法国大学科研评价体系及借鉴

法国拥有悠久的历史和丰厚的文化底蕴，高等教育也具有其独特之处，培养高级精英人才，这一显著特色是法国教育在经历了两个多世纪的发展而形成的。

法国高等教育质量保障机构既高等教育评估高级委员会是一个独立的行政机构，对高等教育机构提供的学位和开展的活动进行评估，保证高等教育质量，其评估结果不受任何利益相关方的影响，保证评估结果的公开性、透明性。

法国通过立法推动高等教育的改革和发展，建立统一的高等教育质量保障体系，制定科学合理的评估制度和教育督导制度，来适应高等教育的大众化和科技的进步、社会的发展。

一、法国重视高等教育质量的原因（一）高等教育规模的不断扩大第二次世界大战以后，法国的经济快速发展，各行业专业人才的需求量也随之增加，为满足这一需求，法国政府积极扩大高等教育规模，来适应高等教育人口的剧增和民主化，实现大众化。

之后，法国的大学数量逐年增多，但由于高等教育的快速发展，出现了大学的办学条件不足、教学设施缺乏、师资力量匮乏、教学结构不合理等问题，这些问题也导致法国高等教育质量下降。

（二）法国经济、技术的需求第二次世界大战以后，法国出现了经济溃败、工业老化、市场萎缩的重重困境，为摆脱困境，发展经济，法国进行了技术革命，对传统的工业进行了较大的调整，同时也兴起了一批新工业，科学技术得到了迅猛发展，各行业对技术人才的需求量增加，迫使成年人必须去学习新的知识和技术来适应高新技术产业的需求。

这也为高等教育提供了大量的生源市场，为高等教育指明了方向，也对高等教育的质量提出了更高的要求。

（三）高等教育体系已不能适应经济、社会的发展随着科技的迅猛发展，法国的经济、社会也发生了巨大的改变，高等教育体制中人才培养的目标和课程内容已经不能满足科技的发展和社会的需求。

法国是一个中央集权制国家，对教育行政管理都是由国家中央政府统一领导，各地方政府严格按照中央的统一指示办事，没有其教育管理的自主权，这重管理模式大大阻碍了高等教育的发展，也不利于高等教育质量的提高。

法国科技评估制度简析及对我国的启示自20世纪美国开展科技评估以来，经过近一个世纪的发展，科技评估受到许多国家高度重视，成为现代科技管理的必要手段和科学决策的重要依据。

法国的科技管理体制在某些方面与我国有着相似之处，政府干预色彩比较浓，其科技发展遵循了市场经济体制和自由民主制度的原则。

法国从19世纪50年代起开展科技评估活动，至今已形成了比较完整的科技评估体系。

了解法国的科技评估体系及工作经验，对于我国建立科技评估制度，完善科技评估工作有着一定的借鉴作用。

一、法国科技评估的法律规定法国政府把科技评估作为政府科技管理的重要环节，并作出了法律规定。

1985年法国政府颁布法令（第85-1376号），从法律上确立了科技评估的地位。

第5款“研究政策与技术开发的评估”中第14、15条规定：“法国研究与技术开发计划根据各自的指标受到评估。

评估的指标和评估方法在计划实施之前就已确定——公共研究机构按照定期评估的程序开展评估。

”法律明确规定，国家级的科技计划、项目未经科技评估不能启动，评估师必须对其所做评估负法律责任，若存在违法行为将受到法律的制裁。

随着法国评估体系的建立和完善，科技评估已成为法国政府决策、管理的重要保障。

1/ 11基于这样的法律规定，法国的科技评估报告人具有特殊的权力，他可以对国家机构的任何地方进行检查，可以接触所有行政部门的资料，除了涉及国防和国家安全的。

在执行公务遇到困难时，还可以享有议会调查委员会的特殊权力。

这样形成的报告结果，将直接用于立法讨论和预算参考。

评估过程中，报告人如果认为有必要，还可以组织听证会向新闻界开放，以收集一些与问题相关的个人及组织的意见，并将听证会的小结作为报告的附件体现在报告中。

二、法国的科技评估体系按照评估执行者的不同，法国的科技评估体系可以分为以下四个层次：（一）国会科技选择评价局国会科技选择评价局的设立与法国三权分立的政治体制紧密相连，体现了议会与政府之间的权力制衡。

法国高等教育外部质量评估体系的基本框架、特征及其启示蒋家琼姚利民游柱然（湖南大学教育科学研究院，湖南长沙410082）摘要：法国高等教育外部质量评估体系具有鲜明的特色，分析其基本框架和主要特征后，得到的启示是：广泛吸纳社会各界代表特别是非教育行政部门代表参与评估，构建综合性的高等教育外部质量评估体系；完善外部评估体系与被评估高校之间的沟通机制；建立评估后继跟踪机制。

