jsfg_jy1011-建设工程基本法律知识

2Z201080 安全生产法【主要内容】2Z201081 掌握生产经营单位的安全生产保障2Z201082 掌握从业人员安全生产权利与义务2Z201083 掌握生产安全事故的应急救援与处理2Z201084 熟悉安全生产的监督管理【历年考情】11年（单2多1），10年（单2多0），09年（单3多1）内容详解2Z201081 生产经营单位的安全生产保障（掌握）一、保障措施（四项）（一）组织保障措施（两项）1.建立安全生产保障体系（1）①矿山②建筑施工单位和③危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

（2）前款规定以外的其他生产经营单位。

①从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；②从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

【注意】针对不同的行业企业，有不同的设置要求。

【例题·单选题】某生产经营单位按照《安全生产法》的有关规定，只配备了兼职安全生产管理人员，则该单位从业人员的人数上限是（）。

A.100人B.200人C.300人D.500人【答案】C【解析】从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

参见教材P57。

2.明确岗位责任（三类）（1）主要负责人职责6条（宏观责任）①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。

【记忆】从三个方面把握：制定规则或制度（1、2、5）；落实措施（3、4）；报告（6）。

第八章解决建设工程纠纷的法律制度【考情分析】本章主要介绍了建设工程纠纷的解决方式：和解、调解、仲裁和诉讼，在此基础上介绍了行政复议以及行政诉讼相关知识。

涉及到的程序性规定较多，学习中注意时间先后顺序的串联。

从历年考试来看，本章分值较多，属于重点章节，预计2014年分值在20分左右。

最近三年本章题型、题量及分值分布【内容框架】第一节建设工程纠纷主要种类和法律解决途径2Z208011 建设工程纠纷的主要种类民事纠纷：平等主体间有关人身、财产权的纠纷；行政纠纷：行政机关之间或行政机关同公民、法人和其他组织之间由于行政行为而产生的纠纷；刑事纠纷：因犯罪产生的纠纷。

一、建设工程民事纠纷（一）分类财产关系方面的民事纠纷：合同纠纷、损害赔偿纠纷等人身关系的民事纠纷：名誉权纠纷、继承权纠纷等（二）民事纠纷的特点1.主体之间的法律地位平等2.内容是对民事权利义务的争议3.民事纠纷的可处分性（财产可处分，而人身关系大多不可处分）（三）建设领域中主要的民事纠纷类型合同纠纷：因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为引起的合同当事人之间的争议 侵权纠纷：一方当事人对另一方侵权而产生的纠纷建设领域最常见的民事纠纷：发包人和承包人就有关工期、质量、造价等产生的建设工程合同争议。

二、建设工程行政纠纷 （一）行政行为特征： （1）执行法律行为； （2）裁量性； （3）单方意志性；（4）以国家强制力做保证； （5）无偿为原则，有偿为例外。

（二）行政行为的种类2Z208012 民事纠纷的法律解决途径 一、和解1.当事人双方在自愿互谅基础上协商妥协并达成协议，无第三方参与；2.可以在任何阶段和解，即使已进入诉讼或仲裁，只要终审裁判未生效或仲裁裁决未作出3.和解达成的协调不具有强制执行力，性质上属当事人之间的约定（相当于新签了一个合同）4.一方不按和解协议执行，另一方不能要求法院强制执行，但可以要求对方承担违约责任 二、调解1.当事人以外的第三人介入，促使当事人自愿达成协议2.在我国包括人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解及专业机构调解 三、仲裁概念：当事人根据纠纷发生前或纠纷发生后达成的协议，自愿将纠纷提交仲裁机构作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的一种解决纠纷的方式。

