住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程

住房和城乡建设部等六部门印发指导意见加快推行工程担保制度住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等六部门近日印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(以下简称《指导意见》),进一步优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体合法权益。

工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施,是市场信用体系的主要支撑,是保障工程质量安全的有效手段。

当前,建筑市场存在工程防风险能力不强,履约纠纷频发及工程欠款、欠薪屡禁不止等问题,亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。

《指导意见》提出,要通过加快推进实施工程担保制度,推进建筑业供给侧结构性改革,激发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,适应建筑业“走出去”发展需求。

加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。

到2020年,各类保证金的保函替代率明显提升,工程担保保证人的风险识别、风险控制能力显著增强,银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力全面提升。

《指导意见》要求,要分类实施工程担保制度。

一要推行工程保函替代保证金。

加快推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。

严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求,对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑业企业可以保函的方式缴纳。

严禁任何单位和部门将现金保证金挪作他用,保证金到期应当及时予以退还。

二要大力推行投标担保。

对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在规定期限内不签订合同或未在规定的期限内提交履约担保等行为,鼓励将其纳入投标保函的保证范围进行索赔。

招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良行为记入信用记录。

三要着力推行履约担保。

招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当按照招标文件的要求提交。

招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标人提供工程款支付担保。

住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2019.12.19•【文号】建市规〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见建市规〔2019〕11号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。

但是，当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，加强相关工程招标投标活动监管，严厉打击招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序，现提出如下意见。

一、夯实招标人的权责（一）落实招标人首要责任。

工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。

夯实招标投标活动中各方主体责任，党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。

（二）政府投资工程鼓励集中建设管理方式。

实施相对集中专业化管理，采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式，严格控制工程项目投资，科学确定并严格执行合理的工程建设周期，保障工程质量安全，竣工验收后移交使用单位，提高政府投资工程的专业化管理水平。

二、优化招标投标方法（三）缩小招标范围。

社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包方式，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。

一、报告概述尊敬的[担保机构名称]：我单位[建设单位名称]，为[工程名称]项目（项目编号：[项目编号]）的建设单位，根据《中华人民共和国建筑法》、《保障农民工工资支付条例》及住房和城乡建设部等部门《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》等法律法规和政策规定，特向贵机构申请工程款支付担保。

现将有关事项报告如下：二、项目基本情况1. 项目名称：[工程名称]2. 项目编号：[项目编号]3. 项目地点：[项目地点]4. 项目规模：[项目规模]5. 项目总投资：[项目总投资]6. 项目建设内容：[项目建设内容]7. 项目建设周期：[项目建设周期]8. 项目资金来源：[项目资金来源]三、工程款支付担保需求1. 项目建设资金到位情况：为确保工程顺利进行，我单位已按照国家相关规定，确保项目资金到位，资金来源合法合规。

2. 工程款支付担保金额：根据《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，我单位申请的工程款支付担保金额为[担保金额]，占建设工程合同总价款的[百分比]%。

3. 工程款支付担保期限：担保期限自工程开工之日起至工程竣工验收合格之日止，共计[担保期限]年。

4. 工程款支付担保方式：我单位拟采用[银行保函/专业担保公司保证/建设单位合同款支付保证保险]方式提供工程款支付担保。

四、申请工程款支付担保的原因1. 遵循国家政策要求：为积极响应国家关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的号召，我单位申请工程款支付担保，以保障工程款的及时支付。

2. 降低工程风险：通过工程款支付担保，可以降低工程款拖欠风险，确保工程顺利进行，维护各方合法权益。

3. 促进工程款支付规范化：工程款支付担保有助于规范工程款支付行为，提高工程款支付透明度，促进建筑市场健康发展。

五、担保机构选择及合作意向1. 担保机构选择：我单位在众多担保机构中，经过综合比较，认为贵机构在工程担保领域具有较高的专业水平、良好的信誉和服务能力，特选择贵机构作为工程款支付担保的合作伙伴。

