【通知】关于贯彻落实《推动非户籍人口在城市落户实施方案》的通知

某市推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）和《xx省推动非户籍人口在城市落户实施方案》（xx府办〔xx〕24号）要求，推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕工作目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策。

“十三五”期间，全市努力实现16万左右非户籍人口在城市落户，到xx年，全市户籍人口城镇化率提高到54%以上。

二、进一步拓宽落户通道（一）全面放开重点群体落户城镇。

全面放开农业转移人口落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，鼓励八类重点群体在我市城镇落户：1.农村学生升学将户口迁入学校的人口；2.农村青年参军退伍、转业后在城镇安置的人口；3.在城镇就业居住5年以上的人口；4.举家迁徙的农业转移人口；5.新生代农民工；6.高校及职业院校毕业生；7.技术工人；8.留学归国人员。

（市公安局牵头，市人社局等单位参与）（二）调整完善落户政策。

最大限度地满足配偶、父母、未婚子女等直系亲属投靠，不受婚龄、身边子女等条件限制。

完善合法稳定就业和合法稳定住所入户政策，降低租房入户的就业年限限制，放宽房屋产权人的亲属入户范围。

（市公安局牵头）（三）全面取消积分制入户。

全面取消积分制入户条件，按上述（一）、（二）点的要求，解决符合条件的人员落户问题，加快提高我市户籍人口城镇化率。

（市公安局牵头）三、制定实施配套政策（一）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。

根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、各地区农业转移人口市民化成本差异等，并充分考虑各地区向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，对市级财政转移支付规模、结构进行动态调整。

全市推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发X省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(X政办发〔X〕60号)精神，根据《X 市人民政府关于印发X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(X政发〔X〕13号)、《X市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(X政发〔X〕40号)，制定本实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动我市非户籍人口在城市落户为目标，抓住X新一轮全面振兴发展重要机遇，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

(二)基本原则。

统筹设计，协同推进。

统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。

统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。

存量优先，带动增量。

优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，带动新增非户籍人口在城市落户。

因地制宜，分类施策。

充分考虑地区综合承载能力，实施差别化落户政策，充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。

市负总责，各县(市)区具体实施。

市政府层面统筹总体方案和制度安排，强化对各县(市)区的指导和监督考核;各县(市)区人民政府负责具体组织实施工作。

(三)主要目标。

“十三五”期间，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，进一步完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等配套政策体系。

按照《X 市人民政府关于印发X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(X政发〔X〕13号)要求，到X年，我市户籍人口城镇化率力争提高到50%。

某省推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔201X〕72号）要求，推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕工作目标，深化户籍制度改革，加速破除省内城乡区域间户籍迁移壁垒，加快完善财政、土地、社保等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。

“十三五”期间，全省努力实现1300万左右非户籍人口在城市落户，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上。

到2020年，全省户籍人口城镇化率提高到50%以上，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较2013年缩小2个百分点以上。

二、进一步拓宽落户通道（一）全面放开放宽重点群体落户限制。

除XX、XX市外，全面放宽农业转移人口落户条件。

以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

各市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制，全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。

（省公安厅牵头）（二）调整完善超大城市和特大城市落户政策。

XX、XX市可以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市主城区、郊区、新区等区域，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

户籍人口与非户籍人口比重低于1∶1的城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

（省公安厅牵头）（三）调整完善大中城市落户政策。

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕72号文件进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.09•【字号】鲁政办发〔2017〕33号•【施行日期】2017.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕72号文件进一步推动非户籍人口在城镇落户的通知鲁政办发〔2017〕33号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号），经省政府同意，现提出如下意见，请结合实施省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》（鲁办发〔2016〕50号），一并抓好贯彻落实。

一、进一步深化户籍制度改革。

针对农村籍大学生，探索省内来去自由的落户政策，对省内高校录取的农村籍大学生，可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；毕业后可根据本人实际，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。

济南、青岛市要加快取消市区购买房屋、投资纳税等落户限制，进一步放宽落户条件，优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户问题。

二、切实保护进城落户农民权益。

深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产产权归属，探索建立农村集体经济组织成员身份确认办法和成员备案机制，维护农村集体经济组织成员权利，切实保障进城落户农民依法享有的各项权利。

推进县、乡农村产权流转平台全覆盖，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转，激发农村发展活力。

探索形成农户对农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”依法自愿有偿退出机制。

三、健全完善财政支持政策。

强化经济发达地区主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。

全市推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔X〕72号）和省政府办公厅《关于印发X省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（X政办发〔X〕60号）精神，根据市政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（X市政发〔X〕39号）、《关于印发X市“十三五”推进新型城镇化规划实施方案的通知》（X市政发〔X〕23号），制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动我市非户籍人口在城市落户为目标，抓住新一轮全面振兴发展重要机遇，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

（二）基本原则。

１．统筹设计，协同推进。

统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。

统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。

２．存量优先，带动增量。

优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，带动新增非户籍人口在城市落户。

３．因地制宜，分类施策。

充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。

（三）主要目标。

“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等配套政策体系进一步完善。

按照X市政发〔X〕23号文件要求，到X年，户籍人口城镇化率力争提高到48%。

二、进一步拓宽落户通道（四）全面放开放宽重点群体落户限制。

以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

【公安意见】河北省人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2018〕72号）精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，进一步扩大内需、改善民生，推进我省新型城镇化发展，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神，贯彻省第九次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区为主线，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

（二）基本原则统筹设计，协同推进。

统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。

统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，确保城市新老居民同城同待遇。

存量优先，带动增量。

优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。

因地制宜，分类施策。

充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予市、县更多操作空间，充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。

