下载：楚雄市城市供排水价格改革调整宣传手册doc.doc

楚雄市自来水水价制度的改革实践马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳【摘要】本文阐述了城市自来水水价制度形成的自然和社会原因,剖析了楚雄市现行自来水水价制度中存在的问题,针对具体实践并借鉴国内外城市自来水水价定价制度和改革经验,提出了对楚雄市自来水水价改革制度的思考和合理化建议.【期刊名称】《楚雄师范学院学报》【年(卷),期】2014(029)003【总页数】8页(P73-79,108)【关键词】城市自来水;水价制度;制度改革【作者】马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳【作者单位】楚雄师范学院成人教育学院,云南楚雄675000;楚雄师范学院地理科学与旅游管理学院,云南楚雄675000【正文语种】中文【中图分类】F426.91 国内外自来水水价制度的理论与实践在国际上，自来水水价改革存在两种对立的政策取向:一种是“全成本水价”就是改革成本全部由终端用户承担;另一种是“非全成本水价”，企业进行全成本核算，但一部分支付责任由政府承担。

对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平和社会承受能力进行宏观指导性干预，在保证一定时期 (一般为1—2年，最长不超过5年)水价基本稳定的前提下，由政府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整水价。

美国制定水价一般按单个工程定价，每个工程制定自己的水价。

而在日本、泰国、新加坡、印度尼西亚等亚洲国家均明文规定，家庭用水水费应在平均家庭收入的3%以内，居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。

其中，较为特殊的是菲律宾采取城市供水执行社会化水价政策，把大部分水费转嫁给富人，转给用水大户，城市居民用水按基本生活水费和商品水费收费，采取“服务成本+用户承受能力”定价模式［1］。

德国政府动用价格杠杆，采用阶梯式水价，居民用水越多每吨水价越高。

泰国、印度尼西亚等国家居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。

近20年来，我国大小城市供水价格都得到了较大幅度的提高，污水处理费也纳入了水价改革的范畴，改革的紧迫性和改革压力不断加大，城市供水基本完成了从福利型到商品型的转变，城市节水型价格的改革趋势和改革效果不断凸显，以建立合理的水价形成机制为重点的改革框架正在形成与完善。

楚雄州人民政府办公室关于推进水利工程供水价格改革的实施意见文章属性•【制定机关】楚雄彝族自治州人民政府办公室•【公布日期】2017.03.02•【字号】楚政办发〔2017〕4号•【施行日期】2017.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文楚雄州人民政府办公室关于推进水利工程供水价格改革的实施意见各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》（云政办发〔2016〕28号）和《中共楚雄州委楚雄州人民政府印发〈楚雄州全面深化农村改革总体方案〉及5个专项方案的通知》（楚委〔2015〕7号），推动我州水利工程水价改革，促进水资源优化配置，引导社会资本参与水利建设管理，确保水利工程良性运行，经州人民政府同意，提出以下实施意见：一、推进水利工程供水价格改革的重要性楚雄州地处滇中干旱少雨区，水资源时空分布不均，工程性、结构性缺水严重；生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出；水资源的利用效率和效益不高。

楚雄州多年平均降雨量仅850毫米，水资源总量68.67亿立方米，人均水资源占有量2562立方米，仅为全省人均水平的一半。

水资源问题已成为制约全州经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈之一。

水价是调节水供求关系、优化水资源消费结构、促进节约用水、保护水资源最核心的经济杠杆。

积极推进水价改革，发挥价格杠杆在水资源优化配置、调节用水需求和水污染防治等方面的作用，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保全州水资源健康可持续利用，为城镇化、新型工业化和农业现代化建设提供有力的水资源支撑，对推动全州经济社会持续快速发展具有十分重大的意义。

二、总体思路（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国办发〔2016〕2号和云政办发〔2016〕28号文件要求，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，从适当提高水利工程水价、加强需求分类管理、拓宽资金渠道和推动结构调整等方面入手，以促进节水增效为目标、以完善水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，着力深化水价改革工作。

