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关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。
为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提出以下意见：一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。
农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。
近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。
但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。
村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。
各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。
村级会计委托代理服务制度一、总则为规范村级会计工作，提高财务管理水平，保证财务工作的规范、准确和及时性，依照《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本制度。
二、委托代理服务的目的1. 提高村级财务工作的专业性和准确性，确保财务报表的真实性和可靠性；2. 加强村级财务人员的培训和交流，提高其业务水平和工作效率；3. 优化财务流程和管理制度，提高财务管理的透明度和规范性。
三、委托代理服务的对象村级会计委托代理服务对象为具备注册会计师资质、专业素质良好、经验丰富的会计机构或个人。
四、委托代理服务的内容1. 财务账务处理：接受村级会计工作委托，按照村级财务管理要求，负责村级财务账务处理，包括银行存款、日常收支、工资福利等核算和登记；2. 财务报表编制：负责编制村级财务报表，包括月度财务报表、年度财务报表等，确保报表的真实性和准确性；3. 资金管理：负责村级资金的日常管理，包括预算编制、资金调度、资金结算等；4. 财务档案管理：负责村级财务档案的整理、归档和存档管理，确保财务档案的完整和安全；5. 财务咨询：对村级财务工作提供咨询和指导，包括会计政策解读、财务管理建议等。
五、委托代理服务的程序1. 选择会计机构或个人：村级根据实际情况，通过公开招标或邀请招标等方式，选择合适的会计机构或个人进行委托代理服务；2. 签订委托代理合同：村级与会计机构或个人签订委托代理合同，明确双方的权利和义务；3. 开展委托代理服务：委托代理机构或个人按照合同约定的内容和工作时间进行委托代理服务；4. 监督和评估：村级负责对委托代理服务进行监督和评估，及时发现问题并进行整改；5. 服务终止：委托代理服务期满或合同终止后，村级和委托代理机构或个人进行结算，进行档案交接和人员调整等。
六、委托代理服务的要求1. 遵守相关法律法规：委托代理机构或个人要严格遵守国家有关财务管理的法律法规，不得违法违规；2. 保密义务：委托代理机构或个人要遵守保密义务，不得泄露村级财务信息；3. 服务质量：委托代理机构或个人要按时、准确地完成委托代理工作，确保财务报表的真实性和准确性；4. 信息传递：委托代理机构或个人要与村级财务人员进行及时的沟通和交流，共同解决财务工作中的问题；5. 自身提升：委托代理机构或个人要不断提升自身的专业素质和业务水平，及时了解和掌握财务管理方面的最新政策和法规。
乡镇村级会计委托代理服务工作调研报告村级会计委托代理服务工作，有效地提升了农村集体财务管理的质量和水平，使村级财务统一规范管理，是新形势下规范村级财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体；是实行民主管理、民主监督的重要手段；是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措。
对增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，加强农村基层民主建设，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。
同时也对规范农村会计制度，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担起着重要作用。
