衡阳市土地利用总体规划(2006-2020年)(2017年修订版)

目录第一章上轮规划实施评价 (1)一、上轮规划编制概述 (1)二、上轮规划实施取得的成效 (3)三、开展新一轮规划修编的必要性 (3)第二章本轮规划概述 (5)一、规划背景 (5)二、规划编制原则 (5)三、规划编制方法与技术路线 (6)第三章规划编制的简要过程 (8)一、准备阶段 (8)二、调查分析、研究阶段 (8)三、规划成果讨论稿征求意见阶段 (8)四、规划成果审查、完善阶段 (8)第四章人口与用地需求预测 (9)一、镇域概况 (9)二、人口总规模预测 (9)三、城乡建设用地预测 (9)第五章规划基础数据的确定与指标落实 (11)一、基础数据确定的依据 (11)二、基础数据确定的过程 (11)三、规划指标落实情况 (13)第六章规划中相关问题说明 (14)一、与相关规划的衔接说明 (14)二、土地利用目标及重点的确定 (14)三、关于土地利用分区的说明 (15)四、关于建设用地空间管制的说明 (18)第七章规划主要成果 (21)一、规划文本 (21)二、规划说明 (21)三、规划图件 (21)第一章上轮规划实施评价《通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划（1997-2010）》由通道侗族自治县播阳镇政府组织，依据《中华人民共和国土地管理法》（旧法）、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）、《关于下发土地利用总体规划修编主要控制指标通知》编制。

规划成果主要包括《通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划（1997-2010）》文本、规划说明及通道侗族自治县播阳镇土地利用现状图、通道侗族自治县播阳镇土地利用总体规划图、通道侗族自治县播阳镇建设用地空间管制和基本农田保护图。

一、上轮规划编制概述（一）编制背景1、土地政策背景。

基于耕地长期大面积减少的严峻形势，从确保国家粮食安全的战略角度，党中央、国务院于1996年提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策。

同时，国务院关于《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号）也强调耕地保护的重要性。

衡阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见文章属性•【制定机关】衡阳市人民政府•【公布日期】2020.12.28•【字号】衡政发〔2020〕9号•【施行日期】2020.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文衡阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见衡政发〔2020〕9号各县市区人民政府，市直机关各单位、驻衡国省属单位：为坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”方针，推动长江经济带高质量发展，根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（湘政发〔2020〕12号）等有关规定，现就实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和第八次全国生态环境保护大会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动生态文明建设迈上新台阶，实现衡阳市经济、社会、环境可持续发展，把衡阳建设成名副其实的省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市。

（二）基本原则。

绿色发展，生态优先。

以生态环境质量改善为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，实行最严格的生态环境保护制度，持续优化发展格局，切实保障生态安全，推动绿色发展方式和生活方式，促进经济社会可持续发展。

因地制宜，分区管控。

根据生态环境特征、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，聚焦生态环境问题，对不同的环境管控单元实施差异化生态环境管控，促进环境质量持续改善。