关于调整本区供排水企业服务区域水价有关事宜的函尊敬的市发展和改革委员会：我写信是关于调整本区供排水企业服务区域水价的事宜。

作为居民，我对此事尤为关心，希望能够向您提出一些建议和意见。

首先，我想强调供排水企业在城市发展和居民生活中的重要性。

供排水企业不仅提供居民所需的生活用水，还是城市基础设施的重要组成部分。

因此，供排水企业的服务质量和稳定性直接关系到市民的生活品质和城市的可持续发展。

为了保障供排水企业能够持续发展和提供高质量的服务，一定程度上的调整水价是必要的。

然而，在调整水价时，需要平衡各方利益，确保公平和可持续发展。

首先，我建议在进行水价调整前，进行合理的成本核算和费用分析。

这可以确保调整后的水价能够覆盖供排水企业的运营成本，并提供足够的利润用于未来的发展。

其次，水价调整应该考虑到居民的经济承受能力和居民用水量的实际情况。

不同居民的经济状况和用水需求会有所不同，因此应该根据实际情况制定差别化的水价政策，以确保公平和可持续发展。

此外，我认为供排水企业在提供服务方面也有改进的空间。

通过提高服务质量，确保公平和透明的收费，可以增加居民对水价调整的支持。

供排水企业可以通过优化供水管网，减少漏水量，提高供水质量，并加强与居民的沟通，提供技术支持和咨询服务，为居民提供更好的水务服务。

这些措施不仅可以提升供排水企业的形象，还可以增加居民对水价调整的理解和支持。

最后，我认为政府在水价调整中起着重要的作用。

政府应该加强对供排水企业的监管和协调，确保水价的合理性和公平性。

政府还可以制定完善的水资源管理政策，鼓励居民节约用水，推广节水设备和技术，提高供水效率，减少浪费。

政府可以通过立法或政策介入，限制过度使用水资源，提高居民的环保意识和责任感。

总之，在调整本区供排水企业服务区域水价时，需要综合考虑各方利益，平衡水价调整的合理性和公平性。

除了调整水价外，供排水企业应该通过优化服务和提高运营效率，提供更好的服务质量，增加居民对水价调整的支持。

区城市供排水价格调整听证情况报告区城市供排水价格调整听证报告根据《中华人民共和国价格法》、《云南省定价目录》和《政府制定价格听证办法》的规定，按照国家相关宏观调控政策及《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》、《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》的要求，为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置，水需求调节和水资源的可持续利用，努力建设节约型社会，切实推进市政府所在地区、玉龙县城供排水设施建设的发展进程，疏导城市供水及污水处理价格矛盾，经区人民政府《关于调整供排水价格的批复》同意调价，市人民政府《关于调整供排水价格听证方案的批复》同意按程序上报省发改委，省发改委《关于同意召开市区调整城市供排水价格听证会的函》批复同意召开听证会。

按听证办法规定要求，在会前30日，通过市政府网站、市电视台综合频道、日报进行了《关于市区调整城市供排水价格听证会参加人、旁听人、新闻媒体报名的公告》，会前17日，又再次进行了《市发展和改革委员会关于召开区供排水价格调整听证会的公告》及参会听证代表名单公告，听证材料于会前15天送达26名听证代表手中。

现将听证会的情况作如下报告：一、听证会的基本情况4月24日下午2：30分，在观光酒店四楼会议室由云南省发改委、市发改委共同主持召开了市区城市供排水价格调整听证会。

首先，听证主持人致主持词，宣布听证会会议议程、注意事项和听证会纪律，介绍听证会代表及出席会议人员；其次，听证人向听证会陈述《关于区城市供水及污水处理价格调整的听证方案》；接着成本监审员向听证会介绍成本监审结论及相关问题；按会议议程，听证会参加人员对听证方案发表意见进行询问，最后，省发改委价格处领导作了重要讲话；听证主持人进行了总结发言；听证会参加人员对听证会笔录进行审阅并签名。

这次听证会共有26名代表，参会22名，4名因出差在外，特向本次会议请假，并委托听证主持人代其书面发言。

云发改价成〔2005〕1116号云南省发展和改革委员会关于印发《云南省城市供水定价成本监审办法（试行）》的通知各州、市发展和改革（发展计划）委员会：为规范城市供水价格成本监审工作，逐步建立成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》、《云南省价格管理条例》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委25号令）等法律、法规的规定，结合我省实际，制定了《云南省城市供水定价成本监审办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

在执行过程中遇到问题请及时反馈我委（成本调查队）。

附件：《云南省城市供水定价成本监审办法（试行）》二○○五年十一月二十九日主题词：经济管理城市供水△成本监审△办法通知抄送：国家发展和改革委员会价格司，省直有关委办厅局。

云南省发展和改革委员会办公室 2005年12月2日印发打印毛智星校对李惠共印80份云南省城市供水定价成本监审办法（试行）第一章总则第一条为规范城市供水定价成本监审行为，提高城市供水价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《云南省价格管理条例》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委第25号令）和《工业企业财务制度》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省各级价格主管部门，对城市供水企业定价成本进行调查、审核和核算定价成本的活动。