镇共辖有X个行政村、X个社区居委会，人口X人，村干部X人，计税土地面积X.X亩。
X年以前，各村各自设置帐户，财务收支透明度不高，财务管理不规范，容易造成贪污、挪用公款等事件的发生，不利于村集体经济扩大再生产。
X年以来，我镇坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，在镇一级设立“村级会计结算中心”（以下简称结算中心），村级进行财务核算由该中心代理。
取消了各村会计、出纳员，每村设一名报账员，取消村级所有银行账户，由结算中心在信用社开设“村账专户”，村级财务由村民理财小组和农民群众共同监督。
目前全镇X个行政村、X个社区居委会的财务已全部纳入结算中心管理。
目前村级的资金主要有村办公经费、村干工资、农村文化经费、公益林补助、甘蔗奖励经费、村集体收入及村卫生费组成，村办公费、村干工资、农村文化经费、公益林补助及甘蔗奖励经费由镇核算中心进行统一管理，村集体收入及村卫生费由各村自己管理。
X年，由于村级卫生费的管理问题，各村重新开设村级银行账户，目前，各村收取的卫生费及部分村的村集体收入存入村级银行账户。
村级的资金“四权”不变，做到“五个统一”（统一资金账务、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理），村民理财小组成员由村监委组成，进行监督职责。
由于国库支付改革的需要，X年开始村财镇管帐套由财政所转移给镇政府管理。
村级会计委托代理服务制度
是一种管理机制，旨在规范村级会计工作的委托代理服务。
该制度明确了村级会计委托代理的权限、责任、义务、流程等内容，以确保会计工作的准确性、及时性和合法性。
以下是村级会计委托代理服务制度的主要内容：
1. 委托代理资质要求：明确了参与村级会计委托代理的机构或个人的资质要求，包括相关职业资格证书、经验等。
2. 委托代理权限：明确了村级会计委托代理的权限范围，包括会计核算、账务管理、财务报告等。
3. 委托代理责任：明确了村级会计委托代理的责任，包括保障会计档案的安全性、保密性，保证会计准则的执行等。
4. 委托代理义务：明确了村级会计委托代理的义务，包括按时提交财务报表和会计资料，如实填写会计凭证，接受相关监督等。
5. 委托代理流程：明确了村级会计委托代理的流程，包括委托合同签订、代理机构或个人的选拔和认定、委托期限、代理费用等。
6. 审核监督：明确了相关部门或机构对村级会计委托代理服务的审核监督要求，包括定期检查、事后审计等。
通过制定和实施村级会计委托代理服务制度，可以提高会计工作的规范性和专业性，便于村级财务管理的监督和管理。
同时，也可以减轻村级会计人员的工作压力，提高工作效率。
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昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推行村级会计委托代理服务工作的实施意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2009.03.15•【字号】昆政办[2009]24号•【施行日期】2009.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推行村级会计委托代理服务工作的实施意见（昆政办〔2009〕24号）各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，是党在农村工作的一项重要内容。
全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财会管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措。
现将云南省政府办公厅《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下贯彻落实意见，请认真遵照执行。
一、工作目标我市的村级会计委托代理服务工作，要统一安排部署，按步骤、有计划的推行。
2009年底80%的村级推行村级会计委托代理服务，争取到2011年底全市所有乡镇基本实现村级会计委托代理服务。
二、工作时间、步骤和要求全面推行村级会计委托代理服务工作的时间紧、任务重，各县（市）区政府必须加强领导，精心组织，狠抓落实，确保我市村级会计委托代理服务工作按质按量顺利完成。