国环评证乙字第2715 号湖南湘硕化工有限公司三氮唑等精细化工产品建设项目环境影响报告书（报批稿）环评单位：衡阳市环境保护科学研究所委托单位：湖南湘硕化工有限公司二〇一六年十月建设单位：湖南湘硕化工有限公司评价证书：国环评证乙字第2715号项目承担单位：衡阳市环境保护科学研究所所长：彭放项目负责人：赵智华（环评工程师B27150060400号）主要参加人员：胡浩（环评岗证字第B27150016号）高亚琴（环评岗证字第B27150017号）审核：荣煜（环评工程师第B27150080900号）评价人员情况编写内容姓名上岗证书号或环评工程师登记号签名监测方案、综合赵智华注册环评工程师第B27150060400号工程分析、环保措施、总量控制、清洁生产、高亚琴环评岗证字第B271500017号达标排放、环境管理、经济损益分析现状评价、影响评价、胡浩环评岗证字第B271500016号风险分析、公众参与目录1总则 (1)1.1任务由来 (1)1.2评价目的 (3)1.3编制依据 (3)1.4环境影响要素识别及评价因子 (5)1.5评价标准 (6)1.6评价工作等级和评价重点 (9)1.7评价范围 (12)1.8环境保护目标 (12)2自然环境与社会环境 (11)2.1自然环境 (11)2.2社会环境 (12)3拟建项目概况 (19)3.1企业概况 (19)3.2工程概况 (29)3.3原辅材料供应方案 (54)4工程分析 (56)4.1生产工艺流程及产污环节 (56)4.2物料平衡 (62)4.3水平衡 (71)4.4工程污染源 (74)5环境质量现状 (88)5.1区域污染源调查 (88)5.2环境空气质量现状调查与评价 (91)5.3水环境质量现状调查与评价 (94)5.4声环境现状评价 (97)5.5环境现状小结及主要环境问题 (97)6环境影响预测与评价 (99)6.1施工期环境影响分析 (99)6.2营运期大气环境影响分析 (105)6.3营运期水环境影响分析 (117)6.4营运期声环境影响分析 (121)6.5营运期固体废物环境影响分析 (122)6.6营运期地下水环境影响分析 (123)7污染治理措施分析 (125)7.1废气治理措施分析 (125)7.2废水治理措施分析 (128)7.4固体废物治理措施分析 (131)7.5地下水污染防治措施分析 (131)8风险分析 (133)8.1风险识别 (133)8.1.1风险事故原因分析 (133)8.1.2风险识别 (134)8.1.3评价工作等级和评价工作范围的确定 (145)8.2源项分析 (146)8.3后果计算 (149)8.3.1化学品泄露水环境影响后果分析 (149)8.3.2挥发性化学品泄露大气影响后果分析 (150)8.4环境风险防范措施 (156)8.4.1泄漏事故风险防范措施 (156)8.4.2物料储运过程中风险防范措施 (158)8.5环境风险事故应急救援预案 (161)8.6其他环境风险 (164)8.6.1废气非正常排放 (164)8.6.2废水非正常排放 (165)9产业政策、选址及平面布局合理性分析 (166)9.1产业政策的相符性分析 (166)9.2区域发展规划相符性分析 (166)9.3区域环境规划相容性分析 (166)9.4选址合理性分析 (167)9.5平面布局及竖向设计合理性分析 (167)10清洁生产、达标排放与总量控制分析 (168)10.1清洁生产 (168)10.1.1清洁生产要求 (168)10.1.2清洁生产指标分析 (168)10.1.3清洁生产水平分析 (170)10.1.4清洁生产对策建议 (170)10.2达标排放 (170)10.3总量控制 (171)10.3.1总量控制因子 (171)10.3.2污染物排放总量指标 (171)11环境经济损益分析 (172)11.1经济效益 (172)11.2社会效益 (172)11.3环境效益 (172)12公众参与 (173)12.2调查原则 (173)12.3公众参与的要求 (174)12.4调查方式和内容 (174)12.5公众参与调查结果 (175)12.6社会团体调查结果分析 (178)12.7公众参与“四性”分析 (178)12.8公众调查总结与建议 (179)13环境管理与监测计划 (181)13.1环境管理 (181)13.1.1环境管理机构与人员 (181)13.1.2环境管理机构职责 (181)13.1.3项目营运期的环境保护管理 (181)13.2环境监测 (182)13.3“三同时”验收内容 (182)13.4环保措施投资估算 (184)14结论与建议 (186)14.1结论 (186)14.1.1项目概况 (186)14.1.2区域环境质量现状 (186)14.1.3营运期环境影响分析结论 (187)14.1.4产业政策、选址、规划和平面布局合理性分析结论 (193)14.1.6清洁生产结论 (194)14.1.7公众参与结论 (194)14.1.8综合结论 (195)14.2建议 (195)附图：1、地理位置图及环境监现状测布点图2、厂区平面布置图3、环保目标示意图4、衡阳市松木工业园土地利用规划图5、衡阳市松木工业园区位图6、衡阳市松木工业园产业分区图附件：1、建设项目审批登记表2、环评委托书3、公众参与调查表样表（个人）4、公众参与调查表样表（团体）5、环境质量现状监测质量保证单6、松木经开区环评批复7、《湖南太阳植物资源有限公司10000吨/年甲酸、2000吨/年三氮唑、1000吨/年新戊二醇、100吨/年吩噻嗪项目》环评批复8、《湖南太阳植物资源有限公司10000吨/年甲酸、2000吨/年三氮唑、1000吨/年新戊二醇、100吨/年吩噻嗪项目竣工环境保护验收的意见》9、《湖南太阳植物资源有限公司10万吨/年甲醛、1万吨/年多聚甲醛、5000吨/年乌洛托品、5000吨/年甲酸钙项目》环评批复10、《关于湖南太阳植物资源有限公司10万吨甲醛项目竣工环境保护验收的意见》11、湖南太阳植物资源有限公司10000吨/年甲酸项目安全设施竣工审查意见12、湖南太阳植物资源有限公司10万吨/年甲醛项目安全许可意见书13、环评执行标准的函14、拆迁安置承诺函1总则1.1任务由来湖南湘硕化工有限公司前身为衡阳市华硕实业有限公司，成立于1994年，后分别于2004年在邵阳市绥宁县设立了绥宁华硕化工有限公司，2005年在山东省淄博市临淄敬仲工业园设立了山东湘硕化工有限公司，2007年在湖南省祁东归阳镇茅坪村（原祁东制药厂内）设立了湖南太阳植物资源有限公司。

第一章总则1.1 规划背景衡东县位于湖南省中部偏东，湘江中游。

东与株洲市株洲县、攸县接壤，南与衡南县和郴州市安仁县交界，西南为衡阳市区，西临湘江，与衡山县隔江相望，北接湘潭市湘潭县。

京广铁路、京珠高速公路、S315等贯穿全县。

衡东县有着良好的资源环境，地貌轮廓是中部山地呈“X”型隆起，成双簸箕形的向东向西敞开盆地组合地形，东西低缓，整个地势是东南高西北低。

衡东县属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，光照充足，热量丰富，雨水充足，水热基本同期。

全县以湘江、洣水为主，拥有铅、锌、钨、汞、钴、萤石、地下热水、紫砂陶土等优势矿产资源。

产业结构的位次表现出三、二、一型的组合特征，衡东县的经济处于较快速发展阶段。

2002年，总体规划确定城市性质为全县政治、经济、文化中心，衡阳市卫星城，是南岳衡山风景名胜区的后花园，逐步建设成为现代化生态旅游城市。

城市发展方向为城市发展主要向建成区北面和河西发展，适当向东发展，远景向南发展。

在此背景下，为进一步强化城关镇的规划管理和建设，适应新时期城镇发展的需要，更好地指导城镇建设，促进各项事业的发展，特对城关镇总体规划进行调整。

1.2 规划依据1．中华人民共和国《城乡规划法》；2．中华人民共和国《土地管理法》；3．中华人民共和国《环境保护法》。

4．建设部《城市规划编制办法》2006；5．建设部《城镇体系规划编制审批办法》1994；6．建设部《城市规划强制性内容暂行规定》2002；7．《衡阳市市域城镇体系规划(2002－2020)》8．《衡东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》9．《衡东县土地利用总体规划修编》（2006-2020）10．《衡东县城总体规划（修编）》（2002-2020）11．《衡东县矿产资源总体规划》(2002-2010)12．《衡东县主体功能区规划（草案）》13．《衡东县2000-2007年统计年鉴》14．《衡东县志》15．《衡东县建设志》1.3 规划原则1、坚持可持续发展战略可持续发展的核心是将物质财富和精神财富在当代人与后代人之间公平地分配，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，在城镇总体规划中贯彻可持续发展原则就是在保持经济发展的同时，合理利用各种资源，保护环境，节约土地，在城镇建设持续健康、快速发展的同时，保持经济、社会环境协调发展。

衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见文章属性•【制定机关】衡阳市人民政府•【公布日期】2007.01.04•【字号】衡政发[2007]1号•【施行日期】2007.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见（衡政发[2007]1号）各县市区人民政府，市直有关单位：根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）和《湖南省构建大市场大流通试点工作方案》（湘政办发[2006]36号），为进一步适应发展现代商贸流通业的要求，加快内外贸一体化，构建大市场、大流通，以科学发展观为统领，充分发挥商贸流通业在引导生产、扩大消费、增加就业、促进经济和社会发展、提高人民生活水平以及在国民经济中的基础性和先导作用，特提出我市加快现代商贸流通业发展的意见。

一、发展现代商贸流通业的指导思想和目标我市“十一五”时期现代商贸流通业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大全面建设小康社会的战略部署，贯彻落实十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会；坚持服务产业和服务群众，发挥流通的先导作用，满足人民群众不断增长的消费需求；在充分发挥市场机制作用的基础上，加强政府的引导和宏观调控；通过重点发展连锁经营，积极发展现代物流业；稳妥推进电子商务试点，促进商贸流通业的现代化和国际化，进一步提高我市国民经济综合竞争能力和整体素质。

我市“十一五”时期现代商贸流通业发展的目标：到2010年将我市建设成具有较强辐射功能、充满经济活力的区域性现代商贸流通中心、全国枢纽一级节点物流中心城市。

--全市社会消费品零售总额到2010年达到387亿元人民币，力争年均增长14%。

--大型龙头企业。

到2010年全市建成年销售额过亿元的市场达到25家，年销售额过10亿元的市场达到4家，50亿元的市场1家。

关于印发湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法和湖南省土地利用年度计划管理办法的通知各市州、县市区国土资源局：为了进一步规范土地利用总体规划的修改调整,加强土地利用年度计划管理,省厅修订完善了湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法和湖南省土地利用年度计划管理办法,现印发给你们,请遵照执行;二〇〇八年二月十四日湖南省土地利用总体规划修改调整管理办法第一条为了加强土地利用总体规划的实施管理,进一步规范土地利用总体规划的修改与调整,根据国家和省有关规定,制定本办法;第二条本办法所称土地利用总体规划修改以下简称规划修改, 是指对乡镇以上土地利用总体规划确定的建设用地总量、新增建设用地及占用耕地等规划指标和用地布局的改变;本办法所称土地利用总体规划调整以下简称规划调整, 是指在建设用地总规模不变的前提下对用地布局的变动;第三条规划修改应当遵循下列原则：一切实保护耕地特别是基本农田；二节约集约用地；三符合国家产业政策和供地政策；四有利于促进经济社会协调发展;第四条规划调整应当遵循下列原则：一土地利用总体规划确定的建设用地总规模不变；二调整新占用的耕地不得大于原规划的面积；三调整土地利用布局的方向要有利于城镇建设发展,符合建设规划确定的用途功能分区;第五条有下列情形之一的,可以进行规划修改：一经国务院、省政府批准或核准的能源、交通、水利等单独选址项目用地,确需修改土地利用总体规划的；二因安全、环保等原因对选址有特殊要求的重大建设项目以及军事、矿山建设用地,确需在规划确定的城镇建设用地范围外单独选址的;第六条有下列情形之一的,可以进行规划调整：一因行政区划调整需要城镇迁址而对土地利用总体规划布局加以调整的；二经有权机关批准,城市、集镇、村庄建设布局发展方向发生变化的；三确需进行改建、扩建、续建的单独选址和独立工矿项目用地,超出土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围的；四土地利用总体规划大纲通过评审后的规划修编期间,确实存在对本地区经济发展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求,可以在通过评审批复的市、县级规划大纲框架内,按有关规定对现行规划做局部调整;第七条用地规模在10公顷以下确需修改土地利用总体规划,以及用地规模在26.67公顷以下确需调整土地利用总体规划的,按以下程序进行:一县级国土资源部门提交规划修改调整申请报告;二经核查确需修改调整规划的,由县级国土资源部门填写土地利用总体规划修改调整审核备案表,同时提交标明用地范围的修改调整前后土地利用总体规划图件,修改调整涉及的地块编号、地类、土地面积以及规划修改调整后对规划主要控制指标的分解落实情况的影响等说明材料,作为申报建设用地的必备文件;三符合第六条第四项条件的,由县市、区国土资源部门填写土地利用总体规划修改调整审核备案表,同时提交标明用地范围的调整前后土地利用总体规划图件,作为申报建设用地的必备文件;四土地利用总体规划修改调整审核备案表等相关材料报有权审批机关批准后,再随建设项目用地报卷上报;第八条用地规模在10公顷以上确需修改土地利用总体规划的,以及用地规模在26.67公顷以上确需调整土地利用总体规划的,按以下程序进行:一由需要修改调整规划的市州人民政府向省人民政府提出申请；二省国土资源厅对省人民政府转交的申请报告组织初步审查,确定是否同意进行规划修改调整；三对允许进行规划修改调整的,由有关单位委托具有资质的规划技术单位编制规划修改调整方案,形成相关部门一致同意的土地利用总体规划修改调整方案,同时提供市、县国土资源主管部门组织的修改调整规划听证材料以及修改调整对规划实施影响报告；四省国土资源厅对报送的规划修改调整方案及对规划实施影响报告及时组织有关专家进行审查;通过专家审查的规划修改调整方案报有权机关审批;第九条规划修改调整方案的审批：一报国务院审批用地需要进行土地利用总体规划修改调整的,由所在地人民政府组织编制规划修改调整方案,附专家审查意见及省国土资源主管部门意见随建设用地报卷报送国务院批准；二长沙、株洲、湘潭、衡阳市中心城区用地需要进行土地利用总体规划修改调整的,由所在地人民政府组织编制规划修改调整方案,随建设用地报卷报送国务院批准；三用地批准权限在省人民政府的修改调整,其规划修改调整方案由省国土资源厅报经省人民政府批准,行文批复后,再申请建设用地审批;第十条各级地方人民政府及其国土资源部门必须对其呈报的土地利用总体