应急预案编制导则解读

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》从行业标准上升为了国家标准。

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上修订的，其颁布实施，将对指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量，起到重要推动作用。

中文名

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

外文名

Guidelines for enterprises to develop emergency response plan

for

work place accidents

所属标准

中华人民共和国国家标准

标准号

GB/T 29639-2013

标准颁布

2013-07-19

标准实施

2013-10-01

颁布机构 国家质量监督检验检疫总局等

目录

1 前言

2 范围

3 术语定义

4 预案编制

5 预案体系

6 综合应急预案

7 专项预案

8 处置方案

9 附件

10 附录

A

前言

编辑

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草 [1] 。

本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

本标准由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC 288)归口。

本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、国家安全生产应急救援指挥中心、中国南方电网调峰调频发电公司。

本标准主要起草人：吴宗之、雷长群、孙庆云、时训先、多英权、曾明荣、石国领、张明、李继宝、曾广移、曹云鹏、蔡镇坤。

范围 编辑

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。

本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

1 应急预案编制导则解读及新旧修改文对比

应急预案编制导则是指导应急预案编制工作的基本操作规范，是应急管理领域的重要指导性文件。为了更好地满足应急管理的需求，2017年发布了新版应急预案编制导则，相比旧版做出了一些修改。下面就新旧版本的修改进行对比和解读。

一、导则名称的变化

新版应急预案编制导则名称为《应急预案编制指南》，相对于旧版的名称《应急预案编制导则》更为准确。

二、修订内容的增加

新版应急预案编制指南还新增了许多应对突发事件的手段和思路，包括利用现代信息技术、运用社会力量、发挥政府职能、加强属地管理等。同时，新版指南也加强了对大型活动应急预案的规定，提供了系统完备的编制模板，具有操作性更为强的特点。

三、应急预案内容的要求

新版应急预案编制指南更加注重应急预案内容的丰富性。在应急预案编制的过程中，需要注意整体规划和针对性制定应急预案内容，要求列明应急预案所涉及的部门和责任人员、各项应急措施和资源配置、应急值守和联系方式等等。此外，还需要对应急预案的有效性和操作性进行专业评估，以确保其能够在实际情况下发挥应有的作用。

四、应急演练内容的要求 2 新版应急预案编制指南在应急演练方面的要求更加具有操作性。除了基础演练环节外，还要求针对不同类型的应急情况进行相应的应急演练，以检验应急预案的有效性。同时，新版指南还规定要加强与移动式应急预案车、物联网设备等的联动演练，以提高不同设备之间的协调性和实际效益。

新版应急预案编制指南针对实际应急管理需求，制定了更为细致的规范，提供了更为全面的编制方案，具有较大的操作性、实用性和科学性。新版指南的发布，对进一步提高我国应急管理水平具有重要意义。

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应急预案编制导则

1 目的

本导则提出了职业健康安全和环境管理中应急预案的编制要求，以确保公司各级应急预案编制更趋规范和适用。

2 适用范围

本导则适用于公司内职业健康安全和环境管理中应急预案的编制。

3 引用文件

QG/CA 0101-2007《管理体系文件编写导则》

QG/CA QEO 01-2007 《质量、环境和职业健康安全管理体系管理手册》

QG/CA QEO 16-2007 《应急准备和响应控制程序》

公司适用的环境、职业健康安全有关法律法规和其他要求

4 定义

应急预案：是指在识别、评价本单位存在环境、职业健康安全隐患、可能发生的突发性事故/事件基础上，根据预测事故/事件的类别、危害程度，而制定的合理、可行的防范、应急抢险/救援的措施方案。

5 应急预案编制的目的

为有效应对突发的环境、职业健康安全事故/事件，提高对突发性环境、职业健康安全事故/事件的应变控制和处理能力，将突发环境、职业健康安全事故/事件造成的损失和影响降至最小程度、可接受水平。

6 编制要求：

6．1 应急预案的编制应依据各单位环境因素/危险源识别、评价出的重要环境因素/重大危险源，针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故/事件，如：高处坠落、触电、坍塌、火灾、机械伤害和可能产生的环境污染等。

6．2 编制应急预案时应根据各单位实际，本着“预防为主、自救为主、就近应急、快速反应、统一指挥、分工负责”的原则。

6．3 应急预案内容应符合国家有关法律法规、标准规范的规定。

6．4 应急预案应以保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少事故/事件造成的损失。

6．5 应急预案的编制应充分考虑本单位的具体情况，制定明确、合理、可行的措施，以便及时、有效地防范、控制、处置事故/事件及防止事态的进一步恶化。

7 编制依据：

7.1 施工组织设计、环境安全施工组织设计；

应急预案编制导则

一、前言

随着社会的不断发展和进步，各种突发事件频繁发生，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。因此，各单位、企事业及机关等组织需要制定应急预案，以提前防范、应对各种突发事件，保障人民群众的生命财产安全。本文将对应急预案的编制导则进行详细阐述。

二、编制应急预案的目的和原则

1. 目的

（1）保障人民群众的生命财产安全；

（2）提高组织应对突发事件的能力；

（3）合理利用资源，减轻突发事件带来的损失。

2. 原则

（1）科学性原则：根据实际情况制定应急预案，保持预案的科学性和合理性。 （2）可操作性原则：预案内容要具体明确，易于操作，使人员在突发事件发生时能够迅速、有序地进行应对。

（3）灵活性原则：预案要考虑到各种突发事件的不同，充分考虑应急预案的灵活性和可变性。

（4）调优原则：应急预案需要经常进行评估和调整，以保证应对突发事件的能力和效果不断提高。

三、编制应急预案的步骤

1. 确定编制预案的责任人和专业团队，并明确各自责任和工作内容。

2. 组织收集和分析各类可利用的信息，包括历史事件案例、区域特点、资源和人员情况等。

3. 制定预案编制的时间表和工作计划，明确各个阶段的工作任务和时间节点。

4. 制定编制预案的组织安排和工作方法，形成科学合理的工作制度和效果评估机制。 5. 开展应急预案编制的调研工作，对预案编制的地点、范围、目标进行详细研究和分析。

6. 建立应急预案编制的目标体系，包括制定应急预案的背景、目的、内容以及实施方法。

7. 制定应急预案的组织结构和人员配备，明确各个岗位的职责和工作流程。

8. 制订应急预案的实施细则和操作指南，确保各个环节能够紧密衔接、配合工作。

9. 推行和培训应急预案的相关内容，提高员工的应急意识和应对突发事件的能力。

10. 将应急预案纳入日常工作中，定期检查和修订预案，确保预案的时效性和有效性。

四、应急预案的内容

1. 预案的基本情况介绍，包括制定背景、目的、范围和预案的组成部分。 2. 突发事件的分类和评估，包括对不同的突发事件进行分类和评估，确定应对策略。