山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2021.11.05•【字号】•【施行日期】2021.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》的通知各市住房城乡建设局：为加快推进房屋建筑和市政基础设施工程质量检测市场信用体系建设，规范全省检测市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，省住房城乡建设厅研究制定了《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省住房和城乡建设厅2021年11月5日目录第一章总则第二章信用信息第三章信用信息的采集认定与公开第四章信用等级标准第五章信用评价与应用第六章监督管理第七章附则山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法第一章总则第一条为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程质量检测市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）、《住房和城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号）、《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省建筑市场信用管理办法的通知》（鲁建建管字〔2020〕10号）等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，从事房屋建筑和市政基础设施工程质量检测（以下简称质量检测）活动的检测机构和人员的信用管理，适用本办法。

第三条本办法所称信用管理，是指对检测机构和人员在检测活动中的信用信息进行采集、认定、评价、公开、使用及监督管理。

第四条省住房城乡建设主管部门负责全省质量检测信用管理工作，制定信用管理制度和信用评价标准，依托“山东省住房城乡建设服务监管与信用信息综合平台”（以下简称“省平台”），公开发布检测机构和人员信用评价结果，并指导设区的市住房城乡建设主管部门开展质量检测信用管理工作。

陕西省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作的通知文章属性•【制定机关】陕西省建设厅•【公布日期】2022.05.16•【字号】陕建发〔2022〕126号•【施行日期】2022.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设,城乡建设其他规定正文陕西省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标工作的通知各设区市住房和城乡建设局、杨凌示范区住房和城乡建设局、榆林市招投标监管部门、韩城市住房和城乡建设局，各市场主体：为进一步强化招标人主体责任，优化营商环境，稳增长促发展，加快项目招标投标进程，现就进一步加强我省房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）招投标工作通知如下：一、建设单位（招标人）在对工程项目招标发包时，应将工程项目所有分部分项工程一次性发包招标。

专业工程暂时无法编制工程量清单价格不确定的，以暂估价形式记取。

二、建设单位（招标人）开展招标活动时，不得设置与招标工程的具体特点和实际需要不相适应，或者与合同履行无关的不合理条件或加分条款，限制、排斥潜在投标人。

市场主体对招标行为和招标文件内容提出异议的，建设单位（招标人）须及时受理并认真进行实质性回复。

三、资格评审阶段在对工程业绩、获奖进行评分时，业绩规模、获奖级别应与招标工程项目实际规模相匹配,不得设置超工程规模过高要求，以及限制特定区域、特定行业工程业绩和奖项。

四、项目经理、总监理工程师中标后不得擅自更换。

确因重病或重伤（甲级以上医院证明）、辞职或调离中标单位（社保转出证明）、出现重大管理失误招标人认为不称职或被停职、开除等特殊原因，不能继续履行职责需要更换的，中标单位持相关证明材料按有关规定，经招标人书面同意后方可变更；中标单位应在招标人同意后5个工作日内，将变更人员信息向项目所在地建设行政主管部门登记备案，接受我省建设工程领域建筑工人实名制管理。

四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包推进工作方案》的通
知
文章属性
•【制定机关】四川省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2020.06.28
•【字号】川建建发〔2020〕176号
•【施行日期】2020.06.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】基本建设
正文
四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包推进工作方案》的通知
川建建发〔2020〕176号各市（州）住房城乡建设行政主管部门：
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》（川办发〔2019〕54号）精神，按照《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》要求，加快推进工程建设组织实施方式改革，支持建筑企业向工程总承包企业转型发展，培育工程总承包市场，我们制定了《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包推进工作方案》。

现印发给你们，请结合本地实际抓好落实。

四川省住房和城乡建设厅
2020年6月28日。

海南省住房和城乡建设厅关于开展海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台（二期）试运行的通知文章属性•【制定机关】海南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2022.06.17•【字号】琼建管函〔2022〕126号•【施行日期】2022.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文海南省住房和城乡建设厅关于开展海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台（二期）试运行的通知各市、县、自治县住房和城乡建设局，各园区管理局，各建设、施工、监理企业，各有关单位：为进一步提升我省建筑市场信息化监管服务水平，我厅组织开发建设海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台二期系统（以下简称“平台二期”），定于2022年6月20日在全省范围内开展试运行。