规划修改调整方案、审核意见及相关材料的真实性和合法性负责;对弄虚作假,骗取批准,或者越权审批的,取消其规划批准文件,并按照有关规定追究行政负责人和当事人的责任;第十一条各级国土资源部门要建立和完善土地利用总体规划成果档案;县级国土资源部门要将乡镇场1:1万比例尺的土地利用总体规划图收集建档；市州国土资源部门要掌握辖区内县级、乡镇级土地利用总体规划成果；城市、县城关镇、建制镇建设用地规模控制图报省国土资源厅备案;各级国土资源部门要加强规划的动态管理;规划修改调整方案审批后,各级国土资源部门规划机构必须按要求将经批准的修改调整方案等有关资料归档,按照有关规定和要求定期修正或更新规划图件及数据库,并按规定报上级国土资源部门备案;第十二条本办法自发布之日起施行,省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划修改与调整管理办法>的通知湘国土资发20068号同时废止;附件：土地利用总体规划修改调整审核备案表土地利用总体规划修改调整审核备案表湖南省土地利用年度计划管理办法第一条为加强土地管理,实施土地利用总体规划,控制建设用地总量,推进节约集约用地,切实保护耕地,保障全省经济社会的可持续发展,根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部土地利用年度计划管理办法,结合本省实际,制定本办法;第二条本省土地利用年度计划的编制、报批、执行和监督考核,适用本办法;本办法所称土地利用年度计划,是指对计划年度内新增建设用地、新增建设占用农用地和耕地以及土地开发整理复垦补充耕地等的具体安排;第三条土地利用年度计划管理的原则：一、土地利用年度计划实行分级管理；二、依据土地利用总体规划,严格控制建设用地总量,切实保护耕地,特别是基本农田；三、严格执行国家下达的土地利用年度计划;以土地供应引导需求,节约集约利用土地；四、严格执行国家产业政策,优先保障国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；五、城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩；六、保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用;第四条土地利用年度计划包括：一新增建设用地计划,包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标;二土地开发整理计划,包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标;新增建设用地计划,分为城镇建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的建设项目用地指标;各市州可结合实际需要,在上述分类的基础上增设控制指标;第五条土地利用年度计划中,新增建设用地计划依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定;土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定;第六条县级以上国土资源管理部门编制计划建议方案,经同级人民政府审查后,报上一级国土资源管理部门;市州下一年度的土地利用年度计划建议,须于每年十月二十日前报省国土资源管理部门,同时抄送同级发展和改革部门;第七条需省政府及省政府相关部门批准、核准的单独选址建设项目拟在计划年度内使用土地,涉及农用地转用的,由行业主管部门于上年九月底前,按项目向省国土资源管理部门提出计划建议,同时抄送项目拟使用土地所在地的市州、县市、区国土资源管理部门;第八条全省土地利用年度计划下达到各市州,市州分解下达到县市、区;对经济效益好的重点开发园区,市州可单列土地利用年度计划;土地利用年度计划依据历年实际用地、历年年度计划下达规模、土地资源状况、固定资产投资情况、地区生产总值、建设用地使用效率、人口现状规模、土地利用总体规划执行进展、违法用地情况等综合测算下达;新增建设用地计划只下达城镇包括独立工矿区建设用地的计划指标;经有权机关批准、核准的能源、交通、水利、矿山、军事等独立选址项目用地,占用新增建设用地计划不下达到市、州,在国务院、省政府审批时安排使用;全省计划下达后,市州国土资源管理部门应当在30日内分解到市本级、县市、区及经济效益好的重点开发园区,经同级政府批准后正式下达,并报省国土资源管理部门备案;市州分解安排下达计划时,应当统筹兼顾、综合平衡,合理确定中心城区用地在全市用地中所占的比例,合理确定基础设施、工矿用地及商服用地的比例;普通商品房、经济适应房和廉租房用地占本地区房地产年度总供地量的比例不得低于国家规定要求;第九条新增建设用地计划实行指令性管理,不得突破;新增建设用地计划中城镇建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事等独立选址的建设项目用地指标分类使用;不符合独立选址条件但确实无法在圈内安排选址的项目用地,其新增建设用地计划指标由项目所在地安排;没有新增建设用地计划擅自批准用地或者没有新增建设占用农用地计划擅自批准农用地转用的,按违法批地追究法律责任;对违法批地按“批多少、扣多少”的原则,在下一年度的计划下达时予以扣除;第十条市、县国土资源部门根据城镇规划范围内的存量土地、闲置土地情况,结合新增建设用地计划,拟定供地计划,依法经批准后组织实施,并报上级国土资源部门备案;第十一条违法用地依法补办用地手续,占用项目所在地当年土地利用年度计划指标;第十二条各级要建立土地开发整理项目库,将上级下达的土地开发整理复垦计划落实到项目;第十三条县级以上国土资源部门必须建立土地利用年度计划台帐,对计划执行情况及时登记,建立土地利用计划管理信息系统;第十四条上级国土资源管理部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核;考核年度为每年的1月1日至12月31日;第十五条土地利用年度计划执行情况考核的主要内容包括：一计划分解方案的合理性;二计划总量执行控制情况;三新增建设用地计划执行的结构节奏及使用安排的合理性;四计划执行台帐管理情况;第十六条省国土资源管理部门根据土地利用变更调查结果,以及计划执行管理台帐,对市州土地利用年度计划执行情况进行考核;1至2月对上一年度各市州土地利用年度计划执行情况进行年度考核;10月份对当年一至三季度市州土地利用年度计划执行情况进行中期评估行情况考核结果,作为计划分解和调整的依据;第十七条本办法自发布之日起施行,原湖南省土地利用年度计划管理办法湘国土资发200511号同时废止;。