建设工程法规及相关知识1Z301000 建设工程基本法律知识1Z301010、建设工程法律体系1-1、法律体系的基本框架（部门）序号法律框架包含1 宪法及宪法相关法《人大组织法》、《人大、人民政府组织法》、《区域自治法》等2民法商法（平等主体）《民法通则》、《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》、《公司法》、《招标投标法》3 行政法《行政处罚法》、《行政复议法》、《环境影响评价法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》4经济法（国家干预）《统计法》、《土地管理法》、《标准化法》《税收征收管理法》、《预算法》、《审计法》、《节约能源法》、《政府采购法》、《反垄断法》5社会法（劳动关系）《残疾人保障法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》《安全生产法》、《劳动合同法》6 刑法《刑法》7 诉讼与非诉讼程序法《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》1-2、法的形式序号形式制定机关备注1 宪法全国人民代表大会2 法律人大及其常委会3 行政法规国务院**条例，前面不加地名4 地方性法规、自治条例单行条例地方人大及其常委会**地条例5 部门规章国务院各部规定、办法、实施细则6 地方政府规章地方人民政府**地规定、办法、实施细则7 国际条约1-3、法的效力层级序号层级1 宪法至上2 上位法优于下位法3 特别法优于一般法4 新法优于旧法5 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决地方性法规与部门规章不一致时，由国务院提出意见。

认为按照地方性法规的结束；认为按照部门规章的，提请人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间不一致时，提请国务院裁决6 备案和审查可以向人大常委会提出书面进行审查的要求1-4、建设法律、行政法规和相关法律的关系建设法律和建设行政法规构成了建设法的主体建设行政监督管理关系是行政法律关系的重要组成部分建设民事商事法律关系1 建设民事商事法律关系是主体之间权利和义务的关系2 平等主体之间的关系3 主要是财产关系4 保障措施具有补偿性和财产性在审计活动中，审计机关是代表国家对各级政府及其工作部门的财务支出进行审计监督。

建设工程法规及相关知识复习建议：1，吃透教材、构建体系； 2，掌握重点、理解难点； 3，记忆精准、重视细节； 4，注重真题、研习领会（一般不考）★★（一般不会每年都考）★★★（一般每年考一题）★★★★（一般每年必考至少一题）★★★★★（一第一部分：建设工程基本法律知识1.1法律体系和法的形式（1020 P4）1020是指该部分内容在大纲中的编号2Z的最后四位数字；P4，该内容见教材第4页1.1.1法律体系（部门法体系）简表（1021P4）★★2 二级2009-01-C1.1.2法的形式（法律渊源）（1022P5）★★★法的形式也称为法律渊源，实质是法的效力等级问题——把握原则：位高-权重-法力高1.1.2.2规范性文件效力的一般原则不同机关制定：上位法优于下位法（上下具有相对性）。

——位高—权重—法力高 同一机关制定：新法优于旧法；特别法优于一般法。

1.1.2.3规范性文件效力冲突的解决同一机关制定：新的一般法与旧的特别法之间冲突；由制定机关裁决。

不同机关制定：1部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突；由国务院裁决。

2部门规章与地方性法规冲突，由国务院提出意见，若国务院认为应该适用部门规章， 应当提请全国人大常委会裁决。

【真题】 (07-100) 《建设工程质量管理条例》设定的行政处罚包括（ ） A ．罚款 B ．拘役 C ．行政拘留 D ．责令停业整顿 E ．吊销企业营业执照 (一级09-16)《建筑业企业资质管理规定》属于( ) A. 行政法规 B. 一般法律 C. 司法解释D. 部门规章二级2010-03-A 一级2007-01-C 一级2007-100-ADE 一级2009-16-D 1.2宪法（1030P7）★★基本知识：我国现行的是1982年通过的宪法，此后的1988/1993/1999/2004年四次通过修正案共31条。

宪法包括序言和正文；宪法正文包括：○1总纲、○2公民基本权利和义务、○3国家机构、○4国旗国歌国徽首都四个部分（章），共138条。

2Z201130 标准化法一、主要内容2Z201131 掌握工程建设强制性标准的实施2Z201132 熟悉工程建设标准的分类二、题量分析三、考点分析可见，本部分内容中主要的知识点是标准的分类，强制性标准的特殊情况。

四、内容详解2Z201131 掌握工程建设强制性标准的实施一、工程建设强制性标准的实施（一）工程建设强制性标准实施的意义1.强制性标准的含义工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文2.强制性标准的确定：由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定3.《强制性条文》是工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，也是政府对执行工程建设强制性标准情况实施监督的依据。

