向民资开放的五大行业能源与基建成重头戏

五大领域特许经营向民资开放为了鼓励社会资本参与到基础设施和公用事业建设中来，国家发改委5月5日公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），并由法规司司长李亢对此进行讲解。

李亢表示，《办法》6月1日起施行，将从保护社会资本合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面鼓励民资参与基础设施投资。

业内认为，这意味着国内PPP领域有了可以依据的部门层面的规章制度，由之前的合同合约形式上升到了法律层面，增强了社会资本进入PPP项目的信心。

五大领域特许经营谈及PPP和特许经营的联系和区别，李亢认为，PPP是落实特许经营制度的主要方式。

我国基础设施和公用事业领域的PPP实践已经开展了近30年，从最早的广东沙角B电厂，到人们所熟知的国家体育场（“鸟巢”）项目，北京地铁4号线、14号线和16号线项目，再到首个签约落地的财政部PPP试点项目“池州污水厂网打包项目”，皆以“特许经营”方式实施。

此次出台的《办法》强调了PPP模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了较为详细的导向性意见。

《办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。

事实上，此前上述五大领域鲜见民企身影，少数一些民企也是通过和国企或央企的合作来进行相关业务。

例如环保领域，民资企业只能部分进入焚烧、填埋等利润并不高的环节，真正核心的回收领域几乎很难涉足。

又如，水利建设项目由于需要大量资金，而且大型的水利项目在审批手续上都有严格规定，致使立项难，这也使得很多民资难以介入。

双管齐下保障投资者权益社会资本参与PPP项目的一大风险便是政府缺乏契约精神以及政府换届导致项目未能如约定进行。

“我们会同有关部门在起草《特许经营管理办法》的进程中对这一问题十分关注。

特许经营项目往往投资额大、周期长，涉及多方利益主体，同时和各个政府相关部门和一些中介机构都有关，所以需要政府长期稳定的可预期的合作和支持机制。

能源行业的五个最佳清洁能源项目清洁能源项目在过去几十年里迅速发展，得到了广泛的关注和应用。

面对气候变化、能源安全和环境保护等问题，清洁能源项目成为了我们未来能源发展的关键。

在能源行业中，有五个最佳的清洁能源项目，它们不仅对环境友好，还能够提供可持续的能源供应。

第一个最佳清洁能源项目是太阳能发电。

太阳能是获取最为广泛的可再生能源之一。

通过安装太阳能电池板捕捉阳光并进行转换，这种项目可以利用太阳的能量发电。

太阳能发电不会产生二氧化碳等温室气体，不仅可以减少对化石燃料的依赖，还能够有效减少空气污染和气候变化的影响。

第二个最佳清洁能源项目是风能发电。

风能是一种非常稳定的能源，通过风力发电机转换风的动力为电力。

风能发电项目可以建在陆地上或海上，利用风力生成电力。

与传统燃煤发电相比，风能发电不会产生温室气体和污染物，具有无污染、无噪音等优势，而且风能是一种潜在的大规模能源。

第三个最佳清洁能源项目是水能发电。

水能发电利用水流的动力产生电能，包括水轮发电和潮汐发电。

水能是一种可再生的能源，并且在全球范围内广泛可用。

水能发电不仅可以提供电力，还可以控制洪水和灌溉水资源的供应。

虽然水能发电项目的建设成本较高，但它们在长期的运行中可以提供稳定的清洁能源。

第四个最佳清洁能源项目是地热能利用。

地热能是指地球内部的热量，通过地热能利用项目，可以将地下的热能转化为电力或供暖。

地热能是一种稳定可靠的能源，不受外部环境的干扰。

通过地热能利用项目，不仅可以减少对化石燃料的需求，还可以提供可持续的供暖和电力。

最后一个最佳清洁能源项目是生物能源利用。

生物能源包括生物质能、生物沼气和生物乙醇等。

生物能源是指利用植物和其他生物物质的能量来产生电力或热能。

生物能源是可再生的，可以通过农业废弃物、木材或作物等生物质材料生产。

