中华人民共和国审计法实施条例

甘肃省人民政府办公厅关于学习宣传贯彻《中华人民共和国审计法实施条例》的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2010.04.30•【字号】甘政办发[2010]96号•【施行日期】2010.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文甘肃省人民政府办公厅关于学习宣传贯彻《中华人民共和国审计法实施条例》的意见（甘政办发[2010]96号）各市、自治州人民政府，省政府各部门：《中华人民共和国审计法实施条例》（国务院令第571号，以下简称《审计法实施条例》）于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过，自2010年5月1日起施行。

为深入学习贯彻《审计法实施条例》，切实做好新时期的审计工作，提高管理水平，建立良好的财政财务管理秩序，结合我省实际，特提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强学习贯彻《审计法实施条例》的责任感和紧迫感。

（一）修订后的《审计法实施条例》为更好地贯彻实施修订后的《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）提供了法律支持。

《审计法实施条例》对修订后的《审计法》规定事项作了进一步明确，便于各级审计机关、被审计单位、有关部门和人员准确理解、正确实施。

（二）修订后的《审计法实施条例》为有力推进依法行政奠定了基础。

《中华人民共和国宪法》明确规定，实行依法治国，建设社会主义法治国家。

国务院也先后发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），提出了全面推进依法行政和建设法治政府的目标和要求。

审计部门要按照《审计法实施条例》界定的审计职权范围，规范审计程序，完善审计机关层级监督机制，坚持依法审计。

同时，《审计法实施条例》明确规定了审计监督的范围和内容、审计处理处罚的措施、审计结果公开的程序和要求等，有利于促进被审计单位依法履行职责，推进依法行政。

（三）修订后的《审计法实施条例》为进一步规范财政资金管理提供了保障。

河南省审计厅关于印发《河南省审计机关中华人民共和国审计法实施条例行政处罚裁量标准》的通知文章属性•【制定机关】河南省审计厅•【公布日期】2011.02.11•【字号】豫审〔2011〕11号•【施行日期】2011.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文河南省审计厅关于印发《河南省审计机关中华人民共和国审计法实施条例行政处罚裁量标准》的通知豫审〔2011〕11号各省辖市、扩权县（市）审计局，厅属各单位：《河南省审计机关〈中华人民共和国审计法实施条例〉行政处罚裁量标准》、《河南省审计机关〈财政违法行为处罚处分条例〉行政处罚裁量标准》、《河南省审计机关〈河南省政府投资建设项目审计条例〉行政处罚裁量标准》已经厅领导同意，现予公布，自公布之日起施行。

以前发布的裁量标准同时废止。

二〇一一年二月十一日河南省审计机关《中华人民共和国审计法实施条例》行政处罚裁量标准一、关于《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条的行政处罚【一】行政处罚依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条被审计单位违反审计法和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告;拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【二】违法行为情形和处罚标准（1）轻微违法行为的表现情形：被审计单位违反审计法和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查2天以内的。

处罚标准：通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位处以1万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处3000元以下的罚款。

中华人民共和国审计法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】1994.08.31•【文号】主席令[第32号]•【施行日期】1995.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】审计正文中华人民共和国主席令（第３２号）《中华人民共和国审计法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于１９９４年８月３１日通过，现予公布，自１９９５年１月１日起施行。

中华人民共和国主席江泽民１９９４年８月３１日中华人民共和国审计法（１９９４年８月３１日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一章总则第一条为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条国家实行审计监督制度。

国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。

国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。

审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。

第三条审计机关依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。

第四条国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第五条审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第六条审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。

