WTO对中国农业的影响作用分析

·WTO对中国农业的影响作用分析国泰君安证券研究所瞿永祥中国加入WTO已成定局。

我们应该从WTO对中国农业的规定和要求出发，重点分析中国农业生产要素配置的基本特征，分清中国农业的竞争优势和劣势，判断WTO对中国农业乃至对相关上市公司的影响作用。

一、WTO对中国农业的规定和要求WTO对中国农业的规定和要求，主要体现在1999年11月15日中美签署的《中美双边贸易协议》。

该协议涉及农业方面的条款大致分为农业协议总则、农产品具体减让承诺和《中美农业合作协议》三个部分，分别在市场准入、国内支持和出口补贴、贸易权和分销、反倾销标准和特定产品保障条款、加强技术合作与科学交流等方面作了规定。

其中涉及到市场准入方面的农产品具体减让承诺，以及非关税措施与WTO一致性要求，将对中国农业产生深刻的影响作用，（一）降低进口关税，提高进口配额，实现非关税措施关税化。

中国同意削减农产品进口税率，逐步增加敏感商品进口配额。

到2004年1月1日，农产品简单平均关税将从目前的22%降低到17.5%，对美国优惠产品税率将从目前的31%降至14%。

具体承诺包括：1、谷物进口实行关税配额制和准国家专营制。

中国承诺在配额内征收低关税（谷物为1%，谷物加工品不高于10%），配额外征收76%的关税。

至2004年，谷物配额将显著增加，配额外进口关税降至65%。

另外，中国在入世后将取消大麦的进口配额制，代之以9％的关税。

2、油籽和大豆油。

（1）中国承诺到2006年实现大豆油的贸易自由化。

在过渡期内，对大豆油的进口实行关税配额制和准国家专营制。

初始配额为171.8万公吨，配额内关税为9%，配额外关税为74%，为私有贸易实体预留份额为50%；到2005年，配额将逐步增至326.1万公吨，配额外关税降低到20%，为私有贸易实体预留份额增加到配额制取消前的90%。

从2006年起，取消大豆油关税配额制和准国家专营制，进口只征收9%的关税。

（2）对大豆的进口不建立配额制，关税限定在目前的3%。

同时把大豆粉的关税限定在5%。

（3）中国答应取消棉籽、向日葵籽、红花籽、花生仁、玉米油的配额制，代之以10%的关税。

同时，对这些菜籽和大豆油进口征收的关税不高于其他植物油的关税。

3、对棉花进口实行关税配额制和准国家专营制。

棉花进口初始配额为74.3万公吨，配额内关税为1%，配额外关税为76%。

到2004年，进口配额将逐步增加到89.4万公吨，配额外关税降至40%。

提高配额的利用率，为国有贸易实体和非国有贸易实体分别提供33%和67%的额度。

4、肉类进口实行单一的关税管理制度，同时削减肉类关税，关税减让到2004年完成。

5、降低鱼类进口关税，税率将从目前的25.3%逐步调整到2005年1月1日的10.6%。

6、对奶制品进口实行单一的关税管理制度。

7、对专业农作物进口实行单一的关税管理制度，并逐步降低关税。

8、中国将削减木材及木材制品的关税，到2004年1月1日，关税将从目前的10.6%降至3.8%。

（二）撤销与WTO相背的非关税措施，使之与WTO相关条款保持一致性。

中国承诺保持非关税措施（如动植物检疫措施、卫生标准、国内税等)与WTO相关条款的一致性，确保措施的透明性和可预见性。

《中美双边贸易协议》中的《中美农业合作协议》就肉类、柑橘、小麦及其他谷物等方面的卫生检疫标准达成了一致，大大改变了原有的做法。

二、中国农业的基本状况分析（一）劳动力资源丰富，但土地资源稀缺。

我国农村人口大约为9亿。

根据统计部门的统计，农村有劳动就业能力的人口估计达到6亿人左右，根据劳动力与土地的正常配比，农业只需要1亿左右的劳动力，另外5亿左右的劳动力需要转移到非农就业上去。