梁平区及双桂街道等33个镇街土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案梁平区人民政府二〇一七年十一月梁平区及双桂街道等33个镇街土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案编制单位：重庆纵横土地勘测有限公司项目负责人：周文刚技术负责人：王祥编制人：荣利娟蔺锂侯俊国单位负责人：吴冬梅提交单位：重庆纵横土地勘测有限公司提交时间：2017年11月目录摘要 (1)一、总则 (5)（一）规划调整的必要性 (5)（二）规划调整原则 (7)（三）规划调整依据 (8)（四）规划调整的范围和期限 (9)二、规划调整的总体思路 (9)三、规划目标调整 (10)四、“三线”划定情况及村规指标情况 (12)（一）“三线”划定思路 (12)（二）永久基本农田 (12)（三）生态保护红线 (13)（四）城镇开发边界 (13)五、村规划指标情况 (13)六、土地利用布局调整 (15)（一）耕地布局调整 (15)（二）基本农田布局 (15)（三）建设用地布局调整 (16)（四）建设用地管制区调整 (18)七、土地利用结构调整 (20)八、新增重点建设项目用地保障 (22)九、规划修改方案的影响评价 (22)十、规划实施保障措施 (23)（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 (23)（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 (24)（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 (24)（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平 (25)（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 (25)（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施 (25)十一、附表 (27)附表1 梁平区规划调整完善前后主要规划指标情况表 (28)附表2 梁平区规划调整前后土地利用结构分析表 (29)附表3 梁平区建设用地空间管制区调整表 (30)附表4 梁平区耕地调整情况表 (32)附表5 梁平区建设用地调整情况表 (34)附表6 梁平区新增重点建设项目清单.............................................. 错误！未定义书签。

湖南省衡阳市土地利用总体规划（2006-2020年）湖南省衡阳市人民政府二〇一一年五月目录前言 (1)第一章总则 (1)第一节规划背景 (1)第二节指导思想 (3)第三节规划原则 (3)第四节规划依据 (3)第五节规划范围 (5)第六节规划期限 (5)第二章土地利用概况 (6)第一节土地利用现状 (6)第二节土地利用特点 (6)第三节上轮规划实施评价 (7)第四节土地利用问题 (8)第五节土地利用潜力 (9)第三章总体战略和规划目标 (11)第一节土地利用总体战略 (11)第二节土地利用规划目标 (13)第四章土地利用结构调整与布局优化 (16)第一节优先构建绿色生态体系 (16)第二节协调安排农业用地，维护城乡绿色空间 (17)第三节优化建设用地布局 (18)第四节城乡建设用地规划布局 (19)第五章统筹区域土地利用 (21)第一节土地利用综合分区 (21)第二节土地利用功能分区 (24)第三节合理调控县（市、区）土地利用 (27)第六章农用地规划 (29)第一节严格保护耕地 (29)第二节加强基本农田建设 (30)第三节推进土地整理复垦开发 (33)第七章优化建设用地结构与布局 (35)第一节推进城乡建设用地节约集约利用 (35)第二节保障基础设施用地 (36)第八章土地生态建设 (38)第一节生态用地规划 (38)第二节土地生态恢复治理 (40)第九章中心城区土地利用规划 (42)第一节中心城区规划目标 (42)第二节中心城区建设用地规划布局 (43)第三节中心城区建设用地分区管制 (44)第十章合理安排重大工程用地 (47)第一节基本农田保护工程 (47)第二节土地整理开发复垦工程 (47)第三节重大基础设施建设工程 (48)第四节重大土地生态恢复与建设工程 (51)第十一章规划实施保障措施 (53)附表 (57)附表1 衡阳市土地利用主要调控指标表 (57)附表2 衡阳市各县（市、区）土地利用现状表 (58)附表3 衡阳市土地利用结构调整表 (59)附表4 衡阳市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表. 61 附表5 衡阳市各县（市、区）建设用地指标 (62)附表6 衡阳市各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地表 (64)附表7 衡阳市2006-2020年重点建设项目用地规划表 (65)附表8 衡阳市中心城区建设用地管制分区表 (71)附图 (70)图1 衡阳市行政区划图图2 衡阳市土地利用现状图图3 衡阳市土地利用总体规划图图4 衡阳市建设用地管制分区图图5 衡阳市基本农田保护规划图图6 衡阳市土地整治规划图图7 衡阳市重点项目用地布局图图8 衡阳市中心城区土地利用现状图图9 衡阳市中心城区土地利用总体规划图前言在当前国家实施“中部崛起”、振兴老工业基地、长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、全省实施长株潭城市群加快发展及“四化两型”社会建设等机遇下，衡阳市新型工业化、新型城市化、农业产业化进入快速发展阶段，土地资源的供需矛盾日益尖锐。

