中原经济区

何谓“中原”?从一般地理概念上说，“中原”是指黄河中下游地区，包括河南的大部分地区、山东的西部和河北、山西的南部等。中原不只包括河南，但在世人心目中，河南最能代表中原。

何谓“中原经济区”?简单地说，就是指以河南省为主体，以经济为主干，包括周边若干区域，涵盖经济、文化、社会等重要领域，具有鲜明特点、独特优势，经济相联、使命相近，又相对独立于其他经济区的区域经济综合体。

建设中原经济区，促进中原崛起、河南振兴，日益成为全省人民的共识。要紧紧抓住中原经济区建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，深入开展调查研究，进诤言、献良策，广泛凝聚社会合力，在建设中原经济区的伟大实践中迈出坚实的步伐。

一、建设中原经济区的关键是找准定位

经济一体化是中原经济区的灵魂 打造服务中原经济区战略的金融大省网络

早在上世纪80年代中期，民进河南省委就从区域发展理论的学术角度，对“中原经济区”进行了分析研究，这说明建设中原经济区有其内在的、必然的联系和规律性，并不是赶时髦。现在所说的中原经济区，既是经济建设的必然要求，也是社会文化综合发展的一个结果。在建设中原经济区过程中要让河南人民得到实实在在的好处，也对全国经济社会文化发展作出更大的贡献。

既然中原经济区是一个客观存在，那么，这个区域战略规划能否成立的关键是什么呢？专家们认为，关键是要有一个准确的定位。中原经济区的定位首先应该符合国家的主战略，充分考虑国家对河南的定位和要求。对于河南来说，不以牺牲农业和粮食生产为代价，推进农业现代化、工业化、城镇化发展，就是其他省份和区域无法替代、无法比拟的特色和优势。因此，中原经济区的谋划应该旗帜鲜明地定位于：以从根本上解决城乡统筹协调发展为目标，探索一条在实现农业现代化基础上的新型城镇化、新型工业化的新路子。这条道路和经验不可能产生于经济发达的东部地区，也不可能产生于农业总量低的西部地区，只能在既有一定农业基础、工业基础和城镇化基础的河南试验，在中原经济区内打造。

二、经济一体化是中原经济区的灵魂

经济一体化是“中原经济区”的灵魂，而以中原城市群经济一体化作为中原经济区的经济构建核心，宏观地构建中原经济区是大势所趋、使命所在。郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等市经济发展中存在的产业布局趋同、产业规模偏小的现象，限制了资源的有效利用，产业难以做大做强。中原城市群要按照优势互补、突出特色、错位发展的思路来进行产业聚集，把制造业、高新技术产业和能源产业充分整合，发挥产业规模效应，打造区域创新极，真正实现经济一体化，推动产业快速升级，带动中原经济区快速发展。

中原经济区的构建要强化两个层次的区域合作分工：第一个层次就是包括中原城市群在内的省内各个区域的合作和分工，在中原经济区的建设中要得到统筹和强化。第二个层次就是要强化与周边地区的合作，河南与津晋冀和环渤海地区，以及安徽、江苏等地，应强化产业转移方面的合作，与湖北、陕西、山西方面，重点在于人才和技术方面的合作。这样，我们与周边省份关系进一步强化起来，才能形成有利于河南及中国发展的经济区。

中原经济区不能成为服务区，而应该是集聚区！建设中原经济区不能像建设高速公路，别人经过你这里时，仅仅是吃饭、加油而已，那就不是一个经济区，而是成了服务区了。真正的经济区是要形成经济中心，产生聚集效应、规模效应。第一是带动力，建成一批带动作用强、和本土资源联系密切、在全国数一数二的企业。第二要能形成一种总部经济，河南可以考虑引进一些企业总部过来，进一步放开搞活中小企业，以本土企业为主组建大型商贸物流集团。在这个过程中既要重视招商，更要实现稳商和富商，让商家在这里投资兴业、扎根发展。只有政策、环境、人才、资金、基础设施等要素都完善了，中原经济区才能真正形成。