生物能源利用不会引起温室气体的增加，并且可以减少对化石燃料的需求。

总结一下，能源行业中有五个最佳清洁能源项目：太阳能发电、风能发电、水能发电、地热能利用和生物能源利用。

大理白族自治州人民政府关于印发大理州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知文章属性•【制定机关】大理白族自治州政府•【公布日期】2024.04.09•【字号】大政发〔2024〕9号•【施行日期】2024.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文大理白族自治州人民政府关于印发大理州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知各县、市人民政府，大理经开区管委会，州直各有关部门：《大理州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大理白族自治州人民政府2024年4月9日大理州2024年进一步推动经济稳进提质的政策措施为充分释放政策红利，切实增强经济活力，进一步推动经济稳进提质，巩固和增强经济稳中向好态势，制定以下政策措施。

一、加快推动产业提质增效（一）支持重点产业延链补链强链。

积极争取省级制造业高质量发展专项资金支持大理州新能源电力装备产业集群、重大项目、企业技术改造与创新、灯塔工厂培育等项目建设，发挥省级专项资金的引导作用。

（州工业和信息化局牵头）州级财政安排不低于5亿元的产业发展引导资金，全力支持硅光伏、新能源、绿色铝等产业集群建设和核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业及肉牛、生猪等产业高质量发展。

继续强化产业链条协同延伸，通过实施“百强”“百亿”扶持工程，全力破解企业发展痛点、堵点，加快推动产业从建链向延链补链强链推进。

整理编制重点产业相关规划，创新产业链上下游及配套合作，积极推进大理州绿色铝产业、光伏产业、新能源电池产业、新材料产业等集群建设，支持企业做大做强。

围绕产业链关键环节、重点项目构建要素保障机制，对产业链关键环节、重点项目加大支持，推进工业绿色低碳发展。

做好产业项目储备工作，精准对标上级资金政策支持方向，积极争取政府专项债券、中央及省预算内基建投资、企业技改项目等资金支持。

电力电网领域全面放开
11 月26 日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《指导意见》)，专门提出鼓励社会资本加强能源设施投资。

涉及到电力、电网、油气管网储存设施和煤炭储运、价格机制理顺。

电力电网领域更是全面放开。

常规水电站、抽水蓄能电站，核电和清洁电力都鼓励社会资本参与，电网更是点名输电线路引入社会资本。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭称，吸引社会投资更多的是吸引融资、分担风险，能源项目本身的投资回报率通常稳定但不一定高。

电力电网全面引资
根据《指导意见》，电力和电网引资成为其中浓墨重彩的一笔。

具体而言，电力建设一块，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。

引入社会资本参与核电项目，鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。

社会资本还可以投资建设风光电、生物质等清洁能源项目和热电联产机组，进入清洁高效煤电项目、燃煤电厂改造领域。

电网领域，吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。

明确将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直
流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。