具体实施分四个阶段进行：第一阶段：宣传发动阶段各县（市）区政府要充分利用各种传播媒体，广泛深入地对全面推行村级会计委托代理服务进行宣传动员，并贯穿于全面推行村级会计委托代理服务工作的始终，使省、市有关推行村级会计委托代理服务的意义、政策、措施、办法等家喻户晓、深入人心，使广大农村干部和群众消除顾虑，积极参与，赢得广大农民群众的理解和支持。
村级会计委托代理记账存在的问题及改进建议村级会计委托代理记账是指村级组织将其财务会计工作委托给专业的会计代理机构或者个人进行处理和记录。
这种模式的使用可以提高村级组织的财务管理水平，减轻干部的工作压力，但也存在一些问题，需要加以改进和完善。
村级会计委托代理记账存在的问题主要包括：1. 财务信息不透明。
由于委托代理记账，村级组织与会计代理机构之间的信息流通不畅，导致村级领导对财务信息的把控度较低，容易发生财务不规范、违规操作等情况。
2. 部分代理机构服务不到位。
一些会计代理机构资质不一，专业水平参差不齐，存在办事不认真负责、技术能力不足等问题，影响了财务工作质量。
3. 安全风险隐患。
将财务数据和账目委托给外部机构管理，存在信息泄露、数据丢失等安全风险，一旦发生安全事故，将对村级组织的财务状况和声誉造成严重影响。
针对以上问题，可以提出以下改进建议：1. 完善信息沟通机制。
建立村级组织与会计代理机构之间的信息沟通渠道，加强内外部信息交流，确保财务信息的透明度和真实性。
村级领导要加强对财务工作的监督，及时了解财务状况，防范财务风险。
2. 严格选聘会计代理机构。
村级组织在选择会计代理机构时，应注重其专业资质和信誉度，选择有丰富经验和技术实力的机构。
可以通过公开招标、评比等方式，确保选聘合格的会计代理机构。
3. 加强培训和监督。
定期组织会计代理机构人员培训，提高其财务管理和会计技术水平。
加强对这些机构的监督和考核，确保其按规定和要求进行财务处理和记录，减少财务违规行为。
4. 加强信息安全保护。
会计代理机构要严格遵守信息保密和数据安全管理制度，确保财务数据和账目的安全性。
村级组织要加强与会计代理机构的合作，共同制定信息安全保护措施，加强对数据和信息的保护。
村级会计委托代理记账模式在提高村级组织财务管理效率的也存在一些问题。
通过加强信息沟通、严格选聘、加强培训和监督以及加强信息安全保护等措施，可以改进和完善这一制度，提高村级财务管理的水平和质量。
612018.03 云南省文山州于2009年全面推开村级会计委托代理服务工作，对规范村级财务管理起到了积极作用，受到干部群众的欢迎。
然而，在实际过程中，也遇到了很多障碍，影响了工作的顺利推行，制约了委托代理充分发挥作用。
近期，笔者对部分县村级会计委托代理服务工作开展情况进行了专题调研，总结了一些突出问题。
1. 体制不顺，“兼职”的组织机构与巨大的业务量难以完美衔接。
在管理体制上，目前州级和县级的村级会计委托代理服务工作领导小组办公室设在州、县农业局农村经济经营管理站，乡镇村级会计委托代理服务中心除砚山县外均设在乡镇财政所或乡镇政府，砚山县设在乡镇农业综合服务中心。
体制不顺，给工作的指导、监督、组织、协调等带来一定障碍。
乡镇财政所和政府财务人员人少事多，人员更换频繁，1个乡镇少则代理80多个村（组），多则代理近400个村（组）的会计事务，“5+2”“白加黑”自然成为乡镇村级会计委托代理服务中心工作常态，“小马拉大车”，要求“兼职人员”全身心投入并完美做好村级会计委托代理服务工作实属不易。
2.“白条”定义模糊，基层无所适从。
一是真正的“白条”在乡镇村级会计委托代理服务中心的账务中时有发生；二是“白条”定义混乱。
如有的纪检人员将所有非正规发票都定义为“白条”，根本不管纯农产品、工业品及村、组现实情况，只要有支出，一律要求正规发票，造成村（组）干部对此非常反感，个别乡长甚至要求村级委托代理服务遇到了哪些问题——基于对云南省文山州的调查□ 杨应辉工作探讨 〉62农村财务会计 会计委托代理服务中心在审核村、组支出时，必须提供正规支出发票才予审批，否则承担连带责任，人为促使村级会计委托代理工作步履维艰。
3.报账手续繁琐，“用我的钱，你来审批”招致不满。
从调研的乡镇看，村（组）支出大多数乡镇实行多环节签字审批，最常见的签字程序是（以村小组为例）：经办人签字、村小组长签字、村主任签字、分管该片区的副乡镇长签字、分管财政的副乡镇长签字、乡镇长签字等，突出的一张单据有9个人签字。
（售后服务）云南省村级会计委托代理服务机构附件4：云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法第壹章总则第壹条为规范全省村级会计委托代理服务机构（以下简称代理机构）会计人员对财务软件的操作行为，保证电算化系统的安全运行和电算化会计档案资料的安全、完整。
