城市总体规划

徐州市铜山城区城市总体规划（2006－2020） 专题研究报告

I

专题一 铜山县社会经济发展研究

专题二 铜山城区与徐州市协调发展研究

专题三 铜山城区及周边三镇城乡空间协调发展研究

专题四 人口与用地规模专题研究

专题五 交通系统研究

专题六 铜山县域旅游发展研究

徐州市铜山城区城市总体规划（2006－2020） 专题研究报告

II 目 录

专题一 铜山县社会经济发展研究 .................................................................................. 1

第1章 发展基础 ................................................................................................................................................................ 2

1.1 区位和交通优势 .................................................................................................................................................... 2

1.2 资源优势 ................................................................................................................................................................ 2

“到‘十二五’末，县城建成面积20平方公里、人口20万人，全县城镇化率达48%以上。”南江县委书记刘凯在县第十二届党代会报告中庄严向全县人民承诺。五年后，南江县城将实现建筑面积、常住人口比现在增加一倍。

时下，南江县正以统筹城乡发展为核心，不断完善城乡融合的科学规划，建设城乡一体的基础设施，做强城乡互动的产业支撑，构建城乡共享的公共服务，加快城乡统筹步伐，有效推动了城乡一体化建设进程。

城市组团 农村“包围”城市城乡一体

人在花园走，住在风景里。流水潺潺，芳草茵茵，房前屋后洁净……走进南江县东榆镇槐树村，触目所及，皆是怡人之景。“没想到我们住上了这样的新房，你看楼上楼下，家具摆设，家庭收入，哪样比城里人差？”年过半百的周明国家“槐树巧弘”农家乐刚开业，就迎来了不少客人，见到记者，他满脸兴奋劲。

机声隆隆，人流涌动。行走在东榆镇槐树新村，迎面扑来的是热火朝天的劳动场景，有花甲老人老当益壮的身影，有年轻妇女带着孩子在挥汗，有中年汉子铿锵有力的号子声。

按照省委书记刘奇葆两次到槐树村视察和市委书记李刚多次来槐树村检查指导作出的重要指示要求，通过科学论证，南江县把槐树村作为县城重要组团，融入县城和榆槐现代产业城建设。全村10.2公里村道路已全面硬化，社道公路通达率达100%，水利设施整村全覆盖，农网改造率达100%，303户用上安全自来水，受益率达73.6%，265户建起了沼气池，普及率64%。引进的四川翼展集团、喜来登集团建立起了光雾山彩叶植物原种资源苗圃、杨梅母本苗木育苗基地。全村371户农户住进新居，农民人均收入已达到3309元。 同时，按照“全域南江”理念，南江县编制完善了城乡“三级规划体系”，构建“一轴一心五镇”的城乡发展格局。将城周和城郊的南江镇、东榆、赶场、流坝等乡镇的十多个重点村纳入县城组团，高品质打造槐树组团、养生潭组团、东榆组团和县城南北两大出入口。通过5年努力，实现城市框架拓展，形成“农村包围城市，城市融入农村”格局，把县城建成面积20平方公里、人口20万人的现代城市。

城市总体发展概念规划

一、 概念规划概述

概念规划（Concept Planning）在国外比较常见，国际上类似的规划如新加坡概念规划、温哥华地区概念规划、英国的结构规划、香港的发展策略等。它不是规划层次系列中的每一个层次，而是任何一个层次均可进行概念规划。概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，重点在于城市发展战略的研究、远景的空间部署等，它可以指导城市的总体规划，但不等同于或代替于传统的城市总体规划。概念规划在一定程度上弥补了传统总体规划的一些缺陷，是城市规划观念和技术的一个重要进展，必将有助于我国城市规划体系的改革和完善。但是，对于概念规划的理论基础，技术方法，乃至成果的深度、适应范围，以及与现行规划体制的契合等问题，还存在不少值得深入探讨的方面。以广州城市总体发展要领规划的探索与实践为实例子作介绍。

二、 广州城市总体发展概念规划的背景

改革开放以来，广州人秋中国最富活力的中心城市之一，经济社会保持着高速发展态势，近十年间国民生产总值年均绝对增长21.8％，全市总人口由770万人增长到990万人。

城市经济的高速发展致使对土地、环境和交通运输设施的需求争剧扩展，但长期以来广州市中心城区发展受到“云山珠水”的自然生态结构、单一中心的传统城市结构和行政区划等三个方面的制约，难以优化空间布局，导致土地资源、基础设施与生态环境均无法支持城市的可持续发展。

同时，广州还必须面对经济全球化、中国加入WTO与知识经济、信息社会的发展等新的机遇与挑战。

2000年6月广州番禺、花都撤市设区，行政区划的调整，为广州城市空间的拓展和城市的持续发展提供了新的契机。

广州亟需拟定一个面对新的发展形势的长远发展目标，并制定一个引导城市可持续发展总体发展战略规划，以适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目的空间布局，促进社会经济发展与环境可持续发展的协调。

广州市政府于2000年6月邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学和广州市城市规划勘测设计研究院等五家国内著名规划设计单位开展了广州总体发展概念规划国内咨询活动。 三、 概念规划资源的目的

昆明旧城的改造反思 目前不少地方的城中村改造，正在借“保民生”和“建保障房”之名，行大肆商业圈地之实。亟需中央层面果断决策，制止这种做法。

滇池东岸离官渡区渔村不远的地方，环湖公路正在修建。这条公路隔绝了滇池湿地和滇池的联系。

“一颗印”——滇池建筑文化的 城中村改造扩大化或株连式拆迁，照片中的昆明市人民西路94号院是一例，这个小区的建筑基本上是 上世纪80和90年代所建。

在社会张力外，昆明的城市发展与滇池环境之间也存在生态紧张。去年秋天持续到最近的旱灾，将昆明地区的水利失修状况暴露出来。据我们对该地区的水利史和现状调查，旱灾的严重程度，也是与昆明的城市扩张有关。

昆明并不是孤案，中国绝大多数二三线城市面临同样的问题。例如最近在媒体上曝光的扬州拟拆除2003年建小区就是一案，此外如成都和芜湖都有类似的问题。北京大学社会学系的部分老师和学生多年在昆明和滇池地区进行了深入研究，以下是基于这些研究和观察提出的建议。

停止城中村改造扩大化

目前的城中村改造，正在借“保民生”和“建保障房”之名，行大肆商业圈地之实。这种圈地的基本方式，就是城中村改造扩大化。以昆明为例，据我们调查所得的数据推算，目前扩大化的城中村改造将推平占地约54平方公里（其中18平方公里为城中村）的城市面积，是目前昆明城市实际建成面积（249平方公里）的五分之一。

在这场将城中村夷为平地的城市改造大跃进中，很多被拆毁的建筑建成不到30年，很多建筑是有完全产权的民宅。已经开始或计划中的城中村改造项目，很多存在名不副实的问题，顶着建“保障房”或“公益项目”的帽子，实际是“高端住宅区、高端写字楼、SOHO、购物中心、时尚步行街、超市、体育中心昆明出现的这种城中村改造扩大化，并不是孤立的一例，引起的社会冲突已十分严重。

改造不应向城市远郊蔓延

最近，中央连续出台调控房价的“新政”，地方政府不仅以“城中村改造”和“保证建设保障房供地”为理由来化解中央政策的威力，而且更将“城中村改造”下的圈地重心转移到乡村，甚至将还没有列入城中村的地方也划入城中村改造范围。这种对国家政策的规避被媒体称为 “逆风突围”。