三、打造服务中原经济区战略的金融大省网络 金融业是现代经济的核心。要构建和发展中原经济区，必须发挥金融业的作用，用好用活金融资源，为经济社会发展提供强有力的金融支撑。省政协委员、中国建设银行河南省分行行长许会斌认为，河南在中国改革和发展中的地位和作用，不仅应定位于中部的经济中心、文化中心、贸易中心、交通中心，还应定位于金融中心。要通过推动金融市场的国际化建设，形成既有内资、又有外资，既有龙头金融、又有分支网络，既有中央金融、又有地方金融的金融大省网络。

国有商业银行应进一步增加信贷投入，大力支持省内主导产业、龙头项目和基础设施建设；股份制银行应立足本地，把更多的信贷资金用于当地经济社会发展；城市商业银行应发挥区位优势，大力支持中心城市的中小企业。农村信用社应面向县域、面向中小企业、面向社区，积极支持现代农业、县域骨干企业和重点项目，形成分层次支持的格局，促使“三化”协调发展。杨玲建议，一是理顺体制、整合资源，加快组建中原农村商业银行，打造服务中原经济区战略的金融航母，使之发挥规模效应，从而成为我省可以直接管控的融资平台，调控经济发展的重要抓手。二是提高金融开放度，为中原经济区发展注入强大动力。必须坚持开放带动的理念，把更多的外地银行、外资银行引进来，同时也要让省内一些金融机构走出去，在促进外向型经济发展的过程中强身健体、发展壮大。还应注重搭建平台，建立机制，使国有银行与地方银行之间、大小金融机构之间、省内外金融机构之间实现优势互补、资源共享。三是致力于打造诚信河南，为中原经济区建设培育良好的金融生态环境。在金融发展方面，各级政府部门应大力营造诚信氛围，严厉打击逃废债务行为，促进金融资源的安全高效流动，进而为区域经济发展创造良好环境。

四、构建环境友好型中原经济区

从环保的视角来看，构建中原经济区，有利于构筑全国重要的生态屏障，有利于推进全国污染减排，有利于改善全国环境质量状况，有利于保障国家粮食安全。所以，建设中原经济区，必须坚持环境优先的方针，进一步加快发展方式转变，走出一条有别于传统模式、符合河南特色、不以牺牲生态环境为代价，加快农业现代化、工业化、城镇化协调发展的新道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，努力构建环境友好型的中原经济区。一要以科学发展观为指导，以经济发展方式转变促进环境保护事业发展，以环境保护推动经济发展方式转变；二要以环境容量为依据，优化产业结构和区域布局；三要建立健全有利于环境保护的长效机制和管理体制，加速推进“同步、并重、综合”的历史性转变；四要切实加强污染减排，确保总量减排目标任务圆满完成；五要提高自主创新能力，大力发展环保产业；六要认真落实粮食核心区规划环评中提出的各项要求，为国家粮食安全提供坚实的生态环境支撑；七要启动生态省建设，倡导生态文明，积极推行循环经济、绿色经济、低碳经济；八要切实解决影响可持续发展和危害群众健康的环境问题，及时处置突发环境事件，切实保障人民群众的环境权益，早日建成经济发达、水清天蓝、山川秀美的经济区域、生态区域。

五、进一步重视解决“三农”问题

河南作为第一农业大省，作为国家粮食生产基地的定位是很明确的，也是大的布局。那么，如何发展农业，如何持续不断地提高农民收入，稳定农业发展？一是建议国家向河南发放补贴要形成制度化，持续不断地提高农民收入，稳定农民产粮的积极性。二是加大走农业现代化道路的力度，在这一方面可以借鉴台湾发展农业的经验，如农业协会、农业科技组织、公司化道路、注重农业信息化等，引进台湾经验、人才、资金等。三是继续挖掘粮食深加工潜力，延长发展链条，不仅卖粮食，还要创造出更多新的农副产品，推进农业发展方式转变。四是进一步加大农业科技投入，要利用好河南是农业科技大省的有利条件，不断推动农业科技创新，使农业增长走集约化发展道路。五是加强对农民的培训，提高农民素养和专业知识，形成大批有知识、有技术的新型农民，以适应现代农业发展的需要。