问题导向，消除瓶颈。

立足不同地区和市、县不同层级的发展实际，深入剖析非户籍人口在城市落户中的实际困难和问题，有针对性地消除城市落户瓶颈和制度障碍。

（三）主要目标“十三五”期间，城乡间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，全省户籍人口城镇化率年均提高1.8个百分点左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

济源市人民政府办公室关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济源市人民政府办公室关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知济政办〔2017〕42号各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门：《推动非户籍人口在城市落户实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年7月24日推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)和《河南省人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（豫政办〔2017〕27号）要求,进一步促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户城镇,加快我市新型城镇化进程,现结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实党中央、国务院关于加快新型城镇化的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,以体制机制创新为动力,紧紧围绕引导非户籍人口落户城镇,继续深化户籍制度改革,完善财政、土地、社保、住房等配套政策,建立健全促进农业转移人口市民化的激励机制,推动具备条件有意愿的农业转移人口及其他常住人口进城落户,推动新型城镇化健康有序发展,为促进全市经济持续健康发展提供持久强劲动力,为决胜全面小康奠定坚实基础。

（二）基本原则。

综合施策,协同推进。

统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新,加强部门间协调配合,形成工作合力,发挥政策组合效应,推动本地和外地非户籍人口在济源城区落户,确保城市新老居民同城同待遇。

某市推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）和《xx省人民政府办公厅关于印发xx省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（xx 府办〔xx〕24号）要求，推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在我市落户，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，深化户籍制度改革，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，加快完善财政、土地、社保、教育等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。

“十三五”期间，按照省政府统一部署，全面放宽放开重点群体落户限制，推动非户籍人口落户本市。

到xx年，全市户籍人口增长至182.5万左右，户籍人口城镇化率提高到50%以上，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较xx年缩小2个百分点以上。

二、调整户籍准入迁移政策（一）取消积分入户政策。

自xx年起，不再实行积分入户政策，保留并优化积分入学和入住公租房政策。

（市流动人口办、教育和体育局、住房保障办牵头）（二）调整合法稳定居住就业入户政策。

在我市连续居住满3年（以办理《居住证》为准，下同）、连续参加社会保险满3年并有自有住房的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户xx，户口登记在自有住房；在我市连续居住满5年、连续参加社会保险满5年，没有自有住房但有合法稳定住所（依法登记备案的租赁房屋）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请落户xx，户口登记在辖区社区（居委会）集体户。

（市公安局牵头）（三）放开放宽重点群体落户限制。

以农村学生升学和农村青年参军退伍（转业）进入城镇的人口、在城镇连续就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

推动非户籍人口在城市落户工作实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》（X政办〔X〕27号）要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，加快我市新型城镇化进程，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入落实国家和省关于新型城镇化建设的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以体制机制创新为动力，紧紧围绕引导非户籍人口落户城镇，继续深化户籍制度改革，完善财政、土地、社保、住房等配套政策，建立健全促进农业转移人口市民化的激励机制，推动具备条件有意愿的农业转移人口及其他常住人口进城落户，推动新型城镇化健康有序发展，为促进全市经济持续健康发展提供持久强劲动力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则综合施策，协同推进。

统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，加强部门间协调配合，形成工作合力。

存量优先，引导增量。

优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇和市场竞争环境的非户籍人口在城镇落户问题，逐步带动更多新增非户籍人口进城落户。

因地制宜，稳步推进。

统筹考虑城镇承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力和非户籍人口迁移能力，鼓励各地实施差别化落户政策，积极稳妥、循序渐进，分类别、有步骤地引导非户籍人口落户城镇。

政策激励，尊重意愿。

建立稳定农业转移人口和其他常住人口落户的长效激励机制，尊重群众自主定居落户意愿，保障进城落户非户籍人口的合法权益，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。

市级统筹，县级负责。

市级政府层面统筹总体方案和制度安排，完善具体支持政策措施，加强业务指导和监督考核。

各县区政府负总责，科学制定落户目标，切实做好组织实施工作。

（三）主要目标“十三五”期间，全市城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，逐步剥离依附在户口性质上的城乡差别公共政策，户籍人口城镇化率年均提高2个百分点以上，到X年，全市户籍人口城镇化率提高到28%以上。

推动非户籍人口在城市落户实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(X政办〔X〕27号)要求,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户城镇,加快推进新型城镇化进程,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型城镇化的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,以体制机制创新为动力,坚持综合施策协同推进、存量优先引导增量、因地制宜稳步推进、政策激励尊重意愿的原则,紧紧围绕引导非户籍人口落户城镇,继续深化户籍制度改革,完善财政、土地、社保、住房等配套政策,建立健全促进农业转移人口市民化的激励机制,推动具备条件有意愿的农业转移人口及其他常住人口进城落户,推动新型城镇化健康有序发展,为促进全市经济社会持续健康发展提供持久动力,为加快建设实力X活力X魅力X、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)主要目标“十三五”期间,全市城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除,配套政策体系进一步健全,逐步剥离依附在户口性质上的城乡差别公共政策,户籍人口城镇化率年均提高2个百分点以上,年均新增城镇转户17.87万人。

到X年,全市户籍人口城镇化率提高到46%以上,全市城镇户籍人口增长71.5万人,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

二、政策措施(一)持续实行进城落户政策“零门槛”。

凡在市域内城镇落户的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可在落户当地派出所申请登记常住户籍。

属于市内范围迁移的,免除迁移证签发手续,直接到迁入地派出所办理落户；迁入租赁房屋的,需经房屋所有权人同意并提供当地房管部门办理租赁登记备案证明。

对农村籍在许高校就读的学生实行来去自由的落户政策。

市城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村和城郊村失地农民可就地登记为城镇常住户籍。