虽然我国自然资源总量不小，但是从人均拥有量看，与世界上其他国家相比显得十分稀缺，劳动力大大过剩。

我国自然资源十分稀缺，集中表现为土地资源稀缺。

我国的土地经营规模十分不经济，每个农户土地面积的占有量不到一公顷。

美国的耕地面积差不多是中国的2倍，而农场数量只有200万，不到中国的1%，农场平均规模超过100公顷。

欧盟的农地面积与中国相同，但只有740万农场，平均每个农场的规模将近20公顷，同样大大高于中国农户土地面积的平均拥有量。

（二）主要农产品的收购价格明显高于国际价格水平。

以国际期货价格为比较标准，假如1998年国际期货价格为100 ，那么我国主要农产品的价格水平应该是：小麦143、大米101、玉米180、大豆179、棉花107、豆油156、花生油153、生猪 68、原糖183。

很明显，在9种主要农产品方面，8种已丧失价格优势，只有生猪还有价格优势。

（三）主要农产品出口竞争力普遍比较差。

如果用“（出口总额-进口总额）/进出口总额”这一公式来表示竞争力系数，通过分析历年贸易状况，结果是：1、大米：从1990年到1996年一直处于净出口的状态，其竞争力系数也一直维持1。

大米是我国在粮食作物中具有比较优势的农产品。

但是自上世纪90年代以来，大米的生产成本逐年上升，这种比较优势也在逐渐消失。

2、小麦：中国小麦1991-1997年一直从国外进口，其竞争力系数争定在-1。

3、玉米：出口竞争力系数1990-1995年为-1，1996年后，中国玉米的出口有了快速增长，1997年的出口竞争力系数竟达到0.999。

但是入世后，对中国玉米生产和贸易的影响将是复杂和多方面的。

4、棉花：入世后中国棉花的出口竞争力系数将在很长时间内保持为负值，进口量将呈扩大趋势。

5、食糖：自1990年以来，（除1992、1993年外）食糖的出口竞争力系数为负值。

中国是世界食糖的主要进口国。

加入WTO后，估计进口原糖价格将低于国内价格300元/吨左右。

大部分大宗农产品之所以在国际市场缺乏竞争力，主要原因：一是生产成本高，在国际市场上缺乏价格优势；二是在国际市场上缺乏质量优势；三是品种单一，难以适应市场多样化需求；四是农产品保鲜、贮藏与加工技术相对落后。

（四）现代农业发展水平显著提高，但与世界目前水平相比还有较大差距。

中国进入20世纪80年代中期以后，农业生产力水平提高迅速。

1979年至1981年，中国平均的农业劳动生产率仅为161美元（1995年美元），在有数据的86个国家中排位第83；1996年至1998年，在有数据的115个国家中，中国已经提高到307美元（1995年美元），排位上升到第95位。

这意味着虽然中国农业生产力水平还不高，但与世界水平的差距已显著缩小。

问题的关键是，中国农业发展水平与世界目前水平相比还有较大差距，处在世界农业发展的第二个层次，仅相当于目前中等国家农业发展水平的40%。

（五）从当前农产品进出口现状看我国农产品出口竞争力1、今年上半年农产品进出口数据根据海关统计数据资料显示：（1）总体情况：虽然今年上半年农产品进出口贸易总额为131亿美元，与去年同比增长3.5%，但是出口额为75.6亿美元，同比下降0.09%，进口额为55.4亿美元，同比增长8.8 %，贸易顺差额为20.2亿美元，同比下降18%。