通过成本监审，逐步建立城市供水区域性平均成本指标体系，建立和完善供水企业成本约束机制。

第三条本办法所称城市供水定价成本，是指一定区域范围内城市供水企业的平均合理费用支出。

成本监审应以经过合法审计的《企业年度财务决算报表》及审核无误、手续齐备的原始凭证及会计账簿为基础。

第四条城市供水定价成本监审应坚持公正、科学、合理的原则。

不属于本期成本应负担的费用、与城市供水无关的支出，一律不得计入定价成本；各项财务指标及各种经济技术指标应符合行业规范或一定范围内社会公允的平均水平。

第二章城市供水定价成本构成第五条城市供水定价成本由制水成本、输配成本、期间费用、税金及附加组成。

湖北省物价局关于印发湖北省城市供水价格调整成本公开暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省物价局关于印发湖北省城市供水价格调整成本公开暂行办法的通知（鄂价成规[2011]15号）各市、州、直管市、神农架林区物价局：根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国家发展和改革委《关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意见》发改价格[2010]2613号，结合我省实际，特制定《湖北省城市供水价格调整成本公开暂行办法》。

现予公布，请遵照执行。

附件：湖北省城市供水价格调整成本公开暂行办法二〇一一年二月二十一日湖北省城市供水价格调整成本公开暂行办法第一条为进一步完善水价形成机制，促进城市供水价格调整工作更加规范有序和公开透明，提高供水价格调整的科学性、合理性，依据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国家发展和改革委《关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意见》等法律、法规及规范性文件，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内城市居民生活用水价格调整的市、州（含直管市、神农架林区，下同）。

县、市政府所在地城镇（含建制镇）供水价格调整可参照本办法执行。

第三条本办法所称城市供水价格调整成本公开，包括供水企业调价成本公开、成本监审过程公开、成本监审结果公开、政府制定价格结论公开。

第四条企业调价成本公开。

城市供水企业在按价格管理权限向政府价格主管部门申请价格调整时，应通过本企业网站及当地媒体公开企业调价成本。

成本公开的主要内容包括企业经营情况（附表一）、成本费用情况（附表二），以及与水价调整相关的情况。

楚雄市城市供排水价格改革调整《宣传手册》（中共楚雄市委宣传部、楚雄市发展和改革局宣）目录一、我市水资源现状二、对城市供排水价格进行改革调整的必要性三、调整楚雄市城市供排水价格的原因四、我市城市现行供排水价格及与省内周边城市相比情况五、近年来我市城市供排水设施改造情况六、此次城市供排水价格改革调整经历了哪些程序七、水价改革调整的总体要求八、改革调整楚雄市城市供水、污水处理价格政策依据九、改革调整城市供水价格的范围及原则十、此次城市供排水价格改革调整的具体方案十一、调整后的水价结构十二、此次城市供排水价格调整的执行时间十三、此次城市供排水价格调整是否完全反映成本十四、此次城市供水价格改革调整如何考虑居民的经济承受能力十五、此次水价改革调整对城市低收入困难群体有什么照顾性政策十六、进一步强化对地下水资源管理的必要性十七、今后如何加强对城市供水价格的管理一、我市水资源现状近年来，我省普遍遭遇了百年不遇的旱灾。

当前，久旱少雨，旱情呈持续加快发展的态势。

截至5月18日，我市库塘蓄水4211.7万立方米，比去年同期10900.8万立方米少蓄3609.1万立方米，占2011年度蓄水计划12800万立方米的32.9%，九龙甸、西静河等水库蓄水量都较往年同期明显不足。

目前，旱情日趋严重，广大农村人畜饮水出现较大困难，城市供水压力不断加大。

全民节水、共度难关迫在眉睫。

二、对城市供排水价格进行改革调整的必要性楚雄市城市供排水价格于2004年4月1日经省州发改委批准执行以来，对理顺楚雄市城市供水价格，解决供水和污水处理工程还贷问题，促进城市供排水体制改革，支持我市经济社会发展起到了积极的推动作用。

但随着城市引水、排水设施投入的加大，制水成本逐年增加，供排水企业的还贷负担加重，同时由于加大了对城市污水的治理力度，污水处理的成本和费用也在增加，现行的供排水价格已不能满足还本付息和补偿成本的需要。