衡阳市衡阳县2020年园区建设专项债券湖南衡阳西渡高新技术产业园界牌电子陶瓷产业园项目专项债券项目预期收益与融资平衡方案一、项目概况（一）区域介绍衡阳市是湖南省下辖地级市，湖南省省域副中心城市，湘南地区中心城市，下辖雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区5个市辖区，衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县5个县，代管耒阳市、衡阳县2市。

位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南，东邻株洲市攸县，南接郴州市安仁县、永兴县、桂阳县，西毗永州市冷水滩区、祁阳县以及邵阳市邵东县，北靠娄底市双峰县和湘潭市湘潭县，总面积15,310平方公里，城区横跨湘江，是湖南省以及中南地区重要的交通枢纽之一。

根据衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4,000.00亿元（按2015年可比价计算），人均GDP超过8,500美元，与全省平均水平差距进一步缩小。

固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别年均增长16%、12%、15%。

财政总收入年均增长10%；到2020年，形成更加适应经济发展新常态要求的创新发展体系、制度支撑体系、开放发展体系和公共服务体系，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设同步发展，建成全面小康社会。

衡阳市2017-2019年财政经济数据单位：亿元衡阳市衡阳县2017-2019年财政经济数据单位：亿元（二）项目基本信息项目基本情况表4湖南衡阳西渡高新技术产业园界牌电子陶瓷产业园项目已经通过北京市炜衡律师事务所合法性审查。

5（三）项目详细情况1.项目建设背景《2017年衡阳市政府工作报告》中明确了，2017年主要工作重点是要加快县域经济发展、引导和支持各县（市）结合自身优势和产业基础，分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业。

其中衡阳县的工作重点为，做大做强生物医药、陶瓷产业。

各县（市）按照“先建园区再引项目”的思路，加快园区规划编制及基础设施建设，加大重大产业项目招引力度，深化园区管理体制改革，着力打造县域经济增长极。

衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】衡阳市人民政府办公室•【公布日期】2015.11.11•【字号】衡政办发〔2015〕61号•【施行日期】2015.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知衡政办发〔2015〕61号各县市区人民政府，市直机关各单位：《衡阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。

衡阳市人民政府办公室2015年11月11日衡阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于衡阳市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》（衡发〔2015〕4号）和《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于衡阳市人民政府机构设置的通知》（衡发〔2015〕5号），设立衡阳市发展和改革委员会，为市人民政府工作部门。

一、职能转变（一）行政审批事项。

取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。

（二）整合的职责。

1.将市发展和改革委员会承担的市深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责划入市卫生和计划生育委员会。

2.将原市物价局的职责划入市发展和改革委员会。

3.将原市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。

4.将市经济和信息化委员会的国民经济运行调节、节能监管职责划入市发展和改革委员会。

5.将市监察局的优化经济发展环境和治理工程建设领域突出问题工作有关职责划入市发展和改革委员会。

6.将市委组织部的援疆工作有关职责划入市发展和改革委员会。

7.将原市煤炭工业局的拟订煤炭工业发展规划和管理职责划入市发展和改革委员会。

8.将原市经济技术协作办统筹协调区域合作，承担市对口支援三峡库区及省内大型电站库区的有关职责划入市发展和改革委员会。

ＶＯＬ．５Ｎｏ．３衡阳市开发区土地利用研究甘明超董华斌（湖南省第三测绘院湖南长沙４１０００７）摘要：衡阳市是湖南省老工业城市和农业大市，衡阳市开发区在带动区域工业化和农业产业化方面起到了重要作用。

通过对各类开发区的土地利用规模、经济社会效益等分析，总结出衡阳市各类开发区存在规模偏小，土地利用率不高，结构不合理，与土地规划和城市规划协调较差，区域经济带动不够等问题。

建议开发区在土地规划、发展模式、生态保护和管理服务等方面不断改革，推动区域发展和土地可持续利用。

关键词：土地利用；开发区；衡阳市１衡阳市开发区发展概况衡阳市地处湖南中南部，是湖南省“一点一线”发展战略上的重要组成地区，拥有８个省级开发区，在湖南省仅次于长沙、郴州两市，从１９９２年设立湖南衡阳高新技术产业园区到现在，开发区由政策主导阶段向市场化推进阶段转变，进入了快速有序发展阶段［１］。

在“十五”期间的“兴工强市、科教兴市、开放富市、民营活市、旅游旺市”战略思想的指导下，在加快农业产业化、工业化的进程中，开发区对衡阳市国民经济发展起到了重要作用，其发展呈现以下特点。

１．１开发区成为衡阳市经济发展的动力衡阳市开发区逐渐从新兴走向成熟，据衡阳市发展改革委员会统计，２００５年全市开发区完成技工贸总收入１４０亿元；完成工业增加值达到４２亿元，占全市工业增加值的２０％，其中规模工业增加值达到３４亿元；高新技术产值达到６０亿元，较２０００年增长３９０％；完成利税总额１５．６亿元；实际利用外资１．５亿美元，较２０００年增长３６９％；出口创汇２．１７亿美元，较２０００年增长３４９％。

开发区的快速发展带动了衡阳市经济的发展，成为衡阳市以及县域经济的发展支柱。

１．２开发区成为衡阳市对外联系的重要窗口开发区的建立是以吸引外商投资企业和高新技术项目为主的。

在不断集中衡阳市的财力物力进行开发区建设过程中，他们力争使单位面积的场地集多种功能和优势于一体。

一方面，吸引了大量的资金、技术、人才以及先进的管理经验，使各种生产要素不断进入衡阳市，２００５年，衡阳市各级开发区利用省外资金１５亿元，利用外资１．５亿美元。

衡阳市人民政府关于公布衡阳市城区基准地价更新成
果的通知
文章属性
•【制定机关】衡阳市人民政府
•【公布日期】2014.01.09
•【字号】衡政发[2014]4号
•【施行日期】2014.01.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
衡阳市人民政府关于公布衡阳市城区基准地价更新成果的通
知
（衡政发〔2014〕4号）
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
衡阳市城区基准地价更新成果已经省国土资源厅验收，市人民政府批准，现予以公布实施：
一、严格出让土地价格审批制度。

