第22章 公务员公文撰制和处理

机关公文写作及处理规范第1章公文写作基本知识 (3)1.1 公文的概念与分类 (3)1.2 公文的格式与结构 (4)第2章公文写作规范 (4)2.1 公文写作的一般要求 (5)2.1.1 明确公文写作目的 (5)2.1.2 符合法律法规和政策规定 (5)2.1.3 突出重点，简明扼要 (5)2.1.4 严谨细致，保证准确无误 (5)2.2 公文写作的语言规范 (5)2.2.1 使用规范汉字和词语 (5)2.2.2 遵循语法和修辞规范 (5)2.2.3 保持语言简练、庄重 (5)2.2.4 适当使用专业术语 (5)2.3 公文写作的逻辑结构 (5)2.3.1 明确公文主题 (5)2.3.2 合理安排层次结构 (5)2.3.3 妥善处理逻辑关系 (6)2.3.4 注意行文顺序 (6)第3章常见公文写作技巧 (6)3.1 决定、通知、通报的写作 (6)3.1.1 决定的写作 (6)3.1.2 通知的写作 (6)3.1.3 通报的写作 (6)3.2 请示、报告、回复的写作 (7)3.2.1 请示的写作 (7)3.2.2 报告的写作 (7)3.2.3 回复的写作 (7)3.3 函、纪要、简报的写作 (7)3.3.1 函的写作 (7)3.3.2 纪要的写作 (8)3.3.3 简报的写作 (8)第4章公文处理流程 (8)4.1 公文拟制与审核 (8)4.1.1 公文拟制 (8)4.1.2 公文审核 (9)4.2 公文签发与发布 (9)4.2.1 公文签发 (9)4.2.2 公文发布 (9)4.3 公文归档与保管 (10)4.3.1 公文归档 (10)第5章公文收文处理 (10)5.1 收文登记与分发 (10)5.1.1 收文登记 (10)5.1.2 收文分发 (10)5.2 收文拟办与承办 (11)5.2.1 收文拟办 (11)5.2.2 收文承办 (11)5.3 收文催办与查办 (11)5.3.1 收文催办 (11)5.3.2 收文查办 (11)第6章公文发文处理 (11)6.1 发文拟稿与审核 (11)6.1.1 拟稿要求 (11)6.1.2 审核流程 (12)6.2 发文签发与印发 (12)6.2.1 签发流程 (12)6.2.2 印发要求 (12)6.3 发文送达与归档 (12)6.3.1 送达方式 (12)6.3.2 归档要求 (12)第7章公文管理规范 (12)7.1 公文保密与解密 (12)7.1.1 公文保密 (13)7.1.2 公文解密 (13)7.2 公文销毁与存档 (13)7.2.1 公文销毁 (13)7.2.2 公文存档 (13)7.3 公文电子化管理 (13)7.3.1 电子公文系统 (13)7.3.2 电子公文归档 (13)7.3.3 电子公文利用与共享 (14)第8章公文写作常见问题及处理 (14)8.1 公文写作中常见的问题 (14)8.1.1 格式不规范 (14)8.1.2 表述不准确 (14)8.1.3 语言不严谨 (14)8.1.4 缺乏条理性 (14)8.2 公文写作问题处理方法 (14)8.2.1 严格遵循格式规范 (14)8.2.2 提高表述准确性 (14)8.2.3 增强语言严谨性 (14)8.2.4 提高条理性 (15)8.3 提高公文写作水平的途径 (15)8.3.2 养成良好的写作习惯 (15)8.3.3 积累素材与经验 (15)8.3.4 掌握公文写作技巧 (15)第9章公文写作与处理中的礼仪规范 (15)9.1 公文写作中的礼仪要求 (15)9.1.1 语言规范 (15)9.1.2 格式规范 (15)9.1.3 尊称与敬语 (15)9.1.4 内容严谨 (15)9.2 公文处理中的礼仪要点 (16)9.2.1 收文处理 (16)9.2.2 发文处理 (16)9.2.3 传递与交接 (16)9.2.4 回复与反馈 (16)9.3 公文写作与处理中的常见礼仪失误 (16)9.3.1 语言表达不清 (16)9.3.2 格式不规范 (16)9.3.3 尊称与敬语使用不当 (16)9.3.4 公文处理延误 (16)9.3.5 保密意识不强 (16)第10章公文写作与处理案例解析 (17)10.1 公文写作案例解析 (17)10.2 公文处理案例解析 (17)10.3 公文写作与处理经验总结与启示 (18)第1章公文写作基本知识1.1 公文的概念与分类公文，即公务文书，是机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中，按照规定格式和要求，用以表达意图、记录事务、传达政策、指导工作、沟通信息、处理问题的一种书面文件。