为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用，切实推进楚雄市供排水产业化发展进程，根据《楚雄州人民政府办公室转发州发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（楚政办通〔2006〕49号）、《楚雄州人民政府关于印发加快全州城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强营运管理实施意见的通知》（楚政通〔2008〕77号）文件规定和楚雄市实际，深化城市供排水价格改革势在必行。

供排水公司拟调价方案背景近年来，随着全国经济的快速发展，居民、企业对水、电、气、热等公用事业的需求也逐步提高。

同时，我国供排水设施建设不断加强，供排水行业的投资、运营成本不断攀升，导致部分供排水公司资金紧张，运营困难。

因此，为了保障供排水行业的可持续发展，合理调整水费等收费标准已成为必要措施。

目的本次拟定调价方案的主要目的在于：•合理反映供排水公司的运营成本和投资成本；•维持供排水公司良性运营；•优化供排水行业的发展环境。

调价范围根据调研结果，本次拟定的调价范围包括居民用水、非居民用水、工商业用水等几个方面。

居民用水居民用水是供排水公司的主要服务对象之一。

目前市场供水价为1.5元/m³，而供排水公司结合自身实际情况和运营成本，拟将居民水费调整至每立方米1.8元，涨幅为20%。

非居民用水非居民用水主要是指商业、工业等单位的用水。

考虑到不同类别单位的用水特点、流量大小等因素，供排水公司将根据实际情况和需求量，制定不同的收费标准，最大程度地保障用户的需求和利益。

工商业用水与非居民用水类似，工商业用水也将根据各用户用水的实际情况和流量大小，制定相应的收费标准。

调价原因本次供排水公司拟定的调价方案主要基于以下方面的原因：•全国供排水行业运营成本和投资成本呈现上升趋势；•运营成本包括供水成本、供水设施建设及维护成本、人力资源等多个方面；•供排水公司的收入与运营成本之间的差距逐步加大，为保持正常发展，需要进行必要的调整。

调价后效果根据市场分析和经济预测，供排水公司本次调价后将取得以下效果：•较大程度地弥补供排水公司的差距，保障连续稳定的水源供应；•维持供排水公司的良性运营，在保障公司良性发展的同时，维护员工的根本利益；•优化供排水行业的发展环境，为行业的良性发展打下坚实的基础。

总结本次供排水公司拟定的调价方案是基于市场需求和运营成本调节的必要措施，也是保障水资源稳定供应，维护供排水公司良性运营，为供排水行业的正常发展打下坚实基础的必要举措。

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州推进农业水价综合改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州推进农业水价综合改革实施方案的通知各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：经州人民政府同意，现将《楚雄州推进农业水价综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2017年3月10日（此件公开发布）楚雄州推进农业水价综合改革实施方案为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，保障水利工程良性运行，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）文件要求，结合全州实际，制定本方案。

一、总体思路（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实州委、州政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，为建设打造“一极一桥一品二区三基地”提供安全、可靠、有效的水资源保障。

（二）基本原则综合施策。

将农业水价综合改革与高原特色农业现代化建设、农田水利建设管理机制创新、农业发展方式转变、投融资机制改革紧密衔接。

综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施统筹推进改革。

云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2005.09.27•【字号】云政办发[2005]170号•【施行日期】2005.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知（云政办发[2005]170号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：省发改委《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

我省是水资源较为短缺的省份。

水资源时空分布不均衡，水体污染严重，水资源短缺和水环境恶化已经成为制约全省经济和社会可持续发展的突出问题，深化水价改革，促进节约用水，保护水资源显得尤为重要和紧迫。

各级政府、各有关部门一定要充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，深化供排水管理体制和水价改革，加强水资源管理，合理开发利用水资源，建立节水型社会，为全省经济社会可持续发展提供水资源保障。

云南省人民政府办公厅二00五年九月二十七日云南省深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见（省发展和改革委员会）我省是水资源较为短缺的省份。

全省人均水资源开发利用只有310立方米，低于全国人均350立方米的水平，且水资源时空分布不均衡，水体污染严重。

目前全省城市日缺水约100万立方米，昆明、玉溪、曲靖等经济较为发达的地区缺水尤为严重，人均水资源低于1700立方米的国际用水紧张警戒线标准，水资源短缺和水环境恶化已经成为制约全省经济和社会可持续发展的突出问题。

为合理开发利用水资源，建立节水型社会，为我省经济社会发展提供水资源保障，特提出以下深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见。

一、全省水价改革的基本情况水价改革和节水工作涉及到水资源费、水利工程、城市供水、污水处理及中水回用等多个环节，影响面广。