推动，也不能消极无为、放任自流，要把推进农村土地流转同发展农业产业化经营、推动农村劳动力转移就业、建设农业服务体系、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来，确保农村土地流转工作的健康、可持续发展。
三、规范农村土地流转管理（一）规范农村土地流转行为农村土地流转的方式和程序必须符合法律、法规、规章的规定。
县农业局要研究制定农村土地流转操作规程，规范农村土地流转的方式和程序。
根据《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《农民专业合作社法》的规定，农村土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股到农民专业合作社，从事农业合作生产。
农村土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，当事人双方应当签订书面合同，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。
未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
委托流转的，必须有承包方的书面委托。
采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
采取互换方式流转的，应当限于对属于同一村委会的土地的承包经营权的互换。
采取转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请并经发包方同意；农户将其农村土地承包经营权转让给本村委会外的单位或者个人的，必须事先向本村委会提出申请，由本村委会进行公告，并经本村委会村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，然后再报所属的乡(镇)人民政府批准。
承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方的，承包方与发包方的承包关系不变；承包方经发包方同意将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户的，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
农村土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记，未经登记，不得对抗善意第三人。
以农村土地承包经营权入股从事农业合作生产的，还应遵循《农民专业合作社法》的规定。
（二）推行使用农村土地流转合同范本凡进行农村土地流转的，应当签订由农业局统一印制的农村土地流转合同规范文本。
农村土地流转合同规范文本由县农业局负责制定、统一印制，并发放到各乡（镇）、场。
乡（镇）、场农村经营管理机构要根据农民的需要，及时指导合同签订。
要把指导合同签订同开展农村土地流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，签订规范的农村土地流转合同，依法建立合理的流转关系和利益关系。
对已签订的农村土地流转合同，凡合同条款不清、标的显失公平、违背农民意愿或损害农村集体和农民利益的，要依法及时纠正、变更或解除。
（三）建立健全农村土地流转管理制度1、建立健全农村土地流转备案、审批和登记制度。
各乡镇场要逐步建立健全农村土地流转的备案、审批和登记制度。
发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转农村土地承包经营权的要求，应当及时办理备案，并在备案后及时报所属乡(镇)场农村经营管理部门备案。
承包方申请转让农村土地承包经营权，发包方同意转让的，发包方应当及时向所属乡(镇)场农村经营管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于收到承包方的书面申请后七日内向承包方书面说明理由。
承包方申请向本村委会外的单位或者个人转让农村土地承包经营权，经本村委会村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，发包方同意转让的，发包方应当及时向所属乡(镇)场农村经营管理部门报告。
各乡(镇)场农村经营管理部门应当在接到发包方的报告后十个工作日内进行合法性审查并向乡(镇)场提出是否予以批准的建议。
各乡(镇)应当在下属农村经营管理部门提出建议后五个工作日内，根据下属农村经营管理部门提出的建议予以批准或者作出不予批准的决定。
乡(镇)场作出不予批准的决定的，应当同时向发包方和承包方书面说明不予批准的理由。
对采取互换、转让方式流转农村土地承包经营权的，应当指导当事人在自愿的基础上申请办理农村土地承包经营权流转登记。
当事人申请办理农村土地承包经营权流转登记的，县农业局应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，办理农村土地承包经营权证变更登记。
2、建立健全农村土地流转合同鉴证制度。
农村土地流转当事人申请办理流转合同鉴证的，各乡（镇）场农村经营管理部门应及时指导当事人签订流转合同并予以鉴证。
各乡（镇）场农村经营管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。
3、建立健全农村土地流转档案管理制度。
乡（镇）场农村经营管理部门应当建立健全农村土地流转档案管理制度，对农村土地流转合同及有关文件、文本、资料进行归档并妥善保管，并建立农村土地流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。
4、建立健全农村土地流转动态监测制度。
各乡（镇）场应当利用农村集体财务计算机网络监管服务平台，增设农村土地承包和流转情况统计功能，及时录入、更新农村土地承包和流转情况数据，实行动态监测，及时地掌握土地流转情况。
四、完善农村土地流转服务体系（一）积极培育农村土地流转市场培育多种形式的农村土地流转市场，是建立和完善农村土地流转机制的基本环节。
既要以政府有关职能部门为依托，逐步建立农村土地流转交易平台和服务网络，又要积极鼓励、引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动，为农村土地流转提供法律政策咨询、流转信息发布、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务，逐步建立流转市场，健全流转机制。
以县农业局经管站为依托，建立县农村土地流转服务中心，各乡（镇）场要以农村经营管理机构为依托，建立乡（镇）场农村土地流转服务中心，各村要设有1名农村土地流转信息员。
（二）健全农村土地流转服务体系各乡（镇）场要逐步建立起农村土地流转服务体系。
县经管站要积极开展农村土地流转工作的业务指导；乡（镇）场农村经营管理机构具体负责农村土地流转的政策咨询，指导流转双方签订土地流转合同，办理流转合同鉴证，调解流转合同纠纷，对土地流转合同的登记、变更等情况进行备案、归档管理等工作；各村民委员会应当及时掌握本村农户流转农村土地承包经营权意愿，督促流转双方依法定程序流转农村土地承包经营权并签订书面流转合同，及时向乡(镇)场农村经营管理机构提供流转信息并报备，及时解决本村土地流转供需矛盾，提高农村土地流转的成功率和利用率，并应积极做好本村抛荒土地的流转工作，对设定抵押的土地承包经营权，村委会负有监管和协助处置责任。