《强制性条文》中的条款都必须严格执行（二）强制性标准的特殊情况（审定与备案）1.拟采用新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定（谁申请？谁组织论证？谁审定？）2.采用国际标准或国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案二、实施工程建设强制性标准的监督管理（一）监督机构（五机关五阶段）1.工程建设规划阶段——项目规划审查机关2.勘察、设计阶段——施工图设计审查单位3.工程建设施工阶段——建筑安全监督管理机构（安全标准）4.施工、监理、验收阶段——工程质量监督机构5.全程——工程建设标准批准部门（二）监督检查方式◇重点检查◇抽查◇专项检查（三）监督检查内容1.人员——有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准2.行为——规划、勘察、设计、施工、验收是否符合强制性标准3.材料设备——材料、设备是否符合强制性标准4.安全质量——安全、质量是否符合强制性标准5.资料——工程中的导则、指南、手册、软件内容是否符合强制性标准【例题】《工程建设标准强制性条文》是设计或施工时（）。

2Z201190 档案法【主要内容】2Z201190 掌握建设工程档案的种类2Z201192 掌握档案移交的程序【历年考情】11年（0），10年（0），09年（单1）【内容详解】2Z201191 建设工程档案的种类（掌握）一、工程准备阶段文件（一）立项文件（二）建设用地、征地、拆迁文件（三）勘察、测绘、设计文件（四）招投标文件（五）开工审批文件（六）财务文件（七）建设、施工、监理机构及负责人名单二、监理文件三、施工文件四、竣工图和竣工验收文件2Z201192 档案移交的程序（掌握）一、各主要参建单位向建设单位移交档案1.工程实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的档案，并向建设单位移交2.工程由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷，移交给建设单位3.归档可以分阶段进行，也可以在单位或分部工程通过竣工验收后进行4.勘察、设计单位应当在任务完成时移交5.施工、监理单位应在工程竣工验收前移交6.建设单位、监理单位应对参建单位的档案的完整、准确、系统情况进行审查，审查合格后方才移交7.工程档案一般不少于2套，1套由建设单位保管，1套（原件）移交当地档案馆【注意】工程总承包，由总承包单位提交给建设单位全部资料；几个单位承包的，由分包单位各自移交建设单位。

建设单位和监理单位应该予以审查，合格后方能移交。

二、建设单位向政府主管机构移交档案（一）基本规定在工程竣工验收前，建设单位应提请档案馆进行预验收，未取得档案管理机构出具的认可文件，不得组织竣工验收（二）重点验收的内容（三）其它规定1.工程竣工验收后3个月内移交2.停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管3.对扩建和维修工程，应由建设单位补充和完善原工程档案，并在工程竣工验收后3个月内移交4.建设单位未按规定移交档案的，应责令改正，还应受到罚款的行政处罚三、重大建设项目档案验收各级政府投资主管部门组织或委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目。

1A430000 建筑工程法规及相关知识1A431000 建筑工程法规1A431012 掌握房屋建筑工程竣工验收备案的范围、备案期限和应提交的文件二、房屋建筑工程竣工验收备案的期限建设单位应当在竣工验收合格之日起15日内向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门进行备案；三、房屋建筑工程竣工验收备案适应提供的文件1、工程竣工验收备案表2、工程竣工验收报告。

3、法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具有认可文件或者准许使用文件。

4、施工单位签署的工程质量保修书5、法规、规章规定必须提供的其他文件。

商品住宅提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

1A431015 熟悉获取城市建设土地使用权的方式及条件、土地使用权的年限土地使用权出让最高年限按下列用途确定居住用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

1A431017 熟悉民用建筑节能的管理民用建筑节能，是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料节能。

二、国家鼓励发展的建筑节能技术、产品及相关规定：国家鼓励发展下列建筑节能技术和产品：1、新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；2、节能门窗的保温隔热和密闭技术；3、集中供热和热、电、冷联产联供技术。

4、供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；5、太阳能、地热等可再生能源技术及设备；6、建筑照明节能技术与产品；7、空调制冷节能技术与产品；8、其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。

未按照建筑节能强制定标准设计的，责令停业整顿、降低资质或吊销资质证书。

对未按照节能设计进行施工的施工单位，责令改正。

整改所发生的工程费用，有施工单位负责，可以给予警告。

情节严重的，处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款，两年内累计三项工程未按照符合节能标准要求的设计进行施工的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。