第二章审计机关和审计人员第七条国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。

审计长是审计署的行政首长。

第八条省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。

第九条地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。

中华人民共和国审计法实施准则
中华人民共和国审计法实施准则
第一条为了规范审计实施行为，促进审计质量，制定本准则。

第二条审计机关应当依法独立行使审计职能，遵守职业道德，
确保审计工作的客观、公正、公正、及时和准确。

第三条审计机关应当按照国家及上级审计机关的授权、委托、
下达的审计任务进行审计，不得超越授权范围，也不得推卸审计职责。

未经授权或者委托的审计，不得进行。

第四条审计机关应当建立与国家审计制度相适应的审计管理制度，规范审计办公场所和审计财务管理、保护审计档案，确保审计工
作的保密和安全。

第五条审计机关应当建立相应的内部质量保障制度，保障审计
的质量。

第六条审计机关应当根据发现的问题和情况形成审计报告，报
告内容应当真实、准确、完整、及时，审计报告应当应经过审计组长
签发，审计组长对审计报告的质量、内容、技术规范性和签字负全责。

第七条审计机关应当以合法的方式披露审计结果，确保公众的
知情权，但应当注意保护有关信息的机密性和保密性。

第八条审计机关应当依法加强与其他审计机关的合作与协调，
提高审计工作的效力和效率。

第九条从事审计工作的人员应当具有相应的资格和职业道德，
严格执行程序和技术规范，确保审计工作质量，依法承担相应的法律
责任。

第十条审计机关应当制定《审计工作规范》，规范审计工作的
程序和技术规范。

第十一条本准则所称的审计机关是指国家审计机关、省、自治区、直辖市审计机关及其所属的审计机构。

修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称审计法实施条例）在《中华人民共和国审计法》修订四年后出台了，并从2010年5月1日起施行。

审计是查清被审计对象的财政收支和财务收支真实、合法、效益的一种经济监督活动。

这次修订的实施条例进一步明确了审计监督的范围,规范了审计监督权限，加强了对审计机关的监督，对审计机关进一步正确行使审计权力提供了依据。

就此次修订看，该条例至少在以下几个方面对审计工作有重大帮助。

进一步明确了对财政资金运用的审计范围完善了对财政资金运用进行跟踪审计程序。

新修订的实施条例对审计范围进行了细化，具体规定了对财政资金运用实施跟踪审计的范围。

审计工作主要是对财政资金使用的合法性和正当性作出判断，国家资金运用主要有两个方面：第一，对国家机关和国有事业性单位的经费使用和收支的合法性情况进行审计；第二，对国家财政投资和资助的项目使用资金的合法性和效益性进行审计。

财政资金运用与财政收入是一对矛盾体，没有财政收入就没有财政资金运用，但财政资金运用不当也会使财政收入失去意义，其合法性也会受到置疑。

所以，对财政资金的运用非常有必要进行审计监督。

以往的做法都是在财政资金已经使用完毕后再来审计，这种事后监督，损失已经造成，多数已难挽回。

新修订的实施条例明确了审计机关对财政资金运用实施跟踪审计的范围，审计机关可以在财政资金运用过程中主动审计，当发现财政资金运用不当时可及时提出审计意见，制止不当行为，以最大限度地保护财政资金的使用安全。

增强了对政府投资项目审计的操作性。

政府投资的项目主要有两类：第一，全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的建设项目；第二，以政府投资为主的建设项目,是指未全部使用财政资金但财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者虽未超过50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

政府投资是基建的大头，如何保证政府投资资金按照计划、预算使用离不开审计从外部对项目建设者和管理者的制约。

对《中华人民共和国审计法实施条例》的解读作者：展庐云来源：《审计与理财》2010年第07期新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》具有其及时性、适用性,对我们在审计工作中曾经面临的局限性打开了通道,对曾经在工作中遇到一些问题的处理给予了明确的规定。

解读新条例之后,是振奋、是对肩负的审计责任的那份庄重,是拥有对今后审计工作的那份自信。

首先,新的条例在审计监督权限方面,赋予了审计机关新的权利,使审计工作的开展更为畅通。

一、对被审计单位提供资料的真实性、完整性的法律责任落实到被审计单位负责人。

新条例第二十八条规定,审计机关依法进行审计监督时,被审计单位应当依照、审计法第三十一条规定,向审计机关提供与财政收支、财务收支有关的资料。

被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。

二、增加了可以查询账户和存款的具体程序。

新条例第三十条规定,审计机关依照、审计法第三十三条规定查询被审计单位在金融机构的账户的,应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书;查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款的,应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人存款通知书。