宗地出让底价的确定，需经具有土地评估资质的评估机构评估，再由衡阳市土地储备与经营管理委员会在地价评估基础上，依据基准地价集体讨论确定。

经营性土地、房地产开发用地出让价格不得低于120万元/亩。

二、加强土地市场管理。

土地出让、转让统一由衡阳市土地矿产交易中心办理，土地出让一律采取招标、拍卖、挂牌的方式。

三、各土地评估机构在土地评估业务中，必须以新的基准地价为依据。

四、本基准地价自公布之日起实施。

衡阳市人民政府
2014年1月9日附件：
衡阳市城区基准地价表
表1 衡阳市城区级别基准地价表
备注：基准日期为2013年9月1日。

表2 衡阳市城区商业用地区片地价表
表3 衡阳市城区住宅用地区片地价表
表4 衡阳市城区工业用地区片地价表
表5 衡阳市城区商业路线价表。

一、总体目标规划核心目标为建设宜居宜业的新衡阳，四个具体目标为：1、工业重镇， 2、文化名城，3、旅游胜地，4、宜居家园。

二、总体结构一江两岸、九桥四环、南工北旅、东文西商、三横四纵、主辅相连。

第一节城市性质与职能第87条城市性质湘南地区中心城市。

第88条城市主要职能应当继续强化和提升的城市职能有：湘南地区中心城市，区域重要的交通枢纽。

需要大力弥补和完善的城市职能有：省级历史文化名城，旅游服务职能，承接产业转移职能，区域物流中心职能。

第二节城市规模第89条中心城区城市人口规模2020年中心城区人口170万人。

第90条中心城区城市建设用地规模2020年中心城区城市建设用地规模控制在160平方公里，人均建设用地控制在95平方米左右。

第101条城市空间结构中心城区“十字”型的空间形态，由9个功能片区组成，包括中心片区、高新片区、角山—合江套－江霞片区、黄茶岭—跃进片区、白沙洲－周家坳片区、江东片区、酃湖片区、东阳渡片区和茶山坳－咸塘－大浦片区，其中茶山坳－咸塘－大浦片区主要布置在中心城区的范围之外。

(1)中心片区：位于湘江西岸、蒸水以南，由西外环路和衡酃西路（老湘桂线位置）围合的地区，是传统的以居住、商业服务功能、教育科研为主的城市中心区。

(2)高新片区：位于西外环路以西，由蒸水和国道G322围合的地区，其主体是高新技术开发区，是以行政办公、居住为主，无污染和轻度污染工业为辅的城市新区。

(3)角山—合江套－江霞片区：位于湘江以西，蒸水以北的地区，重点改造置换老工业，形成以居住、商业服务、市场和二类工业等功能为主的城区。

(4)黄茶岭—跃进片区：位于湘江西岸，由衡州大道、一环路西路、跃林路、蒸湘路和新湘桂铁路围合地区，是以教育科研、居住、行政办公、休闲娱乐为主，二、三类工业为辅的综合功能区。

(5)白沙洲－周家坳片区：跨湘江两岸，位于跃林路以南和泉南高速以北，西起一环路西路东至湘江东岸，包括综合保税区、白沙洲地区和周家坳地区，是以一二类工业、对外交通、仓储、居住等功能为主的制造业与物流业发展地区。

衡阳县城2006年版总体规划实施评估报告衡阳县城乡规划编制领导小组办公室二0一二年八月项目负责人：熊平富技术负责人：王小华何明参与编制人员：凌祥杨素芬蒋卓洪西君曾庆涛刘为左航目录一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线 (1)（一）、总体规划实施评估的意义与目的 (1)（二）、总体规划评估背景 (1)（三）、总体规划实施评估的依据 (2)（四）、总体规划实施评估的技术路线 (3)二、总体规划回顾 (3)（一）、“2006版总规”编制情况 (3)（二）、城市战略与目标 (4)（三）、2006总规的特色与优点 (5)（四）规划编制内容 (5)1、规划期限 (5)2、城市规划区范围 (5)6、县域城镇体系规划布局 (7)7、城市总体布局 (8)三、衡阳县概况 (16)（一）、地理位置 (16)（二）、社会经济概况 (16)（三）、城市发展概况 (17)四、总体规划实施情况分析 (18)（一）.总体规划实施的总体概况 (18)1、总规近期主要经济社会目标实施评价 (18)（二）.空间组织实施情况 (23)1、城市空间结构实施情况评价 (23)（三）、土地利用规划总体实施情况 (24)（1）、建设用地总量实施情况评价 (24)①、县城建设用地结构实施情况 (24)②、实施偏差原因分析 (26)③、建设用地结构实施情况分析 (26)（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） (29)（四）、用地布局及专项规划建设实施情况 (30)1、居住用地 (30)2、工业用地 (31)3、仓储用地 (32)4、公共设施用地 (33)5、绿地景观系统 (35)6、综合交通规划 (37)7、旧城改造规划 (40)8、宜居城市建设 (41)9、城市环境保护规划 (42)10 、防灾系统 (43)11、市政设施 (44)①、给水工程 (44)②、排水工程 (45)④、邮政工程 (47)⑤、通信工程 (48)⑥、燃气工程 (48)⑦、环卫工程 (49)13、郊区规划 (50)（五）指导相关规划编制方面 (51)1 相关规划编制情况 (51)2 面临问题 (52)（六）现行政策执行情况 (53)1、产业政策 (53)2、土地政策 (53)3、交通政策 (54)4、环保政策 (54)5、人口政策 (54)6、房地产政策 (55)（七）、公共政策实施完善建议 (55)1、产业政策 (56)2、土地政策 (56)3、公共财政政策 (56)4、投融资政策 (57)5、环境政策 (57)7、交通政策 (57)8、住房政策 (58)9、旧城改造政策 (58)五、目标绩效评估量化评分 (59)（一）城乡建设控制性指标 (59)（二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标 (59)（三）06版版总规实施情况绩效量化评估 (60)（四）目标绩效评估小结 (66)六、现行总体规划综合评价 (67)（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限 (67)（三）、现行总体规划实施中的问题及成因 (69)1、区域条件的变化直接影响规划的效果 (69)2 、规划自身的刚性控制能力不足 (69)（四）总体规划实施的建议 (71)1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导 (71)2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设 (71)3、总规修改的建议 (72)七、附图 (74)一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线（一）、总体规划实施评估的意义与目的城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。

