佛山总体规划

佛山市城市整体规划（2005—2020）

第 1 章 概况

佛山，“肇迹于晋，得名于唐”，位于广东省中南部，东倚广州，西接肇庆，南连中山、江门，北通清远，地理位置优越。市域内有西江、北江及其支流贯穿，属典型的三角洲河网地区。改革开放后，佛山地区发展较快，已成为全国工业化与城镇化快速发展的城镇密集地区之一。

佛山现为地级市，辖禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区 5 区，总面积为 3848.49 平方公里。 2004 年，全市地区生产总值为 1653.70 亿元，工业总产值为 4058.96 亿元（当年价），全市总人口 578.86 万人，其中户籍总人口为

350.89 万人。

1.1 规划目的

为适应 2002 年佛山市行政区划调整后城市发展建设的需要，统筹城市各项建设活动，依据《中华人民共和国城市规划法》，重新编制《佛山市城市总体规划（ 2005

－ 2020 ）》。

1.2 规划范围

本次规划的城市规划区为佛山市行政辖区的范围，面积为 3848.49 平方公里。

规划城区为“ 2 ＋ 5 组团”所包括的街道办或镇的行政辖区范围，面积为

1913

平方公里，约占全市域面积的 49.7% 。“ 2 ＋ 5 组团”中的“ 2 ”是指：中心组团和大良容桂组团；“ 5 ”是指狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。

1.3 规划期限

近期为 2005 － 2010 年，远期为 2011 － 2020 年。

第2章 城市的性质、规模与职能分工

2.1 城市性质

佛山是全国重要的现代制造业基地，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城。

2.2 城市发展目标

城市发展总目标：建设产业强市、文化名城、现代化大城市。

第一阶段，到2010年左右，全面协同地推进佛山经济、社会、文化等各项工作，在保持发展活力的前提下调整体制结构，努力在全国率先基本实现现代化，加强区域协作，共同构建广佛都市区的基本构架。

第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；与珠江三角洲其他城市一起，确立具有独自特色的都市区地位。

2.3 城市规模

2.3.1 城市人口规模

市域人口控制规模：规划近期为780万人，规划远期为960万人。其中城区人口控制规模：规划近期为644万人，规划远期为806万人，规划远期总人口占市域总人口的84%；外围城镇人口控制规模：规划近期为136万人，规划远期为154万人。

2.3.2 城镇化水平

规划近期，市域以总人口测度的城镇化水平达到80％以上；规划远期，市域以总人口测度的城镇化水平达到85％-90%。

2.3.3 市域建设用地控制

规划近期市域建设用地总量控制在1000平方公里以内；规划远期市域建设用地总量控制在1200平方公里以内。

2.3.4 城区建设用地控制

规划近期城区总建设用地规模控制在745平方公里以内。其中城市规划建成区用地控制在645平方公里以内，人均建设用地为115平方米；村庄发展用地控制在100平方公里以内，人均建设用地控制在120平方米以内。

规划远期城区总建设用地规模控制在885平方公里以内，其中城市建成区用地控制在817平方公里以内（含部分近期为村庄发展用地的面积），独立村庄发展用地控制在68平方公里以内，人均建设用地控制在110平方米以内。

2.3.5 外围城镇建设用地控制

市域城区以外地区的城镇，规划近期城镇建设用地总量控制在170平方公里以内，人均建设用地控制在120平方米以内；远期城镇建设用地总量控制在185平方公里以内，人均建设用地控制在120平方米以内。

2.3.6 区域性设施与独立发展区用地控制

规划市域区域性设施与独立发展区建设用地总量，近期控制在85平方公里以内，远期控制在130平方公里以内。

2.4 城市职能分工

2.4.1 中心组团职能

2.4.1.1 目标职能

区域内地区性主中心；全市行政中心、商贸服务中心、文化体育中心；全市重要的制造业、高新技术产业基地与物流基地；具有高品质生活环境的城市生活区；具有悠久历史人文环境的地区。