根据《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、财政部《会计电算化管理办法》、《会计电算化工作规范》和《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）等有关规定，制定本办法。
第二章各级财政部门的管理职能第二条省级财政部门负责管理、指导和监督全省代理机构的会计电算化工作，负责全省村级会计委托代理服务会计软件的推广应用，制定全省代理机构会计人员电算化的培训规划及培训内容。
第三条州（市）财政部门负责管理、指导和检查本辖区内代理机构的会计电算化工作，且根据省财政厅的统壹部署，制定本辖区代理机构会计人员的培训计划和培训内容。
第四条县级财政部门负责管理、检查和指导本辖区内代理机构的会计电算化工作，组织实施本辖区代理机构会计人员的培训工作。
第五条乡（镇）财政部门指导代理机构合理设置会计电算化管理岗位，制定岗位工作职责，督促开展电算化工作。
第三章计算机系统使用管理第六条代理机构按照省级财政部门统壹制定的会计软件数据出口标准的要求，设置系统运行环境，做好会计软件运行前的系统测试，且制定系统维护实施细则。
第七条用于会计核算的计算机属专用设备，非指定人员不得使用，不得将计算机用作其他用途。
第八条代理机构应确保数据库文件的安全、完整、真实，未经许可，任何人不得直接打开数据库文件。
第九条代理机构要加强日常检查监督，定期对计算机系统进行检查维护。
如发现不规范操作要及时予以纠正，且制定出有效措施，防止事故发生。
第十条代理机构应加强服务器工作室的管理，建立服务器操作登记簿，记录操作人、操作内容、操作时间及监督人等内容。
第四章上机操作管理第十壹条代理机构负责人负责会计人员的岗位设置及账套操作权限分配。
第十二条会计软件操作人必须严格按所分配权限进行操作，任何人不得越权操作。
会计软件操作人员对所分配权限要设置操作密码，妥善保管，严格保密。
密码要定期进行更换，更换密码后要报代理机构负责人备案。
第十三条操作人员必须严格按规定步骤进行会计软件操作。
操作人员离机时，应按程序要求安全退出会计软件。
操作过程中发生故障应及时方案代理机构负责人。
第五章电算化业务处理程序管理第十四条代理机构按照国家统壹会计制度的规定办理会计电算化业务。
第十五条代理机构负责人负责组织账务系统初始化工作（包括：设置会计科目、凭证类型、账簿格式、报表种类及格式，设定报表公式等）；负责设置各账套明细科目，组织输入初始数据，科学设置自动转账分录。
第十六条会计凭证的录入。
会计人员根据出纳提供的且已审核合格的原始凭证，按《村集体经济组织会计制度》的有关规定直接录入。
会计凭证应由系统自动生成连续号，不允许重号、断号。
第十七条审核、记账（壹）审核记账会计依据原始凭证，对机内的记账凭证进行复核确认无误后，方可签章。
及时打印输出会计凭证，和原始凭证保存壹处。
月末分类装订成册，打印凭证汇总表，统壹保管。
（二）会计凭证的录入和审核不得为同壹人。
审核记账会计不得兼任出纳工作。
当日录入的凭证，必须当日审核、当日记账。
（三）会计凭证的错误处理：若于审核签章前发现会计凭证有错误，由审核记账会计交原录入会计进行更正；若于审核后、记账前发现会计凭证有错误的，由审核记账会计取消签章后再交原录入会计进行更正；若于记账后发现会计凭证有错误的，要求录入会计用红字冲销，再作正确凭证，严禁打开数据库直接修改账目。
（四）结账。
月末确认所有凭证均已记账（年终包括自动转账凭证）后进行结账。
结账前，对当月各类账务数据作好备份。
（五）银行存款日记账要“日清月结”。
每天打印账页（或满页打印），月底按顺序装订成册，年未按月顺序装订。
“银行余额调节表”每月编制且打印。
总账或科目汇总表每月打印壹次，按规定审核后报经有关人员签章。
（六）年度终了，应将全部明细账簿打印输出，分类装订成册，按规定要求，规范填写好封面、扉页，完善签章手续，同时做好年度磁性介质数据备份。
第十八条会计报表。
按照《村集体经济组织会计制度》的规定，设置会计报表的种类、格式及编制公式。
（壹）对于设定好的报表公式进行修改的权限，只限于代理机构负责人，其他人不得越权修改报表公式。
（二）按规定打印、装订月度、季度、年度会计报表及内部管理报表。
装订时按规定要求，封面、封底齐全，报表经村集体经济组织负责人审核签章后，方为有效。
第六章电算化系统维护管理第十九条电算化系统维护包括硬件、软件和数据维护。
代理机构应设置系统维护员，负责会计电算化系统维护的管理工作。
