16.项目运营维护保函

PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比,PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。

针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件.新建PPP项目建设审批文件：1。

项目建议书2。

可行性研究报告3。

水土保持方案4.环境影响评价报告5。

土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证(利用第三方专业机构和专家力量）。

通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。

PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体;实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心.三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段1。

1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。

1。

2物有所值评价和财政承受能力论证。

2。

项目准备阶段2。

1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。

已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目,地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。

组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式.2。

2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。

协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件，每一部分都应视为本协议的一部分。
批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为垃圾处理厂（场）的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准，包括附件所列举的批准。
仲裁协议：指特许经营权授予方、项目公司和贷款代理人在本协议签订之日签订的仲裁协议，并作为本协议附件15附后。
商业运营开始日：指完工证书签发日的同一日，即垃圾处理厂（场）的商业运营开始日。
建设工程开始：指建设承包商按照项目计划在场地进行的工程建设的开始。
项目公司：指以实施本协议为目的，根据中华人民共和国有关法律和法规在中国成立和登记注册的项目公司。
法定地址：，法定代表人：，国籍：
及其继承人及经许可的受让人。
（4）特许期内项目公司的主要责任和特许经营权下项目公司应支付的费用，如项目的前期开发费（如征地拆迁，勘察、设计等）、各种保函（或其他方式的担保）。
第九条 声明、保证和前提条件
主要是申明双方的法律地位、经济情况和对于项目的许可、评审、听证、公示、批准等情况及承担项目资格和能力、项目成立的基本条件等。
第十条 特许经营权的监管
生效日：指本协议条款中双方约定的生效日期。
不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：
（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；
（2）流行病、瘟疫；
（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为；
第一章 总则
第一条为规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据和中国省（自治区）市（县）人民政府授权，由第二条所述双方于年月日在中国省（自治区）市（县）签署本协议。

周口市东新区引黄调蓄工程PPP项目合同2018年月日目录第1章定义和释义 (1)1.1定义 (1)1.2释义 (4)1.3 项目合同构成 (5)第2章项目的范围和期限 (6)2.1项目合作范围 (6)2.2项目合作期 (6)第3章先决条件 (7)3.1合同生效条件 (7)3.2声明和保证 (8)3.3不限制甲方的法定权利 (9)第4章项目公司 (10)4.1项目公司的成立与组织架构 (10)4.2项目公司的基本义务 (10)第5章项目的融资 (12)5.1融资交割 (12)5.2项目融资 (12)5.3担保权益 (13)5.4融资文件 (13)第6章项目用地及资产归属 (15)6.1建设用地和临时用地 (15)6.2土地使用权的限制 (15)6.3土地的适用性和土地的状况 (15)6.4项目资产及设施所有权归属 (16)第7章项目的建设 (17)7.1项目前期工作 (17)7.2项目设计 (18)7.2.1 设计的范围 (18)7.2.2.设计的要求 (18)7.2.3.设计的审查 (18)7.2.4.设计费用的承担 (18)7.3项目工程范围 (19)7.4项目建设标准及责任 (20)7.5项目总投资额及控制 (20)7.6项目工程计价方式 (21)7.7 现场监督机构 (22)7.8 各方在建设期的义务 (23)7.9项目进度和延误处理 (24)7.10项目施工 (26)7.11遵守安全标准和加强环境保护的责任 (27)7.12工程变更 (27)7.13. 周口市东新区管委会/现场监督机构的监督和检查 (28)7.14.不符合质量和/或安全要求 (29)7.15. 不可免除 (30)第8 章验收和竣工 (31)8.1隐蔽工程和中间验收 (31)8.2单位工程验收 (31)8.3法定验收 (31)8.4竣工验收 (32)8.5验收未通过 (32)8.6验收备案 (32)8.7工程造价审计 (32)8.8工程竣工财务决算 (33)8.9交付图纸和技术细节 (33)8.10不予免责 (33)第9章开始运营 (34)9.1开始运营 (34)10.1甲方导致的延误 (35)10.2乙方导致的工期延误 (35)10.3乙方对建设的放弃 (35)10.4 甲方介入完成建设 (36)第11章运营和维护 (37)11.1乙方的主要义务 (37)11.2甲方的主要义务 (38)11.3项目设施的运营维护 (38)11.4运营维护手册 (38)11.5维修资金安排 (39)11.6运营维护考核 (39)11.7未履行运营维护义务的处理 (39)11.8周口市东新区管委会或其指定、授权机构进入的权利 (40)11.9周口市东新区管委会或其指定、授权机构有权获得资料 (40)11.10记录 (40)第12章股权变更及协议转让限制 (42)12.1.股权变更的限制 (42)12.2 违反股权变更限制的后果 (42)12.3协议转让 (42)第13章政府财政缺口补助及付费 (43)13.1政府财政缺口补助 (43)13.2 运营维护费用的调价机制 (46)第14章项目绩效考核 (48)14.1考核内容 (48)14.2考核方法 (49)14.3本项目的运营考核标准 (50)14.4考核体系 (50)第15章项目的履约、移交担保体系 (51)15.1建设履约保函 (51)15.3 移交保函 (53)第16章政府承诺 (55)16.1遵守法律、法规 (55)16.2批准 (55)16.3不干预 (55)16.4安全保障 (55)第17章保险 (56)17.1建设期间的保险 (56)17.2运营维护期的保险 (56)第18章法律变更 (57)18.1法律变更内容 (57)18.2法律变更评估与报告 (57)第19章不可抗力及提前介入 (58)19.1不可抗力事件 (58)19.2免于履行 (58)19.3不可抗力事件引起的中止履行 (58)19.4适用的例外 (59)19.5费用和时间表的修改 (59)19.6减少损失的责任和协商 (59)19.7不可抗力事件造成的提前终止 (60)19.8甲方合作期间介入的前提 (60)19.9介入的程序 (61)19.10介入的持续时间和范围 (61)19.11 周口市东新区管委会或指定机构的介入 (61)19.12乙方在周口市东新区管委会介入期间的义务 (62)19.13介入期间的费用 (62)第20章违约及赔偿 (64)20.1 乙方违约情形及处罚 (64)20.2 周口市东新区管委会的违约 (65)20.4免责 (65)20.5 部分由于受损害方造成的损失 (66)20.6对间接损失不负责任 (66)第21章终止 (67)21.1合作期正常终止 (67)21.2 乙方违约导致的项目终止 (67)21.3 甲方违约或特殊原因的项目终止 (68)21.4 终止后的移交 (69)21.4.1 移交原则 (69)21.4.2 移交范围 (69)21.4.3 移交的条件和标准 (70)21.4.4.移交的程序 (71)21.4.5 合作期正常终止的资产移交 (71)21.4.6提前终止后的移交 (71)21.4.7.提前终止后的移交对价 (72)21.4.8 补偿金的支付 (73)21.4.9 与移交有关的转让 (73)21.4.10 本合同移交后的效力 (74)21.4.11 移交后风险转移 (74)21.5 缺陷责任保证期 (74)第22章争议解决 (75)22.1 双方友好协商解决 (75)22.2 管辖 (75)第23章其他约定 (76)23.1责任与保障 (76)23.2保密条款 (76)23.3 不限制周口市东新区管委会法定权力 (77)23.4 合同文件 (77)23.5 修改 (77)23.7 PPP合同的一致性 (78)23.8通知 (78)23.9 合同文字 (78)23.10开始生效 (78)第24章合同的承继 (80)附件一建设履约保函 (81)附件二运营维护保函 (83)附件三移交保函 (85)附件四保险 (87)附件五工程建设方案 (91)附件六可用性服务费考核指标 (92)附件七运营绩效考核指标 (97)附件八移交考核指标 (102)附件九股东出资协议 (105)附件十《公司章程》 (38)本合同由下列双方于【】年【】月【】日在中国河南省周口市正式签署：甲方：周口市东新区管理委员会（下称“东新区管委会”），系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律依法组建和存续的周口市人民政府（下称“市政府”）职能部门。