关键词：法国；高等教育；外部质量评估体系中图分类号： G649 文献标识码： ABasic Framework of External Quality Evaluation in French Higher Education:Features and InspirationsJIANG Jia-qiong, YAO Li-min, YOU Zhu-ran(Hunan University, Changsha, Hunan 410082)Abstract: The external quality evaluation system in French higher education is exemplary. Its features include wide-ranging representation of the general public, especially those from outside of education agencies, in the process of evaluation, a comprehensive external quality evaluation framework for higher education, a good communication mechanism between the external evaluation system and universities being evaluated, and an effective post-evaluation follow-up mechanism.Key words: France; higher education; framework of external quality evaluation评估是高等教育质量保障的基础，它是衡量高等教育办学质量的重要环节，也是许多国家进入高等教育大众化阶段后监测、提高高等教育质量的主要途径。

法国高等教育质量评估作者：江波来源：《世界教育信息》2012年第10期“评估”（Evaluation）是由教育管理部门或专业评估机构根据相关质量标准，对高等院校、专业或项目等进行的价值判断。

评估的实施主体一般为政府，因此评估多是自上而下的、行政性的，带有某种强制性的特点。

法国早在1984年就成立了国家评估委员会（le Comité National d' ？魪valuation，CNE），是世界上较早采用评估模式的国家之一。

随着欧洲博洛尼亚进程（Bologna Process）的推进和高等教育国际化的发展，法国在借鉴国际高等教育质量保障有益经验的基础上，逐步形成了独具本国特色的高等教育评估模式。

一、法国中央集权型的高等教育质量管理模式法国高等教育管理模式是典型的中央集权制，政府进行高等教育管理的主要手段包括计划、拨款、评估、立法等。

相应地，法国建立了中央集权型的评估体系，政府在评估中占主导地位，通过专门的国家评估机构，对全国高校、学科以及全国高等教育的发展情况进行整体性综合评估。

同时，政府根据评估结果进行拨款，从两个渠道直接和间接地实现其对高等教育的影响。

（一）合同制1984年开始实行的合同制是法国政府实施计划管理的一种形式。

政府每4年与大学签订一次合同。

签订合同前，大学要向教育部提交4年内的教育计划；教育部对学校提交的计划进行研究后，派专家前往学校进行实地考察，并与学校相关人士讨论商定合同事宜。

合同即将到期时，国家评估委员会会对合同的实施情况以及目标完成情况进行评估，同时商讨新合同的签订事宜。

国家评估委员会的评估报告会影响新合同的签订以及政府对大学的拨款。

合同制在很大程度上减少了政府对大学的直接干预，既给予高校较大的发展自主权，又在一定程度上保证了高校按社会和国家需求的方向发展。

（二）评估政府和高校之间签订的合同，是政府对高校进行评估的前提和依据。

国家评估委员会依据政府与高校的合同对高校进行评估，而政府则通过国家评估委员会这个第三方评估机构，来评价拨款所产生的效益，进而调整对大学的拨款额度。

法国高等教育质量评估机制对我国的启示摘要：法国高等教育质量评估主要由国家评估委员会和其他机构构成。

评估机构的多主体性、评估目的的外在性、评估方法的外控性、评估程序的严格性以及评估结果的公开性是其主要特点。

法国高等教育质量评估机制对我国的启示，一是要依法治教，通过立法推动高等教育改革和发展；二是要实施第三方评价，发挥中介机构的桥梁作用；三是提高其质量保证程序的民主性，开放性和公开性；四是完善发布制度，保证整改落实。

关键词：法国；高等教育；质量评估；启示20世纪70年代以来，法国高校日益向市场和公众开放。

鉴于国家或市场在控制高等教育质量方面存在的缺陷，法国于1984年颁布了新的《高等教育法》(即通常所称的《萨瓦里法》)，明确了高校“自治、多学科、民主参与”的三大原则，赋予大学行政、教育、科研和财政的自主权，从而形成了法国中央集权管理教育与高校高度自治相结合的特点，并成立了“科学、文化和专门职业公共高等学校全国评估委员会”(即法国国家委员会)，开始了真正意义上的高等教育评估。

1987年，法国教育部部长莫诺里(R．Morlory)提出在部内建立“评估与预算司”，并赋予其认证、评估、预测三项指导职能，即对学校状况进行信息统计，对教育系统进行评估，对教育发展进行预测。

1998年，法国教育委员会又提出“构建欧洲高等教育模式”的改革方案，并用了相当大的篇幅来设计高教评估的改革。

报告认为，“对高等学校的评估，将由高等评估事务所执行。

这一事务所为民间机构，评估人员由教师、研究人员、管理人员、企业人员组成，任期为五年。

评估事务所将公布全国大学和大学校各系的名次，并且每五年对高教系统评估一次。

评估结果报告将入国际互联网，并直接影响各校经费预算”。

总之，法国实施高等教育质量评估机制是法国高等教育的快速发展、社会各界对高等教育的极大关注及法国固有的高等教育传统管理方式共同起作用的结果。

一、法国高等教育质量评估机制的机构设置和运行方式1．国家评估委员会国家评估委员会(Comite National de I’Evaluation,CNE)于1984年由法兰西共和国总统密特朗正式宣布成立，并于1985年正式运作，这标志着法国初步建立起了高等教育质量评估体制。