局机关公文处理规章制度第一章总则第一条为使局机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国家有关规定，结合厅机关实际，制定本制度。

第二条局机关的公文处理工作应坚持实事求是的原则，严格按国家和本制度的规定进行，做到准确、及时、安全、保密。

第三条局办公室主管机局关并负责指导下级单位的公文处理工作，主要任务是:（一）依据国家有关规定，制定机局关公文处理工作的各项具体规章、制度，并负责组织实施;（二）负责机局关的收、发文办理及公文的管理、立卷归档等工作;（三）起草、校核以和局局办公室名义制发的公文;（四）负责公文处理中的督促检查工作;（五）负责公文处理中的安全保密工作;（六）对下级单位公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训;（七）负责与公文处理有关的其他工作。

第四条局办公室负责公文处理工作的人员应具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守，刻苦钻研，乐于奉献。

要熟悉各种办公自动化手段，努力提高工作效率和质量。

第五条局机关公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则，行政公文不得对党的组织作指示，不处理党内各种事务。

第二章公文种类第六条公文必须按国家规定的文种行文，公文的种类主要是:（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关人员; 撤销下级机关不适当的决定。

（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

（三）指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。

（四）公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（五）通知适用于批转下级的公文，转发上级机关秒相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。

（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

公文制发管理办法公文制发管理办法第一章总则第一条为规范公文的制发工作，提高行政效率，便于信息传递和管理，制定本办法。

第二条公文制发工作必须严格按照法律法规和本办法的规定进行，不得随意修改、篡改、泄露和滥用公文。

第三条公文可分为内部公文和外部公文两类，内部公文仅在机关内部流转，外部公文向外发布。

第四条制发公文应贯彻简明扼要、客观真实、科学规范、效率高、易于理解等原则。

第五条公文的制发应有具体的编号，编号规则由负责公文管理的部门负责制定并管理。

第六条重要公文应设立报送制度，要经过相关职能部门审批后，方可发布或发放。

第二章公文的制定和审核第七条公文的制定应由主管部门牵头，负责起草，经相关单位审核，最后由主管部门负责人签署。

第八条公文的制定与审核应做到科学合理，确保内容全面而具体，形式美观大方。

第九条公文的制定过程中，应确保机密级别的保护，涉及保密事项的公文应分级处理。

第十条公文制定和审核的程序应严格按照预定流程进行，不得随意调整。

第三章公文的发文和发放第十一条内部公文的发文应由主管部门负责，外部公文的发文应由主管部门指定的具体人员负责。

第十二条发文应确保公文的准确传达和及时送达，且应有截止日期以便后续工作的衔接。

第十三条发文前应对公文进行仔细的校对，确保文句通顺、格式规范、错误和遗漏的内容及时修改。

第十四条发放公文应采用加盖公章的方式，以确保公文的真实性和有效性。

第四章公文的管理和归档第十五条公文须妥善保管，不得遗失、丢失或滥用。

第十六条公文的管理包括公文的整理、分类、归档和保密等工作。

第十七条公文的归档要按照相关规定进行，确保公文的查阅和利于追溯等方面。

第十八条公文的保存期限根据公文的重要程度和需求进行确定，期满后可以进行销毁处理。

第五章公文的修订和废止第十九条公文的修订应由制发公文的主管部门负责，修订内容要明确，确保修订的合法性和合理性。

第二十条公文的修订应经过相应的审核和审批程序，不能随意修改或废止。

国家行政机关公文处理办法（2）2017国家行政机关公文处理办法第十七条属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

联合行文应当明确主办部门。

须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

第十八条属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

第十九条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

第二十条向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第二十一条“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五章发文办理第二十四条发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十五条草拟公文应当做到：(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。

如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

(三)公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

(五)人名、地名、数字、引文准确。

引用公文应当先引标题，后引发文字号。

引用外文应当注明中文含义。

日期应当写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(七)应当使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。

机关单位公文发文制度范本第一章总则第一条为了规范机关单位公文发文工作，提高公文质量，根据《党政机关公文处理工作条例》和有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于机关单位公文的起草、审核、签发、审批、发布、送达、归档等全过程。

