79号关于促进高校毕业生充分就业的实施意见(1)

皋办〔2009〕79号
市委办公室市政府办公室
关于促进高校毕业生充分就业的意见
（2009年9月16日）
根据国务院、省和南通市有关文件精神，为进一步加强我市大中专院校毕业生（以下简称高校毕业生）就业工作，建立完善的就业服务保障体系，促进我市高校毕业生充分就业，现提出如下实施意见。

各镇（区）、各部门、各企事业单位要善于抓住全球金融风暴带来的人才集聚机遇，确立“促就业、保民生”意识和“人才抄底”意识，尽可能多地吸聚高校毕业生，为我市经济社会又好又快发展引进和储备一批高素质、高技能人才。

一、努力拓宽就业渠道，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业
1.大力鼓励各类企业聘用高校毕业生。

从2009年开始，企业参加由人事劳动部门举办的人才市场招聘毕业生，一律免收摊位费。

企业在新增岗位中招用全日制普通高校本科毕业生，与其签订两年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，市人才专项基金按每人1000元的标准给予企业一次性补助。

对接纳安置高校毕业生较多的企业，市政府授予“毕业生就业安置先进企业”称号，对法人代表授予“如皋市促进就业功臣”称号，财政和企业主管部门在安排扶持企业发展基金时予以倾斜，有关主管部门优先为其申报技术改造贴息贷款。

2.大力推进高校毕业生到农村、进社区工作。

组织、人事部门每年要有计划选聘一定数量的优秀高校毕业生到我市农村和社区就业。

在目前已有一村（社区）一名高校毕业生的基础上，提高村（社区）高校毕业生的比例，并把他们作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源。

逐步推行市、镇机关事业单位从具有三年以上村（居）工作经历的高校毕业生中考录工作人员的办法。

市、镇事业单位补充工作人员可根据实际情况，每年拿出一定的名额专门面向村（居）工作的毕业生招考。

3.支持和鼓励高校毕业生自主创业。

对高校毕业生在其毕业后两年内从事个体经营的，除国家限制的行业外，免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

登记注册私营企业的，各项费用按照下限收取；自投产之日起，前三年其缴纳的所得税地方留成部分各镇（区）要全额返还。

对在基层自主创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，市财政
给予一定的创业资本金贴息补助，为每位创业者提供资金支持。

对于从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，相关职能部门要提供必要的人事和劳动保障服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险交纳和保险关系接续等方面提供保障。

4.开展特困家庭高校毕业生就业援助活动。

各有关部门对本市籍特困家庭高校毕业生要给予特殊的关心和帮助。

对本市城镇低保户家庭未就业高校毕业生和农村年人均收入低于2500元的特困家庭未就业高校毕业生，由市人事部门按照专业对口或相近的原则，实行重点推荐、优先安置，确保每一位特困生都能及时就业。

事业单位招考工作人员时，特困生只要专业相近即可报考，同等条件下优先录用。

鼓励各类企业接收特困毕业生，凡接收本市籍特困生，并与其签订三年以上就业合同缴纳各项社会保险的，将视同引进一名高层次紧缺型人才，由市人才专项基金给予该企业每人4800元的奖励。

对录用特困毕业生较多的企业，在市内媒体进行宣传表彰。

各用人单位对人事部门推荐的特困生，要从主动承担社会责任保社会稳定的高度，做到积极接收和妥善安排。

二、完善高校毕业生就业市场，为高校毕业生充分就业和合理流动提供优质服务
1.加强高校毕业生就业市场管理。

按照统一、规范、高效、有序的要求，大力推进人才市场、劳动力市场的相互贯通和信息共享。

为高校毕业生举办的招聘和职介活动一律实行免费服务，市人事、劳动和社会保障部门每年必须定期举
办两场公益性毕业生招聘会，高校毕业生和用人单位均免费入场。

任何单位在招聘和接收高校毕业生过程中，不得以股金、保证金、培训费、抵押金等名目向高校毕业生收取或变相收取相关费用，也不得以任何理由扣押高校毕业生的证件资料。

2.加强高校毕业生就业信息服务工作。

建立高校毕业生就业网络平台，加速就业服务信息化进程，用人单位要主动申报需求信息。

市毕业生就业工作部门、人才服务机构和公共职业介绍机构要主动做好毕业生供求信息收集、发布工作，免费为毕业生提供就业指导、职业介绍等服务。

市人才服务中心要建立毕业生就业网络平台，免费为毕业生提供求职登记、政策咨询、就业指导服务，免费为用人单位招聘毕业生提供需求信息登记，并与省、市毕业生就业网和有关高校网站链接，逐步建立统一的毕业生就业信息平台。