2.4.1.2 分区及分时序职能

（1）核心区（由佛山大道、桂丹路、桂澜路、荷岳路围合的区域）

近期：历史文化保护区；市、区级行政、商贸、文化、体育、教育中心。

远期：历史文化保护区；区域性客运枢纽；市、区级行政、商贸、文化、体育、教育中心；高品质生活区。

（2）张槎石湾

近期：制造业基地；历史文化街区保护区。

远期：制造业基地；历史文化街区保护区与传统工业旅游区。

（3）南庄

近期：全市重要的制造业基地和高新技术产业区；区域性专业市场。

远期：全市高新技术产业生产与研发基地。 （4）桂城平洲

近期：制造业基地；城市枢纽港。

远期：制造业基地；依托水运与公路的物流业基地。

（5）乐从

近期：广东省中心镇，区域性专业市场。

远期：区域性物流中心。

（6）罗村

近期：制造业基地。

远期：制造业基地，城市新住区。

（7）陈村

近期：区域综合性花卉研究、培育与交易基地。

远期：生态型城市新区，区域性专业市场。

（8）北滘

近期：广东省中心镇，制造业基地。

远期：制造业基地。

2.4.2 大良容桂组团职能

2.4.2.1 目标职能

区域内地区性次中心，区域性交通枢纽与物流中心，高新技术为主导的制造业基地，顺德区政治、文化、教育与信息中心；具有岭南滨水特色和较高品质生活环境的城市生活区。

2.4.2.2 分区及分时序职能

（1）大良

近期：顺德区的文化、教育、商业中心。

远期：顺德区的商贸、文化中心。

（2）德胜新城区

近期：顺德区的行政办公中心，具有优良环境的新城区。

远期：顺德区的行政、金融、信息、商贸和交通中心，高品质的新住区。

（3）容桂 近期：顺德区经济中心；培训与制造业基地；区域性物流中心。

远期：顺德区经济中心；以高新技术产业为主导的制造业基地；教育培训基地；区域性物流中心。

（4）伦教

近期：重要的制造业基地和区域性物流中心。

远期：重要的制造业基地和区域性物流中心。

2.4.3 狮山组团职能

2.4.3.1 目标职能

全市重要的新兴产业基地和区域性科研教育基地，全市重要的客运铁路枢纽，区域性休闲度假、会议基地。

2.4.3.2 分区及分时序职能

（1）西南片区

近期：城市公共服务中心；具有优良环境的新区。

远期：制造业基地；组团的综合城市公共服务中心；铁路客运枢纽；生态环境良好的新区。

（2）西北片区

近期：制造业基地。

远期：制造业基地。

（3）南海软件科技园片区

近期：生态环境良好的高新产业生产基地；教育培训基地。

远期：高新产业研发生产基地；市级教育培训基地；生态环境良好的城市新住区。

（4）狮山科技工业园片区

近期：制造业基地。

远期：制造业基地。

（5）官窑片区 近期：制造业基地。

远期：制造业基地。

（6）松岗片区

近期：制造业基地；区域性度假、休闲、会议基地。

远期：制造业基地；区域性度假、休闲、会议基地。

2.4.4 西南组团职能

2.4.4.1 目标职能

广佛都市区西部的交通枢纽和旅游、会议、培训基地，三水区的行政与文化中心。

2.4.4.2 分区及分时序职能

（1）江北中心地区

近期：三水区行政与商业中心。

远期：城市西部的交通枢纽，三水区行政、文化体育与商业中心；制造业与农产品加工基地。

（2）云东海地区

近期：旅游与生态保护区。

远期：区域性旅游、会议、培训基地；生态保护区。

（3）江南地区

近期：以生态保护为前提的独立发展区。

远期：城市西部交通枢纽与区域性物流中心；城市新功能区。

2.4.5 西江组团职能

2.4.5.1 目标职能

市域西部地区的行政、文化、商业中心，重要的制造业基地，区域性生态旅游基地。

2.4.5.2 分区及分时序职能

（1）荷城街办

近期：高明区行政、文化与商业中心；制造业基地；区域性物流中心。

远期：高明区行政、文化与商业中心；制造业基地；区域性物流中心。

（2）西樵

近期：广东省中心镇；制造业基地（轻纺业为主导）；区域性旅游休闲基地及专业市场。

远期：南海区南部地区的商业、消费中心；区域性旅游休闲基地；区域性物流中心。

2.4.6 大沥组团职能

2.4.6.1 组团目标职能

重要的制造业基地，区域专业市场与物流中心，具有优良生态环境的新城区。

2.4.6.2 分区及分时序职能

（1）大沥

近期：制造业基地；区域性专业市场。

远期：制造业基地；区域性专业市场。

（2）黄岐

近期：制造业基地；区域性房地产业发展区。

远期：为中心城市服务配套的卫星城镇。

（3）盐步

近期：制造业基地；区域性专业市场。

远期：区域性专业市场；新型产业基地。

2.4.7 九江龙江组团职能