届时“海南省建筑市场监管公共服务平台”（平台一期）将停用。

现将有关工作通知如下：一、功能模块调整（一）上线项目关键岗位人员管理模块根据我厅印发的《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》（琼建管〔2021〕281号）相关要求，关键岗位人员信息应实行线上管理，并作为人员履职和业绩认定的重要依据。

今后，建设单位通过海南省工程建设项目审批管理系统办理施工许可时，不再填写除项目经理、总监理工程师外的其他关键岗位人员信息，改为通过平台二期进行填写登记。

关键岗位人员的变更、请销假主管部门审核备案等业务由平台二期办理。

（二）上线工程担保功能模块根据省住建厅等8个部门联合印发的《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》（琼建管〔2022〕5号）相关要求，工程担保业务实行统一信息化管理。

为此，平台二期系统增加了工程款支付担保和工程履约担保等功能，建设单位和施工单位应通过该功能模块开展业务办理。

（三）上线合同履约模块为加强合同履约管理，及时掌握项目施工进展，研究分析建筑业发展情况，平台二期将提供合同信息填报模块。

施工企业应提供合同履约信息和工程款支付凭证，每月10日前定期填报产值、新签合同额等数据。

住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,国家发展和改革委员会,财政部,人力资源和社会保障部,中国人民银行,中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2019.06.20•【文号】建市〔2019〕68号•【施行日期】2019.06.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见建市〔2019〕68号各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银保监局：工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施，是市场信用体系的主要支撑，是保障工程质量安全的有效手段。

当前建筑市场存在着工程防风险能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。

为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体合法权益，现就加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻企业负担的工作部署，通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应建筑业“走出去”发展需求。

住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2020.12.30•【文号】建城〔2020〕111号•【施行日期】2020.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见建城〔2020〕111号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门和单位：城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础，是城市高质量发展的重要内容。

当前，城市地下市政基础设施建设总体平稳，基本满足城市快速发展需要，但城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，城市道路塌陷等事故时有发生。

为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强城市地下市政基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）工作原则。

坚持系统治理。

将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。

坚持精准施策。

因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查（以下称设施普查），在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台（以下称综合管理信息平台），排查治理安全隐患，健全风险防控机制。

坚持依法推进。

严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不断完善长效管理机制。

陕西省住房和城乡建设厅关于《加强房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标监管》的通知文章属性•【制定机关】陕西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2018.04.27•【字号】陕建函〔2018〕182号•【施行日期】2018.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管,招标投标正文陕西省住房和城乡建设厅关于《加强房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标监管》的通知陕建函〔2018〕182号各设区市住房和城乡建设局（建委）、杨凌示范区住房和城乡规划建设局，西咸新区规划建设局，韩城市住房城乡建设局，神木市、府谷县住房城乡建设局：随着供给侧改革的深入开展和工程招投标制度深化改革，我省成立了陕西省公共资源交易中心，省级建设工程招投标行政监督和工程招投标交易服务实行分离，咸阳、延安、安康、杨凌等市先后成立了市级公共资源交易中心，但还有部分市未成立，全省工程建设招投标模式和监管模式不统一。

为进一步健全完善招投标监管机制，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标监管方式，建立统一开放、竞争有序、诚实信用的招投标市场，优化营商环境。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）等法律法规规定，现对我省房屋建筑和市政工程招投标市场管理提出以下工作要求：一、明确工作职责，理顺招投标管理体制加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管是住房城乡建设主管部门履行建筑市场监管职责。

依据省政府三定方案，省住房城乡建设厅负责全省房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招投标活动监督管理指导工作，负责实施中央驻陕及省属单位工程施工、监理招标投标活动的监督管理。

各市（区）住房城乡建设主管部门负责本市（区）房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招投标活动监督管理工作，要结合公共资源交易平台整合实际情况，配齐配强招投标监管队伍，做好本行政区域内市、县属单位工程项目施工、监理招标投标活动的监督管理。