3.切实维护高校毕业生的权益。

加大力度监督落实企业用工和劳动保障制度，加强各单位在签订就业合同、兑现劳动报酬，特别是缴纳社会保险等方面的监督检查。

各用人单位要按照国家有关规定，按时足额兑现工资和福利待遇，及时为录用的高校毕业生办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的参保手续或社会保险关系的转移事宜。

4.构建高校毕业生就业服务的“绿色通道”。

外籍高校毕业生来我市就业，不受专业、性别和生源限制，只要有用人单位接收均可办理就业落户手续。

来我市就业或返籍的高校毕业生，应及时将档案转往人事部门所属的人才服务中心保管。

找到接收单位的，应当与用人单位签订《高校毕业生聘
用合同书》并按有关规定到人事部门办理就业手续，劳动和社会保障部门根据有关政策给予办理相关劳动和社会保障业务。

暂未落实用人单位的普通高校专科以上应届毕业生，只要本人愿意来我市就业的，均可办理“先落户、后就业”手续。

三、认真做好未就业高校毕业生的就业服务和社会保障工作
1.建立高校毕业生就业见习制度。

在全市企事业单位建立一批高校毕业生就业见习基地，有计划地组织有就业愿望且在当年9月1日后仍未就业的本市籍应届毕业生参加就业见习，帮助未就业高校毕业生通过就业见习提升职业技能、扩展就业机会。

见习期限一般为3-6个月。

毕业生就业工作部门要定期了解就业见习单位的有关情况，加强与就业见习的高校毕业生的沟通，协调解决就业见习工作中遇到的困难和问题。

就业见习活动结束后，要指导见习单位对高校毕业生进行考核鉴定，出具就业见习证明，作为用人单位招聘和选用毕业生的依据之一。

高校毕业生在就业见习期间由市“人才开发基金”和见习单位给予一定的见习生活补贴。

2.实行高校毕业生失业登记和岗位技能培训制度。

对因专业原因不能安排见习或见习期满后仍未落实单位的本市籍未就业毕业生，可将档案、户口转回入学前户籍所在地，到人事部门办理人事代理、落户等手续，凭身份证、户口簿、学历证明到劳动保障部门办理失业登记手续，领取《失业登记证》，劳动保障部门按相关规定将其纳入本地失业人员统筹管理，享受国家关于失业人员就业的优惠扶持政策。

对进
行失业登记的高校毕业生，劳动保障部门要按规定免费组织其参加职业培训，帮助他们提高就业技能，尽快走上工作岗位。

3.加大财政支持高校毕业生就业工作的力度。

市财政要根据实际情况安排专项经费，用于高校毕业生就业见习制度实施、失业补助、创业扶持、特困生安置、鼓励高校毕业生到基层就业和保障高校毕业生专场招聘会的定期举行等。

四、从全面建设小康社会的战略高度出发，高度重视高校毕业生就业工作
1.高校毕业生就业工作是实施科教兴市与人才强市战略的重要环节。

人才是第一资源，高校毕业生是我市人才资源的主要来源，是支撑我市经济和社会发展不可或缺的人才后备力量。

把高校毕业生的工作岗位安排好，充分发挥他们的聪明才智，有利于国民综合素质的提高，有利于促进人才优势转化为发展优势、竞争优势，为我市经济社会全面协调可持续发展提供人才支撑和智力支持。

各镇（区）、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强高校毕业生就业工作的重要意义，把这件关系人民群众切身利益、关系现代化建设大局、关系社会稳定的大事抓实抓好。

各企业要紧紧抓住当前金融危机形势下高校毕业生供过于求的战略机遇期，大力实施人才强企战略，增强“人才抄底”意识，超前引进和储备人才，真正成为高校毕业生就业的主阵地，在为企业跨越发展、可持续发展储备人才的同时，为缓解高校毕业生就业压力、保持社会稳定和谐承担应有的社会责任。

2.进一步加强对高校毕业生就业工作的组织领导。

高校毕业生就业工作在市委人才工作领导小组领导下进行，市人事局具体承担组织推进。

建立高校毕业生就业工作联席会议制度，组织、人事、教育、劳动保障、财政、工商、税务、公安、工会、民政等部门共同参加，切实加强高校毕业生就业工作的政策指导、工作协调和督促检查，进一步优化高校毕业生就业环境。

要全面落实已出台的各项保障政策，及时研究和解决工作中的矛盾和问题，确保全市高校毕业生就业工作平稳有序开展。

3.将促进高校毕业生充分就业作为引才、引智的重要举措。

要积极引进高层次毕业生、紧缺专业及各类实用型专业毕业生，以满足我市“弯道超越”对人才的需要。

各相关职能部门要根据各自职责，制订积极有效的措施和实施细则，拓展毕业生就业渠道，提高毕业生就业率，千方百计保证我市生源高校毕业生充分就业。

(此件发至各镇党委、人民政府，市级机关各部门及市各直属单位)
主题词：申请文明报告
抄送：南通市人事局。

2009年4月28日印发共印5份。