第二十条建立维护监督机制。
系统维护工作严禁单人操作，于确定项目维护同时，必须指定维护监督人，以保证系统的安全。
第二十壹条实行维护记录制度。
为积累经验和明确责任，维护人员应对每次维护进行详细记录。
记录内容包括：维护目的、维护措施、时间、维护人和监督人签字等。
第二十二条重大项目的维护（如设备更新、扩充、修复和会计软件修改、升级及二次开发等），由系统维护员提出实施方案报代理机构负责人研究批准后，方可实施。
实施前，要制定保证数据安全的措施和办法，做好有关文件和数据的备份。
实施后，要制定调试维护方案，进行系统调试，以确保项目维护效果和系统的正常运行。
第二十三条硬件维护管理（壹）会计电算化网络应配备不间断电源，工作场地应配备必要的火警设施、消防器材，严禁烟火。
（二）用于会计电算化的计算机禁止玩游戏和播放CD、VCD、DVD等，禁止进入本系统以外的其他网络。
操作人员应每天保持设备及环境的清洁整齐，定期对设备进行保养。
（三）系统维护员每周全面检查壹次硬件系统，做好检查记录，发现问题及时处理，保证系统正常运行。
（四）定期和不定期对计算机场地的安全进行检查，检查事项包括：电源、消防、报警、防鼠、防电磁波、防雷击、防静电等设备和措施，及时消除存于的隐患。
第二十四条软件维护管理（壹）任何人不得擅自对系统文件进行删除或修改。
会计软件操作人员不得对系统文件进行任何内容的操作。
（二）系统维护员对软件系统进行全面维护，定期对系统进行病毒检查，且做好详细记录。
（三）建立故障方案制度。
系统运行或软件操作中发生故障，如属简单故障，由系统维护员现场解决；现场无法解决的由第壹发现者进行故障登记，由系统维护员制定处理方案报代理机构负责人批准后实施；对无法排除的故障，由系统维护员及时联系关联单位解决。
第二十五条数据维护管理（壹）会计数据要实行双备份。
备份分为日备份、月备份、年备份。
每天下班前对账务数据进行日备份；每月末完成月备份；会计年度终了结账后，完成年备份。
月、年备份内容包括账务、报表和其他核算子系统的数据文件。
（二）备份盘标识要清楚，备份盘要注明账套、备份时间、备份人等内容。
年度备份按规定归档，归档后应定期复制（视保存期而定）。
（三）建立健全计算机防病毒措施。
于网络上安装防治病毒卡，实施开机检测病毒，防病毒软件要及时升级。
严禁任何人员自带磁盘、光盘进入网络系统。
会计软件操作人壹律不得于机上安装、使用和财务核算无关的磁盘、光盘。
第七章计算机替代手工记账备案管理第二十六条代理机构必须根据本暂行办法的有关规定，制定会计电算化管理的关联内控制度，确保会计电算化工作的正常运行。
第二十七条代理机构必须配置满足会计核算需要的计算机设备和合法的会计软件，配备符合规定条件的会计人员，且按规定同时进行手工记账和计算机记账。
第二十八条代理机构手工记账和计算机记账同时运行时间满3个月之上，手工记账和计算机记账结果完全壹致，且各项工作运行良好能够脱手工记账。
脱手工记账前代理机构必须按规定程序报县级财政部门备案。
第八章会计电算化档案管理第二十九条会计电算化会计档案范围包括：会计年度数据的备份盘；打印的书面会计凭证、会计账簿、会计报表；同期的操作系统、有关的应用程序软件及会计核算系统软件等其他会计资料。
（壹）书面会计档案资料，应符合《会计电算化工作规范》的要求，保存期限按《会计档案管理办法》的规定执行。
（二）电算化会计档案中以磁性介质保存的会计数据资料，其保管期限和《会计档案管理办法》中规定的书面资料壹致。
磁性介质资料根据其保质期，定期复制。
且应标识清楚，双份归档，分存不同地点。
第三十条代理机构应设立专（兼）人管理会计档案，出纳人员不得兼任会计档案管理工作。
档案管理员对年度归档资料要严格进行全面检查，编制会计档案清册，归档的会计资料，要按科学方法立卷存放，且建立好会计档案移交清册。
第三十壹条建立健全严格的会计档案安全管理制度、查（借）阅制度。
会计档案室要做到防火、防盗、防水、防鼠。
磁性介质资料要做到防磁、防震、防高温，书面打印资料要做到防尘、防潮、防虫、防霉。
重要会计资料要实行双备份，且存放于不同的地方，磁性介质资料要定期复制。
会计档案原则上不得外借，特殊情况须借阅时，须报经代理机构负责人签字批准，填写借阅登记，借出的会计档案要求限期归仍，归仍时要认真检查核对。
第三十二条任何人不得仿造、非法涂改、变造会计资料，不得故意毁坏数据文件、账册、备份磁盘和装有会计数据的计算机系统。
如有违反，将追究有关人员的责任。
第九章附则第三十三条本办法由云南省财政厅负责解释第三十四条本办法自2009年7月1日起施行。