南岳区南岳镇等2个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案南岳区国土资源局二〇一七年五月南岳区南岳镇等2个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案文本南岳区国土资源局二〇一七年五月目录一、南岳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案） (1)二、寿岳乡土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案） (11)南岳镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案南岳镇人民政府二〇一七年五月目录一、基本情况 (4)（一）区域概况 (4)（二）土地利用现状 (4)二、规划修改的期限与范围 (4)三、土地利用规划目标 (4)四、永久基本农田划定情况 (4)五、建设用地调整情况 (5)（一）城镇工矿用地调整 (5)（二）农村居民点用地调整 (5)（三）其他建设用地调整 (5)六、土地利用分区调整情况......................................................................... 5 附表：1、南岳镇土地利用现状表；2、南岳镇土地利用结构调整表；3、南岳镇土地利用规划目标调整表；4 南岳镇落实上一级土地利用规划指标情况表；5 南岳镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；6、南岳镇调入区域规划调整前后对比表；7、南岳镇调出区域规划调整前后对比表；8、南岳镇土地用途分区修改情况表；9、南岳镇建设用地空间管制分区修改情况表；10、南岳镇2006-2020年重点建设项目用地规划表；11、南岳镇土地用途分区面积统计表；12、南岳镇土地开发、整理、复垦重点项目表；附图：1、南岳镇土地利用现状图（2014年）；2、南岳镇土地利用总体规划图；3、南岳镇建设用地管制与基本农田保护图；4、南岳镇土地整治规划图；5、南岳镇土地利用规划建设用地布局调整示意图；6、南岳镇建设用地管制与基本农田调整示意图。

衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市城市公园管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市城市公园管理办法》的通知衡政办发〔2016〕45号各县市区人民政府，市直有关单位：《衡阳市城市公园管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

衡阳市人民政府办公室2016年12月7日衡阳市城市公园管理办法第一章总则第一条为提高公园建设和管理水平，保护和改善生态环境，创造良好的公众休憩环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的公园，是指改善城市生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所，包括综合公园、带状公园、专类公园、社区公园、街旁绿地等。

第三条本市市区范围内公园的规划、建设、管理和使用应当遵守本办法。

第四条公园实行市、区二级管理。

城管执法部门是城市公园行政主管部门并负责市管公园的行政管理工作及组织对市区公园管理的考核和评比。

市园林局负责承担城市公园的行业管理，业务指导和监督检查。

四城区政府、“两区一园”城管执法部门负责本辖区内区管公园的行政管理、业务指导和监督检查职能，业务上受市城管执法局的指导。

住建、规划、财政、发改、国土资源、质监、环保、公安等部门应当按照各自的职责，协同市、区公园行政主管部门做好公园管理工作。

各公园管理单位具体负责公园的日常管理工作。

第五条市、区人民政府应当将公园规划建设纳入国民经济和社会发展计划。

政府管理的公园，养护、管理等经费应当列入同级政府财政预算。

市、区人民政府应当鼓励和引导社会力量筹集公园的建设、管理和养护资金。

衡阳市人民政府关于加强土地调控和建设用地管理的通知文章属性•【制定机关】衡阳市人民政府•【公布日期】2007.04.26•【字号】衡政发[2007]9号•【施行日期】2007.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文衡阳市人民政府关于加强土地调控和建设用地管理的通知（衡政发[2007]9号）各县市区人民政府，市直机关各单位：为了贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和有关文件的精神，确保科学管理土地，合理利用土地，促进我市经济社会持续快速健康发展，现就加强我市土地调控和建设用地管理有关事项通知如下：一、严格执行土地利用总体规划。

所有建设用地选址必须符合土地利用总体规划，实行区域控制和统筹安排，引导项目用地入区进园，引导产业用地合理布置。

认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，确保各类规划与土地利用总体规划的衔接与协调，妥善安排好各类用地，为工业和重点工程建设用地创造条件。

二、用好土地利用年度计划指标。

将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，实行农用地转用计划指令性管理，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为各级人民政府土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。

对实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标，确保有限的指标用在能拉动经济增长、带动产业结构优化、提高效益、改善群众生活环境的项目上。

重点项目力求挤进国省计划笼子，缓减我市用地指标压力。

三、盘活存量土地。

认真落实“充分利用好已批未用土地、依法处置好闲置土地、盘活改制企业土地、用活储备土地、改革土地供应方式、积极引导向工业园区用地集聚”等集约节约用地六条措施。

对国发〔2006〕31号文件下发前已经预审且经省国土资源厅认可的批次土地，迅速筹资交清规费，尽快拿到用地批文。

对土地用途管制实施以前市县人民政府已审批但未使用的土地，由市县人民政府采取措施依法收回，重新统一安排使用。