第三条机关单位公文发文工作应当坚持依法依规、客观真实、准确规范、精简高效的原则。

第二章公文起草第四条公文起草应当由具有相应职责和能力的部门或者人员负责。

第五条公文起草应当明确公文的目的、内容、格式和有关要求。

第六条公文起草应当根据实际情况和需要，准确表述事项，严谨用词，做到简明扼要、条理清晰、逻辑严密、表达准确。

第七条公文起草中引用的法律、法规、规章、政策等，应当准确无误，并注明出处。

第八条公文起草中涉及其他部门或者地区的事项，应当征求相关方面意见，并进行协调。

第三章公文审核第九条公文审核由机关单位办公室或者指定的审核机构负责。

第十条审核人员应当具备相应的专业知识和工作经验。

第十一条审核人员应当从以下几个方面进行审核：（一）是否符合法律法规和政策要求；（二）是否符合本机关单位的职责和权限；（三）内容是否真实、准确、完整；（四）格式是否规范；（六）其他需要审核的事项。

第十二条审核人员对不符合法律法规、政策要求或者不真实、不准确、不完整的公文，应当提出修改意见或者退回起草部门。

第四章公文签发第十三条公文签发由机关单位负责人或者其授权的人员负责。

第十四条签发人员应当具备相应的职责和权限。

第十五条签发人员应当从以下几个方面进行审核：（一）是否符合法律法规和政策要求；（二）是否符合本机关单位的职责和权限；（三）内容是否真实、准确、完整；（四）格式是否规范；（五）程序是否合法；（六）其他需要审核的事项。

第十六条签发人员对不符合法律法规、政策要求或者不真实、不准确、不完整的公文，不得签发。

第五章公文审批第十七条公文审批应当按照规定的程序进行。

第十八条审批人员应当具备相应的职责和权限。

第十九条审批人员应当从以下几个方面进行审核：（一）是否符合法律法规和政策要求；（二）是否符合本机关单位的职责和权限；（三）内容是否真实、准确、完整；（四）格式是否规范；（六）其他需要审核的事项。

《公共基础知识》考点《公文写作与处理》(2021年含答案)事业单位考试题库考点强化练习：1、单选题公文在制发的程序上，必须履行法定的_____。

A: 审批手续B: 会签手续C: 登记手续D: 承办手续参考答案: A本题解释:参考答案:A【解析】公文效用的生成条件有：①公文作者必须依法成立并具有法定职权；②公文内容不得与宪法、法律和上级机关制定的公文相抵触；③公文必须注明作者并加盖印章或由主要负责人签署，必须注明生效年月日；④公文的制发必须履行法定程序与审批手续。

故选A。

2、单选题联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是_____。

A: 上级的B: 组织序列表中靠前的C: 主办的D: 其他系统的参考答案: C本题解释:参考答案:C系统解析:联合行文时应使主办机关名称在前。

故本题答案选C。

3、单选题公文落款处所标明的日期是指_____。

A: 秘书人员修改定稿的日期B: 秘书部门负责人核稿完毕的日期C: 公文封发的日期D: 领导人签发的日期参考答案: D本题解释:参考答案600)makesmallpic(this,600,1800);' src="/91files/2016062415/mmbhvqn5kwg.gif" smilieid="3" border="0" />系统解析:成文日期指成文的具体年月日，是公文的生效日期。

成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。

4、单选题公文主体部分称为_____。

A: 标题B: 作者C: 正文D: 印章或签署参考答案: C本题解释:【答案】C。

解析：正文是公文的主体,用来表述公文的内容。

故本题答案选C。

5、单选题公文中的命令(令)是_____公文。

A: 呈报性B: 批准性C: 商洽性D: 领导指导性参考答案: D本题解释:参考答案600)makesmallpic(this,600,1800);' src="/91files/2016062415/k12qmagdg14.gif" smilieid="3" border="0" />【解析】命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，它是一种领导指导性公文。

公文处理办法公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。

下文是公文处理办法，欢迎阅读!公文处理办法最新版全文第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：(一)决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

(二)决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

(五)公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(六)通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(七)意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(八)通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十)报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

国家行政机关公文处理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家行政机关公文处理办法（1987年2月18日国务院办公厅发布）第一章总则第一条为做好国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化、特制定本办法。

第二条国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。

第三条各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量。

第四条公文处理必须做到准确、及时、安全。

公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。

第五条国家行政机关的公文工作，应贯彻党政分工的原则。

第六条各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密规定，确保国家秘密。

第二章公文主要种类第七条国家行政机关的公文种类主要有：一、命令（令）、指令发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。

发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。

二、决定、决议对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。

经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。

三、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

四、布告、公告、通告公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。

向国内外宣布重要事项，用“公告”。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。