*******PPP项目运营绩效考核办法章1章总则第一条依据******PPP项目合同，为加强运营养护管理水平，提高资金使用效率，建立健全运营绩效长效管理机制，根据*******总体规划、《*****市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《*******市容和环境卫生管理办法》、《城市环境卫生治理标准》、《*******园林绿化管理考核办法》及*******PPP项目招标文件和合同有关要求，制定本办法。

第二条本办法适用于*******PPP项目运营维护管理工作。

考核对象为*******城PPP项目中公路、市政道路及设施、园林绿化等项目的运营维护管理单位。

第三条成立*******PPP项目运营绩效考核领导小组，负责组织对PPP项目运营绩效考核工作。

第四条本办法中的具体项目为……….。

第二章考核主体及考核方式第五条运营维护绩效考核期内，由*******PPP项目运营绩效考核领导小组或******单位委托第三方专业机构作为考核主体单位对项目公司所提供的运营服务质量进行考核。

运营期指项目实施单位取得竣工验收或交工验收批复之日的次日，本项目自此进入运营期。

、6、运营绩效考核主体单位的确定。

第三方评估单位由区*******PPP项目运营绩效考核领导小组或*******单位通过招标方式确定。

根据评估质量和效果确定服务周期，最长3年，最短1年。

、7、运营绩效考核采用定期考核、随机考核相结合的方式，运营期内若国家政策或行业规范变动，区政府有权针对涉及变动的考核指标调整考核指标要求。

考评主体或第三方专业机构在完成日常考核或季度考核后，应出具相应绩效考核评价报告，给出考核分数及扣分依据（附影像资料），并向社会公布，项目公司对考核分数情况存在疑问的在评价报告公布后7 日内提出，经PPP项目运营绩效考核领导小组确认后可进行修改。

运营期内，政府主要通过定期考核和随机考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效服务费支付挂钩。