第 1 页 共 5 页 财政与经济相互促进协调发展
作者：王世强
随着我国经济发展，财政政策要在宏观上发挥更大作用，财政发展要以适应经济运行和体制运行变化的要求为目标，使财政发展与经济发展互相促进，协调发展。促进财政制度改革，必须客观了解财政发展的内涵，做到心中有数，掌控全局。财政发展变化的原因是政府职能转变、经济市场化的结果。这种变化是必然的、全面的，包括财政的性质、职能、管理、体制和财政与经济关系的变化。
在计划经济时期，政府掌管资源配置，是经济运行的主要手段。改革开放后，市场在资源配置中起主导作用，财政职能发生相应转变，在宏观上发挥间接调控作用。随着市场经济体制的建立，财政体制要作出相应相应调整，1994年的财税体制改革就是按照市场经济要求进行的体制改革。这次改革总体上是成功的，但在财政职能的重新界定上表现了两个不明确：一是财政支出的结构没有大的变化，经济建设与行政事业支出仍占相当大比重，公共事业发展支出增长仍然不足，新增财力在使用上的政策导向不够突出。财政运行还不能完全适应既有市场经济格局的要求，公共性不足、职能缺位、监督考评不够等问题仍然存在。二是财政干预经济的灵活性不够，手段较单一。
促进财政体制改革，必须全面认识和理解财政的积极性。财政是实施资源二次分配的部门，"取之于民，用之于民"，取得有序、有度， 第 2 页 共 5 页 用得合理、有效，财政的作用才是积极的。财政各级性的发挥要靠财政职能、体制、管理、政策来保证，要通过改革的效果来评价。财政要在两个方面体现积极作用：一是对经济发展的协调和推动作用。财政的体制建设、税制设计要有利于激发企业的活力和经济增长；同时财政的支出安排又要有效地弥补市场机制的不足，有利于实现社会公平，提高公众的福利水平。财政职能不再是介入具体的生产经营活动，而是如何支持和推动市场内存机制的生成和发育，如何减少不必要的干预，使市场机制的运行更有效率。
≯ 管理世界 —＿＿－ｌｒ。 ＯＮ Ｔ≤ ＥＭ—ＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ
【摘要】近些年来，乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会
所关注，伴随财税体制改革的深入发展，一系列新的财政改革
制度正在逐步实施，各级执纪执法部门不断加大其监督力度，
上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格，乡镇财政资
金的使用管理也日趋规范。但是，在实际工作中，乡镇财政资金
管理仍存在着许多问题与不足，有章不循、有令不行、有法不依
的现象屡见不鲜，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发
展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题，并
在此基础上，结合乡镇财政方面的实际状况，有针对性地提出
了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。 【关键词】乡镇财政资金管理
一、前言 乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一
级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位
的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以
及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制
度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规
定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济
形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承
上启下的作用，以确保在乡镇新时期下财政职能的有效发挥，
在财政工作上保障城乡—体化建设的持续稳步发展。在乡镇财
政职能方面，主要包含三方面的内容。首先是乡镇财政的服务
职能：伴随农业税的全面取消，乡镇财政干部能够从繁重的要
款催粮当中解脱出来，对乡镇财政服务职能以及领域实现进一
步拓展；其次是乡镇财政管理职能：乡镇财政是乡镇资金综合