在构建中原经济区域发展战略时首先要认清现状。现在河南从经济总量上讲排在全国第五位，但是人均很少，而且河南的财政收入占GDP比重只有接近10%。所以，以城带乡、以工促农、统筹城乡发展是中原经济区建设中极其重要的内容。我觉得破解发展的“四大难题”，重点难点都在农村，重中之重在贫困地区。建议加大统筹城乡发展的力度，不能只顾一头，只追求城市的亮点。在制定区域经济发展战略规划的时候，一定要特别注意加大广大农村，特别是革命老区、传统农区、黄河滩区等贫困地区的帮扶力度，缩小发展差距，缩小贫富差距，这样才能促进城乡经济的协调发展，使中原经济区建设多为中原人民造福。

总之，建设中原经济区不是一时的凭空想象，也不是虚无的海市蜃楼，而是国家发展的客观需要，是亿万中原儿女的热切期盼。就像省委书记卢展工反复提醒的那样：“中原经济区不是坐着等出来的，而是要靠我们自己实实在在干出来。”让我们集合全省上下的力量，凝聚社会各界的智慧，艰苦奋斗、顽强拼搏，早日把建设中原经济区这一宏伟蓝图转化为现实美景。

一、建设中原经济区的必要性

依据中原地区历代政区的变迁和文化影响,可将中原的四至界定为:西临华山,北至太行山—漳河一线,南界沔水—淮河一线,东达泰山—泗水一线。

(一)中原经济区的基本特征

中原经济区的空间范围涉及7个省,涵盖29个地级市,即河南省全部,河北省的邯郸,山西省的长治、晋城、运城,江苏省的徐州,山东省的菏泽,湖北省的襄樊,安徽省的淮北、阜阳、宿州、亳州。中原经济区总面积29.2万平方公里,区域人口1.7亿左右。改革开放以来,中原经济区经济社会发展取得了长足进步,已经具备较好的产业基础。从其自身发展和在全国的地位看,这一区域具有以下特征:

1.区位优势明显,战略地位重要。中原经济区位于我国东、中、西部三大地带的交界,也处于长三角、环渤海地区向内陆推进的要冲,交通优势突出,我国主要的铁路、公路干线和第二条亚欧大陆桥都通贯其中,具有承东启西、联南通北的枢纽作用。国家促进中部崛起规划布局的“两横两纵”经济带中,就有“一纵两横”即陇海经济带、京广经济带和京九经济带位于这一区域。

2.自然人文资源丰富,开发潜力大。中原经济区地处我国暖温带及其向亚热带过渡地带,黄河、淮河、海河、汉水四大流域在此区域流淌,气候宜人,自然景观荟萃。该区域有多种矿产资源储量居全国前列,是我国重要的能源原材料基地。中原地区是中华民族的主要发祥地之一,我国公认的八大古都有其四,历史源远流长,文化积淀丰厚。

3.劳动力资源充裕,人口压力大。中原经济区劳动力资源十分丰富。该区域用全国约1/32的国土面积承载了全国约1/8的人口,全部劳动力人口超过1.1亿人。丰富的人力资源不仅能为本地区经济发展提供支撑,而且为全国输出充足的劳动力。同时,这一地区也存在农村人口基数大、劳动力素质偏低、就业压力大等问题。

4.农业生产举足轻重,“三农”问题突出。中原经济区是我国有着悠久传统的农业大区,也是当今中国最重要的粮食生产核心区。全区耕地面积约1.9亿亩,占全国耕地资源的1/10以上,是全国土地耕种强度最高、农副产品供给能力最高的地区,无论粮食生产、还是肉蛋奶产量在全国都具有举足轻重的地位。该区域粮食产量占全国的1/6,其中夏粮产量占全国夏粮总产量的近1/2。但与此对应,这一区域的“三农”问题比全国其他地方都显得更加突出,城乡二元结构的矛盾比全国其他任何地方也要大得多。