关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定 试行

长沙市人民政府关于印发《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府关于印发《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》的通知长政发〔2015〕21号各区县（市）人民政府，市直各单位：现将《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府2015年10月15日长沙市征地补偿安置有关问题的规定为了维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，确保征地补偿安置工作顺利进行，根据《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》（市政府令第103号）、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法〉的通知》（长政发〔2014〕48号）和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

一、关于实施主体和职责问题（一）区县（市）人民政府和长沙高新技术产业开发区管理委员会是征地补偿安置工作的实施主体，主要职责：负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，拟订征地方案；发布征地公告；审批征地补偿安置方案；核准被征地农民转为城镇居民的人员名单；组织货币安置人员的住房建设；组织有关部门对被拆迁房屋建筑面积合法性认定的复查；组织被征地农民的就业培训和社会保障工作；协调处理好遗留问题和征地补偿安置争议等工作；切实维护社会稳定，确保征地补偿安置工作的稳步推进。

各区县（市）人民政府和长沙高新技术产业开发区管理委员会要对本辖区内的征地补偿安置工作全面负责，并建立项目负责人制度。

各级人民政府、各有关部门履行好各自职责。

凡违反规定实施征地补偿安置的行为，均属违法行为，应予立即纠正，并由市纪检监察部门实行责任追究，追究主要领导和项目负责人的行政责任。

长沙市规划管理局关于按政府60号令征地补偿的村民生活安置房建设遗留问题处理意见的通知文章属性•【制定机关】长沙市规划管理局•【公布日期】2010.05.11•【字号】长规发[2010]46号•【施行日期】2010.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文长沙市规划管理局关于按政府60号令征地补偿的村民生活安置房建设遗留问题处理意见的通知（长规发〔2010〕46号）直属各单位，各分局，机关各处室：为妥善处理按政府60号令征地补偿的村民生活安置房建设遗留问题，经2010年4月30日市长办公会议讨论研究，明确了长沙市按政府60号令征地补偿的村民生活安置房建设遗留问题的处理宜粗不宜细的原则，同意只要该类村民生活安置房用地手续基本合法无矛盾，建筑质量安全，无消防隐患且未压占城市主次干道，在村委会出具承诺，乡镇街道及所在区政府认可后予以办理建设工程规划许可，遗留问题的处理以各分局为主予以办理。

遗留问题的处理事关政府公信、社会稳定、村民利益，请各分局按市政府要求尽快组织落实，务必在2010年9月底基本完成，2010年12月底全部完成该类遗留问题的处理工作。

现将具体处理意见通知如下：一、关于用地问题用地未占基本农田的可办理用地规划许可手续，土地权属无争议的可办理建设工程规划许可手续。

应以村为单位，统一安置标准，经村委会2/3以上代表及村民代表大会2/3以上代表同意后报乡镇街道及所在区政府认可。

对生活安置用地挤占生产安置用地的，应取得村委会2/3以上代表及村民代表大会2/3以上代表同意后由村委会出具承诺报乡镇街道及所在区政府认可。

二、关于建筑质量安全问题已由建设质量安监部门受理的由其出具建筑质量安监意见，其它的由相应中介机构出具建筑质量安全鉴定报告。

建筑质量安全的凭具有相应资质的设计单位出具签章的图纸（可不盖注册建筑师章）办理建设工程规划许可手续。

三、关于与规划不符问题建筑压占城市主、次干道的，须整改或拆除；压占城市支路、绿地、其它公共配套设施用地的在办理建设工程规划许可手续同时完善规划调整手续。

南通市人民政府关于修改《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南通市人民政府关于修改《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的决定通政规〔2017〕4号崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为切实做好被征地农民补偿安置和社会保障工作，根据《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》（苏政办发〔2017〕34号），市政府决定对《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》（通政规〔2014〕3号）作如下修改：一、在第十七条后增加一条：按规定享受企业退休职工基本养老金的被征地农民，不重复享受被征地农民生活补助费、养老补助金、供养直系亲属定期救济费、因工死亡职工供养亲属抚恤金和城乡居民基本养老金等社会保障待遇。

二、原第二十二条第二款修改为：农村集体经济组织应当在征地补偿安置方案批准后3个月内，将被征地农民的名单经街道办事处审核报区人民政府（管委会）确定，确定后10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民；青苗补偿费在费用到账后5个工作日内足额支付给其所有者。