（2）主要种类农产品进出口数据：大米出口和进口分别为91万吨和12万吨，分别同比下降40%、增长124%，净出口79万吨，同比下降46%；小麦出口和进口分别为18.2万吨和18.6万吨，分别同比增长102%、下降73%，净进口0.4万吨，同比下降99%；玉米出口和进口分别为313.8万吨和1.6万吨，净出口312.2万吨，同比下降19%；大麦进口120万吨，同比增长6.8%，出口数量很少；大豆出口和进口分别为11.2万吨和597.2万吨，分别同比下降9%、增长69%，净进口585.4万吨，同比增长72%；棉花出口和进口分别为4.6和4.3万吨，分别同比下降78%、增长70%；食用植物油出口和进口分别为6.7万吨和85.5万吨，分别同比增长74%、下降2%；食糖出口和进口分别为4.5万吨和42.1万吨，分别同比下降72%、增长130%；蔬菜出口和进口分别为181万吨和4.6万吨，分别同比增长19.8%和10%；水果出口和进口分别为64.9万吨和44.7万吨，分别同比下降2%、增长９％；畜产品出口额和进口额分别为14.5亿美元和9.3亿美元，分别同比增长4%、下降6%，贸易顺差5.2亿美元，同比增长26%；水产品出口量和进口量分别为96万吨和107万吨，分别同比增长23%、下降9%，贸易顺差11.3亿美元，同比增长21%。

2、基本判断从今年上半年农产品进出口状况看，形成了进口增长快于出口增长的局面，特别是粮、棉、糖等大宗农产品出口呈现下降形势，相比之下，蔬菜、水产品和畜产品等产品出口形势较好。

虽然少数品种进出口形势有所变化，但是从总体上看，依然维持原有的格局，即出口竞争能力结构照旧，土地密集型产品在竞争中处于劣势，劳动密集型产品具有比较优势。

（六）分析结论通过对中国农业基本状况的分析，可以得出这样一个结论：劳动力资源丰富、自然资源（特别是土地资源）稀缺这一最基本的特征决定了我国要实现农业土地经营规模经济的难度较大，土地密集型农产品缺乏竞争优势，劳动密集型农产品具有不同程度的竞争优势。

在中国即将加入WTO之际，这意味着我们要提高农业的竞争能力并非是一早一夕之事，需要我们付出更大的努力；同时也意味着我们只有实事求是地扬长避短，充分发挥我们劳动力资源的优势，才能有效地提高我国农业的整体竞争优势。

三、加入WTO对农业的影响作用分析要正确分析中国加入WTO对中国农业的影响作用，可以从生产要素配置入手，深入分析各子行业的优劣势，从而得出客观、公正的结论，以避免简单地作出机遇和挑战的判断。

一般地说，决定农业生产力水平的生产要素包括自然资源（特别是土地资源、水资源）、劳动力、资本和技术。

当一国的土地资源比较丰富时，土地经营规模比较经济，从而在土地密集型农产品上取得比较优势；同样道理，当一国劳动力资源充足时，有利于在劳动密集型农产品上取得比较优势；当一国的土地资源、劳动力资源比较稀缺或者比较稳定时，资本和技术将对提高农业生产力水平起着至关重要的作用。

中国加入WTO对我国不同地区、不同子行业的影响作用存在较大差别。

（一）国内各地区因劳动密集型农产品比较优势存在差异而获利程度不一，同样因资源密集型农产品比较优势存在差异而将面临不同的进口压力。

虽然我国的劳动密集型农产品在国际市场上具有不同程度的比较优势，但是就国内各个地区而言，因市场化程度和劳动资源等方面存在差异，造成劳动密集型产品在国内的竞争力存在差异。

当中国加入WTO后，比较优势明显的地区将从促进出口中获利较大，比较优势不明显的地区获利较小。

资源密集型特别是土地密集型产品竞争力同样存在差异，从而导致由入市引起的所面临的进口压力存在差异。

从大的区域看，东部地区具有较高的劳动密集型农产品比较优势，中部地区居中，西部地区较低；西部地区具有较高的土地密集型农产品比较优势，中部地区居中，东部地区较低。