社会资本还可以参与投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

抽水蓄能电站今年才有了标杆电价，国家电网早期也公开声称在特高压、抽水蓄能电站、储能和充换电桩领域推行混合所有制，引入社会资本。

但张博庭称，抽水蓄能电站一向没有电价，对电网调峰很有用，都是由电网投资建设，即便有了标杆电价，获利也很难。

以实现碳中和为目标的五大产业发展机遇随着全球气候变化的日益严重，实现碳中和成为各国的共同目标。

碳中和指的是减少温室气体的排放，通过吸收或抵消相等数量的温室气体，以达到净零排放的状态。

为了实现这一目标，各行各业都在积极寻找碳中和的解决方案。

在这个过程中，发展新兴产业成为推动碳中和的重要途径。

以下是五大产业发展机遇。

1. 可再生能源产业可再生能源产业是实现碳中和的重要产业之一。

可再生能源包括太阳能、风能、水能等，这些能源的开发和利用不会产生温室气体的排放。

因此，发展可再生能源产业有助于减少依赖化石燃料，降低温室气体排放。

例如，太阳能发电技术的不断突破和成熟，使得太阳能发电成为一种可行的替代能源。

此外，风能在许多地区也具有很高的开发潜力。

因此，投资和发展可再生能源产业将带来巨大的商机和经济效益。

2. 新能源汽车产业新能源汽车是传统燃油车的替代品，对车辆尾气排放的负面影响更小。

电动汽车、混合动力汽车等新能源车辆的发展正受到越来越多的关注。

这不仅有助于减少交通尾气排放，还可以减少对石油资源的依赖。

因此，发展新能源汽车产业拥有巨大的市场潜力。

同时，相关领域的技术创新和配套设施建设也将成为发展的重要机遇。

3. 能源储存技术产业实现碳中和的关键之一是能源储存技术的发展。

由于可再生能源的不可控性和间歇性，储能技术可以帮助解决这一问题，同时提供可靠的能源供应。

电池技术是当前储能技术的主要领域，其应用广泛，包括电动车辆、储能电站等。

因此，投资和发展能源储存技术产业将为碳中和带来新的机遇和挑战。

4. 低碳建筑产业建筑行业是全球最大的能源消耗和碳排放行业之一。

因此，发展低碳建筑产业是实现碳中和的关键举措。

低碳建筑通过采用节能材料和设计理念，提高建筑能源利用效率，减少温室气体排放。

这不仅有助于改善建筑环境，还可以节约能源成本。

因此，发展低碳建筑产业被认为是一个巨大的市场机会，同时也推动了建筑行业的技术创新和改进。

5. 碳捕捉利用与储存产业碳捕捉利用与储存技术是减少温室气体排放的重要手段之一。

能源行业在“十四五”规划五个重点方面的工作一、清洁能源发展随着环境保护意识的增强和可再生能源技术的进步，清洁能源的开发和利用成为能源行业的重要方向。

在“十四五”规划期间，能源行业将加大对清洁能源的投资力度，推动清洁能源在能源结构中的比重不断提升。

具体工作包括扩大可再生能源发电规模、推进智能电网建设、加强能源存储技术研发等。

二、能源效率提升提高能源利用效率是促进经济可持续发展的关键。

在未来五年中，能源行业将致力于推动能源消耗的优化和降低能源的浪费。

具体工作包括加强节能技术研发应用、推广高效能源设备和工艺、加强能源管理等。

三、市场体系建设为了更好地推动能源行业的发展，建立健全的市场体系是必要的。

在“十四五”规划期间，能源行业将进行市场体制改革，完善能源市场化机制，提高市场竞争度，促进供需平衡和价格合理。

具体工作包括推进能源市场化改革、加强能源价格监管、构建统一的能源市场等。

四、能源安全保障能源安全是国家经济和社会稳定的基石。

在“十四五”规划中，能源行业将加强能源供应保障，提高能源供应的稳定性和可靠性。

具体工作包括加大能源基础设施建设、完善能源运输通道、提升能源储备能力等。

五、绿色发展理念推动绿色发展是能源行业的重要任务。

在未来五年中，能源行业将积极推动绿色发展理念的落地实施，加大对环保技术的研发和应用，促进能源行业实现高质量发展。

具体工作包括加强环境保护监管、推动绿色能源利用、推广清洁生产技术等。