管理部门，应该对乡镇所有的财政性资金进行统一管理，全面
整合运用整个乡镇的财力，不断提升资金的使用效率；最后是
乡镇财政监督职能：会计法以及预算法都给予乡镇财政管理部 门依法治财、依法理财的职责，只有切实做好财政监督职能，建
立一套规范运行的以及高效服务的乡镇财政体系，才能真正做
运用财税政策 促进经济发展
党的十六届三中全会《决定》提出要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”，这是十六届三中全会在完善社会主义市场经济体制上的重大突破和创新。社会主义市场经济条件下政府经济管理职能发生了根本性变化，政府经济管理职能从微观领域退出，把微观主体的经济活动交给了市场调节，市场管不了的和市场管不好的，则由政府来管理。下一步改革的重点是转变政府职能，完善宏观经济调控，调整政府各部门利益，为企业发展做好服务，为经济发展创造良好的环境。运用积极的财税政策，支持和促进地方经济的发展，这是各级政府履行经济管理职能的手段之一。本文结合永康实际，对如何运用积极的财税政策支持和促进本地的经济发展这一问题作粗浅的探讨。
一、运用财税政策，支持本地经济发展的有效措施
浙江省永康市自改革开放以来，经济快速发展，从一个贫穷落后的农业县发展成为具有浙江区域经济显著特色的“五金之乡”，并跻身于全国“百强县”。2002年实现国内生产总值90.02亿元，社会消费品零售总额实现23.97亿元，财政总收入突破10亿元大关。永康市经济的快速发展离不开政府的重视，同样也离不开财税的支持。财税部门充分利用财税杠杆，发挥财税部门的职能作用，用足、用活财税政策，因地制宜制定可操作性的对策和措施。把“好钢用在刀刃上”，把有限的资金和可用的政策措施用在“支点”上，支持了企业的发展，促进五金产业化，奠定了经济发展的基础。
1、评定纳税大户，树立“龙头企业”形象。纳税大户既是行业的“龙头”，又是产业的支柱。争当纳税大户是企业实力的显示，更是企业家纳税意识的体现。树立“龙头企业”形象，带动一方经济发展，营造诚信纳税的氛围，这是当时财税部门开展评定纳税大户的初衷。1992年永康市首次开始评定纳税大户，以当年实际上缴税金为评定的依据，从高到低，依次排序，取前50名为纳税大户。第一名上缴税款为546万元，最后一名为28万元，50户大户共入库税额为3447万元，占财政总
预算管理Ｉ Ｂｕｄｇｅｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
浅议财政支出项目预算编制环节财政投资评审的作用
麻城市财政局 刘耀先 罗福洲 何君亮
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政投资项目
监督和管理的基本手段之一，在促进财政支出管理科学化、精细
化，完善财政投资项目资金运用全过程监管等方面发挥了重要作
用。而财政支出预算管理包含编制、执行、监督三大环节，在实际工 作中，预算执行环节通过加强帐户控管，基本上能实现集中资金、
集中核算和集中支付，但在预算编制和预算监督环节上，由于涉及
到技术性的方法创新和较多的政府行为等，使得此两环节管理相
当乏力。
一、当前财政投资项目管理模式存在的主要问题 目前在我国，对财政投资项目的管理主要是通过财政部门和
其他经济管理部门之间的职能分工，共同介入、各司其职切块管理
的。其分工是发展改革部门负责立项、批复概算，财政部门编制预
算、监督预算执行，建设部门制订基本建设程序和基本建设管理制
度、监督工程质量，审计部门对建设项目预算执行情况和决算进行 审计。各部门既分工又有合作，比如，决定一个项目上不上，上多大
的规模，决策权主要在发展改革部门，财政部门只是在项目确定
后，根据项目概算来下达预算并拨付资金。由于财政部门未能有效
参与财政基本建设项目投资的前期评审，以至于发展改革部门确
定的项目是否符合地方发展要求，决策是否恰当，安排是否合理，
投资额是否准确，财政部门往往是事后被动应付，根本无法在预算
环节对项目的投资决策产生实质性的影响，凸显出以下一些问题：
（一）项目决策流于形式，可行性调研不够充分项目投资决
策层对项目前期决策的重要性认识不足，普遍只将其作为项目走
过场的一个必不可少的环节，疏于审核，流于形式。一些项目业主
在部门和单位利益驱使下，为争取财政性资金投入，片面夸大项目 使用效益。有的项目还是“面子”工程，或是“献礼工程”，围绕“长官
意志”转，中央立足宏观出台的建设项目政策，地方立马紧跟，依样