有关金融机构应当予以协助,并提供证明材料,审计机关和审计人员负有保密义务。

三、增加了封存资料、资产程序和期限的规定。

新条例三十二条规定,审计机关依照、审计法第三十四条规定封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的,应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书,并在依法收集与审计事项相关的证明材料或者采取其他措施后解除封存。

封存的期限为7日以内。

对封存的资料、资产,审计机关可以指定被审计单位负责保管,被审计单位不得损毁或者擅自转移。

四、明确了审计机关可不事先通知而直接审计的规定。

为保障被审计单位的合法权益,审计法规定,审计机关在实施审计3日前通知被审计单位,但“遇有特殊情况”可不事先通知。

新条例第三十八条规定“特殊情况”仅限于办理紧急事项、被审计单位涉嫌严重违法违规以及其他特殊情况。

中华人民共和国审计法实施条例（1997年10月21日中华人民共和国国务院令第231号公布 2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）的规定，制定本条例。

第二条审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

第三条审计法所称财政收支，是指依照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，纳入预算管理的收入和支出，以及下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出：（一）行政事业性收费；（二）国有资源、国有资产收入；（三）应当上缴的国有资本经营收益；（四）政府举借债务筹措的资金；（五）其他未纳入预算管理的财政资金。

第四条审计法所称财务收支，是指国有的金融机构、企业事业组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其他单位，按照国家财务会计制度的规定，实行会计核算的各项收入和支出。

第五条审计机关依照审计法和本条例以及其他有关法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。

审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。

第六条任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报。

审计机关接到举报，应当依法及时处理。

第二章审计机关和审计人员第七条审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责。

地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责。

第八条省、自治区人民政府设有派出机关的，派出机关的审计机关对派出机关和省、自治区人民政府审计机关负责并报告工作，审计业务以省、自治区人民政府审计机关领导为主。

中华人民共和国审计条例施行细则【发布单位】审计署【发布文号】审计署令第1号【发布日期】1989-06-21【生效日期】1989-06-21【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网中华人民共和国审计条例施行细则（一九八九年六月二十一日审计署令第一号发布）第一条根据《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》）第三十九条的规定，制定本施行细则。

第二条各级审计机关执行《审计条例》第三条第一款，应当遵守下列规定：（一）国务院各部门、地方政府及其部门在权限范围内制定的与国家法律、法规和政策无抵触的有关规定，应当作为审计的依据；（二）下级政府、部门的规定与上级政府、部门的有关规定相抵触时，除国家另有特殊规定外，应以上级政府、部门的规定为审计依据；（三）政府各部门之间的有关规定不一致时，应以法律、行政法规授权的主管部门的规定为审计依据；（四）对审计中发现的重大问题，没有明确审计依据的，应当请示本级人民政府或者上一级审计机关。

第三条下级审计机关执行《审计条例》第四条的规定，应当及时向上一级审计机关报送有关审计工作的下列资料：（一）地方性审计法规、规章，本级人民政府关于审计工作的重要决定、指示；（二）审计工作的计划、总结、典型经验、重要的审计调查报告以及统计报表；（五）经中国人民银行批准设立的其他有国家资产的金融组织。

第十一条《审计条例》第十二条第四项所称的“国家给予财政拨款或者补贴的其他单位”，包括有关的机关、团体和部队等。

第十二条《审计条例》第十二条第五项中的“其他企业”，是指有国家资产的其他非全民所有制企业。

对有国家资产的中外合资经营企业、中外合作经营企业审计监督的具体办法，另行制定。

第十三条《审计条例》第十二条第六项所称的其他单位，包括地方性法规、规章规定应当进行审计监督的单位。

第十四条《审计条例》第十三条第七项所称的“借用国外资金、接受国际援助项目”，包括：（一）外国政府、国际金融组织、国外银行及其他金融机构等提供的各类贷款；（二）对外发行债券；（三）国际组织、外国政府和民间团体提供的各项援助；（四）利用国外资金的合作项目。