总结起来，能源行业在“十四五”规划期间将致力于清洁能源发展、能源效率提升、市场体系建设、能源安全保障和绿色发展理念的推动。

这些工作将有助于推动能源行业转型升级，实现可持续发展。

五大重点产业开展现状及开展趋势概况一、新能源〔一〕产业现状新能源〔NE〕又称非常规能源。

是指传统能源之外的各种能源形式。

指刚开场开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。

2013年底,全国水电装机将到达 2.78亿千瓦,增长约11.6%,占发电总装机比重为22.5%。

2013年,全国累计新增新能源和可再生能源发电装机3595万千瓦,是去年同期的2倍,占新增发电装机57.1%,占比比去年同期提高19.5个百分点。

在水电的整体规划布局上,西部地区常规水电装机规模到达9500万千瓦,占全国的55%,开发程度为21.5%,其中水能资源量丰富的、水电装机容量分别到达2700万千瓦和700万千瓦,开发程度分别为22.5%和17%;中部地区常规水电装机规模到达5000万千瓦,占全国的30%,开发程度到达68%;东部地区装机规模到达2500万千瓦,占全国的15%。

国家能源局统计,到2020年全国发电装机容量可能到达9.5亿千瓦左右,其中水电2.46亿千瓦(含抽水蓄能2600万千瓦),煤电5.62亿千瓦,核电4000万千瓦,气电6000万千瓦,新能源发电4100万千瓦。

在"十二五〞期间,中国每年水电新开工规模将为2000万千瓦,5年达1亿千瓦,2020年全国水电将实现3.5亿千瓦的装机,能源供给构造将得到相当程度的改善。

中国拥有丰富的太阳能资源,太阳能利用前景广阔。

目前,中国太阳能产业规模已位居世界第一,我国拥有较为成熟的太阳能产品:太阳能光伏发电系统和太阳能热水系统。

国家能源局公布的数据显示,到2010年年底,全国太阳能发电总装机到达60万千瓦,比上年增长1倍。

太阳能热水器总面积1.8亿平方米,增长24%。

根据国家"十二五〞开展规划,中国将以开展绿色能源为重点,希望为太阳能企业提供更稳定的市场环境。

预计到2015年全国光伏装机目标可望到达1000万千瓦,2020年可望到达2000万千瓦,据此我国太阳能产业前景一片光明。

三中全会公报看未来五大行业发展亮点从三中全会公报中可以看出未来五大行业发展亮点：一是文化产业领域，三中全会对其描述的篇幅较多，为了提升国家软实力，文化产业也值得大发展；二是生态产业将得到重视和发展，因此环境保护、资源合理开发的一些产业值得重点关注；三是从设立国家安全委员会这个举措可以判断，军工产业也会有一定的发展前景；最后从提升人口素质以及加强社会保障的角度来看，教育产业和医疗产业也将是未来重点发展的领域。

此外，中信证券分析师预期，随着通胀上升以及房价上涨，目前略微偏紧的货币政策将维持一段时间，流动性偏紧的态势将延续到明年年中。

银行业未来将进一步向民间资本开放，包括民间资本设立银行，以及参股国有银行等，未来5至10年国有银行和非国有银行的市场地位将有所调整，后者的份额将有所提升。

至于房地产行业，中信证券分析师称，该行业未来将回归正常发展的态势，其正常的融资渠道将不受太大影响，但非正规渠道可能会受到重点规范，另外调控政策上，会偏向于由地方政府根据本地实际情况制定相应政策。

一、八个提法有新的含义1.五位一体,五个方面暗示改革会是经济政治社会文化生态各方面相互配合2.资源配置进一步强调政府和市场关系,强调市场对资源配置的”决定性”作用3.所有制角度:国有经济和非公有经济并列,对过去十年”国进民退”进行修正4.清除市场壁垒,隐含打破垄断管制,开放垄断领域5.财税体制方面,预算透明,结构性减税减轻企业负担,增加新的税种保持稳定状态6.农村土地:赋予农民更多土地权利,同地同权7.以开放促改革:体现开放对改革作用8.全面深化改革的小组前所未有二、五个亮点行业1.文化行业:大篇幅提及,国家软实力,值得关注2.生态行业:环境保护等推进产业大幅发展3.军工行业:设立国家安全委员会,应对国际环境重大变化4.教育行业:提到综合改革,私费教育职业教育等的综合发展5.医疗行业:从社会保障角度来看值得重点关注。