三、删除第五章保障政策衔接原第二十五条至原三十二条的内容。

四、原第三十三条改为第二十六条，内容修改为：在征地补偿和被征地农民社会保障工作中，有关人民政府（管委会）、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行职责，造成征地补偿费用和被征地农民社会保障费用未能及时足额到位的；（二）出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的虚假凭证的；（三）对被征地农民社会保障费用落实情况提供虚假审核意见的；（四）侵占、截留、挪用征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的。

财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复
（二○○四年三月十九日财综[2004]19号）
辽宁省财政厅、物价局：
辽宁省财政厅《关于征地补偿安置费性质的请示》（辽财综[2003]519号）收悉，经商国地资源部，现就有关问题批复如下：
根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》（国务院令第256号）的规定，征地补偿安置费是征地单位按照国家有关规定支付给征用土地的农村集体经济组织和农民的补偿安置资金，不属于行政事业性收费，不应将其作为政府收入上缴国库或财政专户实行“收支两条线”管理。

——结束——。

海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2007.10.15•【字号】琼府办[2007]105号•【施行日期】2007.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于印发处理土地纠纷历史遗留问题工作方案的通知(琼府办〔2007〕105号)各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：为了贯彻落实省第五次党代会和省政府工作报告关于解决土地纠纷历史遗留问题的工作部署，切实做好我省土地纠纷历史遗留问题调处工作。

省国土环境资源厅、省农业厅和省林业局研究制订了《海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》、《海南省农村土地流转纠纷处理工作方案》、《海南省林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《海南省非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月十五日海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案根据省政府的统一部署，为采取有效措施妥善处理好征地及闲置土地处置历史遗留问题，贯彻落实省长的政府工作报告，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标（一）总体目标。

用三年到五年时间基本解决我省征地与闲置土地处置历史遗留问题。

（二）2007年工作任务。

1.全面清理各类征地与闲置土地处置遗留问题，摸清底数，并逐宗查找问题引发的原因，建立全省土地征收宗地数据库和闲置土地宗地数据库。

2. 解决征地遗留问题总宗数的50%以上；其中群众反映强烈、已经引发群体性事件或可能引发群体性事件的，要确保在今年内解决。

3. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数的30%以上；回收换地权益书价值20%以上。

（三）2008至2009年工作任务。

1. 基本解决征地历史遗留问题，并采取措施进一步完善征地制度。

2. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数累计达到70%以上；回收换地权益书价值累计达到60%以上。

解决拆迁中的“历史遗留问题”（⼀）基本案情:李先⽣系A省B市⼀村民，1983年，李先⽣在村内集体⼟地上修建了房屋，1994年，国⼟局向其颁发了《集体⼟地建设⽤地使⽤证》，载明房屋占地类别系住宅。

同⽉，城乡建设委员会向其颁发了《乡村房屋所有权证》载明房屋种类为住宅。

1999年，李先⽣房屋所在区域被其所在省⼈民政府征收，同年12⽉，李先⽣的户⼝性质由村民转为了城市居民。

但是其持有的《乡村房屋所有权证》和《集体⼟地建设⽤地使⽤证》⼀直未作变更。

2012年下半年，李先⽣房屋被列⼊强拆范围，李先⽣要求按照城市房屋拆迁补偿安置标准对其房屋进⾏安置补偿，但是拆迁⼈仅同意按照本地区《集体⼟地房屋拆迁管理暂⾏办法》之规定，按照房屋重置价格进⾏补偿。

律师介⼊后，从申请政府信息公开⼊⼿，核实征地拆迁⾏为合法性，并进⾏了⼀系列复议及诉讼。

最终，使得拆迁⼈同意了李先⽣的请求，按照实际⾯积1:1.5标准，参照国有⼟地上房屋征收补偿标准对其进⾏了安置补偿。

律师说：先对集体⼟地进⾏征收，⽤地时再进⾏安置补偿是我国拆迁中的⼀个普遍现象。

此时的安置补偿就成了⼀个历史遗留问题。

按集体⼟地性质定标准呢？还是按国有⼟地性质定标准呢？拆迁⼈选择拆迁成本低的，被拆迁⼈选择补偿收益⾼的，法院对此如何判决？《最⾼⼈民法院关于审理涉及农村集体⼟地⾏政案件若⼲问题的规定》第⼗⼆条第⼆款给出了明确答案，即征收农村集体⼟地时未就被征收⼟地上的房屋及其他不动产进⾏安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳⼊城市规划区，⼟地权利⼈请求参照执⾏国有⼟地上房屋征收补偿标准的，⼈民法院⼀般应予⽀持，但应当扣除已经取得的⼟地补偿费。

前期⾏政⾏为的违法造成了各种⽭盾和不公，产⽣了各种历史遗留问题。

本案中，如果政府及时进⾏依法补偿，便不会有后来的各种⽭盾。

幸好，因此类问题的⼤量出现，相关法律规定及时出台，从⽽保障了被拆迁⼈的合法权益。

由此也可以看出，我国通过⽴法、审判来引导⾏政机关依法⾏政、保护群众合法权益⽅⾯重拳出击，效果显著。

武汉市征用集体土地房屋拆迁补偿历史遗留问题处理意见（试行）武土资耕[2004]317号为了加强农民集体所有土地（以下简称集体土地）上的房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城乡建设顺利进行，根据《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（市人民政府令第148号）第十五条规定和《市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知》（武政[2003]87号）精神，经2004年2月12日局长办公会研究决定，对在江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内征用集体土地房屋拆迁补偿中的历史遗留问题按以下意见处理：一、拆除1998年12月31日以前建成，但未办理产权登记手续且未取得合法批准文件的房屋，确系本村村民长期自住、其房屋占地面积和建筑面积在《市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知》（武政[2003]87号）规定的控制标准以内的，按下列标准给予补偿；超过部分，不予补偿。

（一）1986年12月31日以前建成的，其房屋拆迁补偿款分别按照宅基地区位补偿价和房屋重置价的95%计算。

（二）1987年1月1日至1998年12月31日期间建成的，征地拆迁时拆迁补偿款按以下规定处理：1、未取得任何审批手续的，房屋拆迁补偿款分别按照宅基地区位补偿价和房屋重置价的85%计算。

2、未取得任何审批手续，但已接受土地行政主管部门行政处罚的，其宅基地补偿款按照宅基地区位补偿价的90%计算；已接受城市规划行政主管部门行政处罚的，其房屋补偿款按照房屋重置价的90%计算。

二、拆除1998年12月31日前建成、已办理产权登记或者已取得合法批准文件但其房屋占地面积和建筑面积超过《市人民政府关于加强农村村民建房管理工作的通知》（武政[2003]87号）规定的个人建房控制标准的，超出部分按下列标准给予补偿：（一）房屋占地面积补偿标准1、房屋占地面积超出部分在20平方米以内（含20平方米）的，超出部分的宅基地补偿款按宅基地区位补偿价的75%计算；2、房屋占地面积超出部分在20（不含20平方米）至40平方米之间（含40平方米）的，超出部分的宅基地补偿款按宅基地区位补偿价的50%计算；3、房屋占地面积超出控制标准40平方米以上的部分，不再给予宅基地区位补款偿。

长沙市征地补偿实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府令（第103号）《长沙市征地补偿实施办法》已经2008年2月17日市第13届人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。

市长：张剑飞二〇〇八年二月二十七日长沙市征地补偿实施办法第一条为加强征地补偿工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的征地补偿工作，适用本办法。

第三条市人民政府统一领导本市行政区域内的征地补偿工作。

区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：（一）拟订征地方案；（二）发布征地公告并报市人民政府征地办公室备案；（三）审批征地补偿安置方案；（四）协调处理征地补偿安置争议；（五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。

市人民政府征地办公室对区、县（市）人民政府征地办公室的工作进行指导、协调和监督。

第四条市土地行政主管部门对区、县（市）土地行政主管部门征地补偿安置工作的全过程进行指导和监督。

区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：（一）发布预征地公告；（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；（三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案；（四）发布征地补偿安置方案征求意见公告；（五）发布征地补偿安置方案实施公告并报市人民政府征地办公室备案；（六）按规定拨付征地补偿费用；（七）责令限期拆迁腾地；（八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。